79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
26.04.11 Справа № 5/104
Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії
головуючого - судді -Гнатюк Г.М.
суддів - Кравчук Н.М.
- Мирутенко О.Л.
розглянув апеляційні скарги Сторожинецької районної державної адміністрації, м.Сторожинець, Чернівецької області від 25.01.2011р. №197/01-12 та фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, АДРЕСА_1 від 27.01.2011р. б/н
на рішення господарського суду Чернівецької області від 17.01.2011р.
у справі № 5/104
за позовом Чернівецької обласної організації українського товариства мисливців та рибалок, м.Чернівці
до відповідача-1: Сторожинецької районної державної адміністрації, м.Сторожинець, Чернівецької області
до відповідача-2: фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, АДРЕСА_1
про визнання незаконним розпорядження Сторожинецької РДА №92 від 06.02.2009р. та визнання недійсним договору оренди від 02.02.2009р.
за участю представників сторін:
від позивача: не з'явився
від відповідача-1: Баланюк Г.В. -представник
від відповідача-2: не з'явився
Представнику відповідача-1 роз'яснено його права та обов'язки, передбачені ст.22 ГПК України.
Представники позивача та відповідача-2 в судове засідання не з'явилися, хоча належним чином були повідомлені про час та місце судового засідання.
Клопотання про технічну фіксацію судового процесу не поступало, заяв про відвід суддів не надходило.
Встановив :
Рішенням господарського суду Чернівецької області від 17.01.2011р. у справі №5/104 (суддя Дутка В.В.) позовні вимоги Чернівецької обласної організації українського товариства мисливців та рибалок задоволено частково, визнано незаконним та скасовано розпорядження Сторожинецької районної державної адміністрації Чернівецької області від 06.02.2009р. №92 в частині затвердження проекту відведення земельної ділянки та передачі в оренду ОСОБА_2 земельної ділянки площею 7,5 га, що розташована в адміністративних межах Слобода - Комарівської сільської ради, а також визнано недійсним договір оренди землі від 02 лютого 2009р., укладений між Сторожинецькою районною державною адміністрацією Чернівецької області та приватним підприємцем ОСОБА_2, зареєстрований в Державному реєстрі договорів земельних ділянок за №04098190000 від 13.03.2009р. в частині передачі в оренду земельної ділянки площею 7,5 га. Крім цього, стягнено з відповідачів на користь позивача 113,32грн - державного мита та 157,32грн - витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу. В решті позову - відмовлено.
Рішення суду мотивоване тим, що Розпорядження Сторожинецької районної державної адміністрації від 27.03.2007 № 238 “Про припинення права користування земельною ділянкою водного фонду в адмінмежах Слобода-Комаровської сільської ради Сторожинецької районної організації УТМР, м. Сторожинець, вул. Нікітіна, 2” (пункти 2, 3, 4) скасоване судовим рішенням від 04.03.2010р. у справі №6/128, яке набрало законної сили на час розгляду даного спору. Відтак відповідач не мав правових підстав для передачі в оренду приватному підприємцю ОСОБА_2 земельної ділянки площею 7,5 га, постійним землекористувачем якої є позивач на підставі Державного акту серії “Б” №038720 за 1983 рік. Оскільки розпорядження про передачу в оренду земельної ділянки визнано частково недійсним, то в цій частині відсутнє волевиявлення відповідача, а відтак є підстави для визнання договору оренди від 02.02.2009р. недійсним в частині передачі в оренду земельної ділянки площею 7,5 га, постійним користувачем якої є позивач.
Не погоджуюсь із зазначеним рішенням, Сторожинецька районна державна адміністрація та фізична особа-підприємець ОСОБА_2 оскаржили його в апеляційному порядку, оскільки вважають, що воно прийняте з порушенням норм матеріального права, так як місцевим господарським судом не враховано всіх обставин по справі, суд мотивував своє рішення фактами, які визнано встановленими за відсутності належних та допустимих доказів, у зв'язку з чим, просять рішення скасувати та припинити провадження у справі.
У доповненні до апеляційної скарги від 05.03.2011р. №02-47 (вх.№3086 від 07.04.2011р.) Сторожинецька районна державна адміністрація просить рішення господарського суду Чернівецької області від 17.01.2011р. у справі №5/104 скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити повністю.
У письмовому відзиві на апеляційну скаргу від 22.02.2011р. №20/1 (вх.№1801 від 28.02.2011р.) та у письмовому поясненні на доповнення до апеляційної скарги від 18.04.2011р. (вх.№3444 від 21.04.2011р.), а також в судовому засіданні 22.03.2011р. представник Чернівецької обласної організації товариства мисливців та рибалок спростовує доводи скаржників та зазначає про законність та обгрунтованість рішення місцевого суду, у зв'язку з чим просить апеляційні скарги залишити без задоволення, а оскаржуване рішення залишити без змін.
Враховуючи, що позивач та відповідач-2 були повідомлені належним чином про час та місце судового засідання та черговий раз в судове засідання не з'явилися, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу за їх відсутності, оскільки ухвалою суду від 07.04.2011р. явка повноважних представників сторін була визнана судом на власний розсуд.
Розглянувши матеріали справи, оцінивши докази, заслухавши пояснення представника відповідача-1, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційні скарги слід задоволити, а рішення господарського суду Чернівецької області від 17.01.2011р. у справі №5/104 скасувати, враховуючи наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, Чернівецька обласна організація українського товариства мисливців та рибалок звернулася до господарського суду Чернівецької області з позовом до Сторожинецької районної державної адміністрації та фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про визнання незаконним розпорядження Сторожинецької РДА №92 від 06.02.2009р. та визнання недійсним договору оренди від 02.02.2009р.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що Сторожинецька районна державна адміністрація Чернівецької області при прийнятті оспорюваного розпорядження перевищила свої повноваження, внаслідок чого без припинення права позивача на користування спірною земельною ділянкою її передано в оренду приватному підприємцю ОСОБА_2 всупереч вимогам чинного законодавства.
Правомірність своїх вимог позивач підтверджує Рішенням господарського суду Чернівецької області від 04.03.2010р. у справі №6/128, залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 19.05.2010р., яким задоволено позов Чернівецької обласної організації Українського товариства мисливців і рибалок до Сторожинецької районної державної адміністрації, визнано за позивачем право постійного користування земельними ділянками, розташованими в адміністративних межах Ново-Бросківської та Комарівської сільських рад Сторожинецького району, згідно державного акта на право користування землею від 1983 року серія “Б”№ 038720; визнано незаконним та скасовані пункти 2, 3, 4 розпорядження Сторожинецької районної державної адміністрації від 27.03.2007 № 238 “Про припинення права користування земельною ділянкою водного фонду в адмінмежах Слобода-Комарівської сільської ради Сторожинецької районної організації УТМР, м. Сторожинець, вул. Нікітіна, 2”.
З матеріалів справи вбачається, що 06.02.2009р. Сторожинецька районна державна адміністрація Чернівецької області, розглянувши заяву жителя м.Сторожинець ОСОБА_2, прийняла розпорядження №92, яким вирішено: затвердити проект відведення земельної ділянки в довгострокову оренду ОСОБА_2 для рибогосподарських потреб; передати в оренду ОСОБА_2 терміном на сорок дев'ять років, земельну ділянку для рибогосподарських потреб площею 12,7764 га, що розташована в адміністративних межах Слобода-Комарівської сільської ради; зобов'язати ОСОБА_2 укласти та зареєструвати договір оренди змеленої ділянки до 30.01.2009р. із Сторожинецькою районною державною адміністрацією.
На підставі вказаного вище розпорядження від 06.02.2009р., між Сторожинецькою районною державною адміністрацією (орендодавець) та гр.ОСОБА_2 (орендарем) укладено договір оренди землі датований 02.02.2009р., який зареєстрований 13.03.2009р. Предметом договору є земельна ділянка 12,7764 га., з яких водне дзеркало -8,5957 га, гідротехнічні споруди -0,1012 га, пасовище -4,0795 га. Сторони підписали акт прийому передачі земельної ділянки в оренду. Крім цього, 06.02.2009р. складений та підписаний акт встановлення і погодження меж земельної ділянки та передачі і прийом її в натурі (на місцевості).
Зважаючи на викладене, позивач вважає, що Сторожинецька районна державна адміністрація передала гр.ОСОБА_2 в оренду 7,5 га земельної ділянки, що належить позивачеві на праві постійного користування (згідно рішення суду по справі №6/128), чим позбавила позивача права постійного землекористування.
Згідно зі ст. 4 Водного кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водоймами, болотами, а також островами; прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів (що кореспондується зі ст.58 Земельного кодексу України).
Відповідно до ч.1 ст.85 Водного кодексу України порядок надання земель водного фонду в користування та припинення права користування ними встановлюється земельним законодавством.
Відповідно до п.2 ст.79 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку поширюється в її межах на поверхневий (ґрунтовий) шар, а також на водні об'єкти, ліси і багаторічні насадження, які на ній знаходяться. Право власності на земельну ділянку розповсюджується на простір, що знаходиться над та під поверхнею ділянки на висоту і на глибину, необхідні для зведення житлових, виробничих та інших будівель і споруд.
Згідно з ч.4 ст.59 Земельного кодексу України громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.
Відповідно до ч.1 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Як вбачається із копії Державного акту серії Б№038720 за 1983р. рік (а.с.23-25) він виданий Чернівецькій обласній раді Українського товариства мисливців та рибалок в Сторожинецькому районі Чернівецької області на право постійного користування земельною ділянкою в розмірі 7,5 га.
Згідно довідки (а.с.60), яка видана Всеукраїнською радою Українського товариства мисливців та рибалок (УТМР) Чернівецька обласна рада Українського товариства мисливців та рибалок являється правонаступником Чернівецької обласної ради Українського товариства мисливців і рибалок (а.с.61).
Однак, жодних доказів переоформлення у встановленому законом порядку Державного акту подано не було, як і не було надано позивачем оригіналу такого акту.
Із копії Державного акту серії Б№038720 за 1983р. рік та доданої до нього схеми місця розташування земельних ділянок та наданих в судовому засіданні пояснень представників позивача вбачається, що Чернівецька обласна організація УТМР є користувачем земельних ділянко площею 7,5 га, з них: пл..2,6га в с.Нові Бросківці та 4,9га в с.Комарівці.
Доказів цього, що земельна ділянка, яка подана в оренду, Фізичній особі підприємцю ОСОБА_2 згідно розпорядження №92 від 06.02.2009р. є цією ж земельною ділянкою позивачем не подано. Тим більше, ідентифікувати її неможливо, оскільки за позивачем визнано право землекористування земельною ділянкою в розмірі 7,5га згідно рішення суду, яке набрало законної сили по справі №6/128, однак в різних населених пунктах (на даний час і рішення і постанова Львівського апеляційного господарського суду по справі №6/128 скасовані, а справа передана на новий розгляд за касаційною скаргою СПД ФО ОСОБА_2) Підприємцю ОСОБА_2 надано в оренду земельну ділянку в одному населеному пункті, а саме в адміністративних межах Слобода Комарівської сільської ради площею 12,7764га.
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги частково та визнаючи незаконним та скасувавши розпорядження Сторожинецької РДА №92 від 06.02.2009р. в частині затвердження проекту відведення земельної ділянки та передачі в оренду ОСОБА_2 земельної ділянки площею 7,5га, що розташована в адміністративних межах Слобода-Камарівської сільської ради та визнаючи недійсним договір оренди від 02.02.2009р. в частині передачі в оренду земельної ділянки площею 7,5 га не зазначив із яких саме земель він виділив 7,5га, чи земель водного дзеркала (8,5957га), гідротехнічних споруд (0,1012га), пасовища (4,0795га), і як ідентифікувати земельну ділянку в адміністративних межах Слобода-Комарівської сільської ради із земельними ділянками (згідно державного акту 1983р. серії Б№038720 та рішення суду по справі №6/128 Ново-Бросківської та Комарівської сільських рад. Не становив суд також чи площа земельної ділянки, землекористувачем якої була Чернівецька обласна організація УТМР входить в площу земельної ділянки, наданої в оренду СторожинецькоюР ДА підприємцю ОСОБА_2 Не з'ясовано судом також розмірів спірної земельної ділянки та її місця розташування.
Позивач, незважаючи на надану йому можливість в суді апеляційної інстанції не надав суду доказів в підтвердження заявлених позовних вимог та порушеного його права оспорюваними ним розпорядженням та договором оренди.
Заявляючи позовні вимоги та посилаючись як на підставу свого порушеного права, оспорюваним розпорядженням та договором оренди, на рішення суду, яке набрадо законної сили по справі №6/128 (на даний час скасовано Постановою ВГС України від 19.04.2011р.), позивач не надав правовстановлюючих документів в підтвердження свого порушеного права ні суду першої, а ні суду апеляційної інстанції.
У відповідності до ст.32 ГПК України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору. Згідно ст.ст.33, 34 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, а обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Зважаючи на викладене, колегія суддів погоджується з доводами скаржника про те, що позивачем належними та допустимими доказами не доведено, що ОСОБА_2 передано в оренду ту саму земельну ділянку, яка належить позивачу на праві постійного користування.
З огляду на викладене, колегія Львівського апеляційного господарського суду вважає, що місцевий господарський суд неповно дослідив усі обставини справи, та відповідно прийшов до невірного висновку, що відповідно до ст. 104 ГПК України є підставою для скасування рішення суду. При цьому зважаючи на те, що рішення господарського суду Чернівецької області від 04.03.2010р. та постанова Львівського апеляційного господарського суду від 19.05.2010р. у справі №6/128 скасовані, а отже Розпорядження Сторожинецької районної державної адміністрації від 27.03.2007 № 238 “Про припинення права користування земельною ділянкою водного фонду в адмінмежах Слобода-Комаровської сільської ради Сторожинецької районної організації УТМР, м. Сторожинець, вул. Нікітіна, 2” (пункти 2, 3, 4) є чинне і позивачем належними і допустимим доказами не доведено, що ОСОБА_2 передано в оренду земельну ділянку, яка перебуває в користуванні позивача, колегія суддів приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.
Судові витрати по апеляційній скарзі, в порядку ст.49 ГПК України, слід віднести на позивача.
Керуючись ст.ст. 101,103-105 ГПК України Львівський апеляційний господарський суд,-
Постановив:
1. Апеляційні скарги Сторожинецької районної державної адміністрації та фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 задоволити, а рішення господарського суду Чернівецької області від 17.01.2011р. скасувати.
2. Прийняти нове рішення. В позові відмовити повністю.
3. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку.
4. Матеріали справи повернути в господарський суд Чернівецької області.
Головуючий суддя Гнатюк Г.М.
Суддя Кравчук Н.М.
Суддя Мирутенко О.Л.
Повний текст постанови
виготовлено 28.04.2011р.