р
Справа № 2-а-329/11
09 березня 2011 року Дніпровський районний суд м. Києва в складі:
головуючої судді Яровенко Н.О.
при секретарі Нікіта О.В.
розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про визнання дій неправомірними та зобов'язання нарахувати та виплатити надбавку до пенсії як дитині війни, -
Позивач звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про визнання дій неправомірними та зобов'язання нарахувати та виплатити надбавку до пенсії як дитині війни посилаючись на те, що вона є дитиною війни у зв'язку з чим їй повинна виплачуватись щомісячна грошова допомога у вигляді надбавки до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, але відповідачем така допомога їй не нараховувалась та не сплачувалась. Тому просила суд визнати протиправними діяння відповідача щодо нарахування і виплати несплаченої державної соціальної допомоги як дитині війни (30% надбавки до пенсії) з 01.01.2006 року по теперішній час; зобов'язати відповідача протягом п'яти календарних днів з дня набрання судовим рішенням чинності нарахувати та виплатити у повному обсязі як дитині війни недоплачену щомісячну державну соціальну 30% надбавку, що передбачена ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 01.01.2006 року по 31.01.2011 року та нараховувати і виплачувати в подальшому; стягнути з відповідача судові витрати.
В судове засідання позивач не з'явився, надав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Відповідач в судове засідання не з'явився, надав письмові заперечення, відповідно до яких просить розглядати справу в порядку письмового провадження та відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Тому судом винесена ухвала, відповідно до якої вирішено питання про розгляд справи в письмовому провадженні.
Ухвалою суду від 09.03.2011 року позовні вимоги ОСОБА_1 в частині вимог за період часу з 01.01.2006 року по 21.07.2010 року було залишено без розгляду.
Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва та отримує пенсію за віком, також має статус дитини війни, про що зроблено відповідну відмітку в пенсійному посвідченні (а.с.6). Позивачка звернулася до відповідача стосовно нарахування недоплаченої щомісячної надбавки до пенсії як дитині війни (а.с.7), однак отримала письмову відповідь (а.с.8), в якій їй було відмовлено в нарахуванні та виплаті зазначених в її заяві надбавок.
Правовий статус дітей війни, основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки, встановлює Закон України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 1 розділу 4 «Заключного положення» Закону України «Про соціальний захист дітей війни»останній вступає в силу з 01.01.2006 року.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»зупинялася Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік». Але вказані положення законів рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року та № 1-28/2008 від 22.05.2008 року, визнані неконституційними.
Рішення Конституційного Суду України мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення Законів України визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідного рішення. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими для виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.
Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Рішення Конституційного Суду України не мають зворотної дії в часі, а тому зазначені положення Законів втратили чинність з моменту прийняття вказаних рішень, у зв'язку з чим надбавка, передбачена ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції, яка передбачає виплату дітям війни підвищення у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, підлягала виплаті у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року.
Зміст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»не коригувався та її дія на 2009 рік і на 2010 рік законами України не була зупинена.
Розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»i згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність.
Ст. 2 ч.1 Закону України «Про прожитковий мінімум»від 15.07.1999 року встановлено, що прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Як зазначається у рішенні Європейського Суду з прав людини по справі «Кечко проти України»від 08.11.2005 року про незворотність дії у часі законів та інших нормативно-правових актів, крім випадків, коли вони пом'якшують, або скасовують в особи, реалізація особою права на отримання бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, судами не повинні прийматися до уваги, у випадках, коли з набуттям чинності певним законом, його нормами призупиняється дія положень закону, що був прийнятий раніше. До спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.
Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності. Враховуючи те, що Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва неправомірно відмовляло позивачу в перерахунку пенсії, тому є підстави для визнання незаконною відмови Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва щодо нарахування і виплати позивачу державної соціальної допомоги як дитині війни (30% надбавки до пенсії) з 21.07.2010 року по теперішній час.
Щодо вимоги позивача про зобов'язання відповідача нараховувати та виплачувати надбавку до пенсії в подальшому, то необхідно зазначити те, що в майбутньому можуть бути підвищені соціальні гарантії громадян, тому нормами КАС України не передбачено права особи звернутися з адміністративним позовом до суду з вимогою захисту права на майбутнє, а відтак, такі вимоги не можуть бути предметом розгляду в суді, а тому в цій частині вимоги позивача не підлягають задоволенню.
Крім того, з урахуванням задоволення позову відповідно до вимог ст. 94 КАС України стягненню з Державного бюджету України на користь позивача підлягає судовий збір в сумі 3 грн. 40 коп.
Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 19, 152 Конституції України, рішеннями Європейського Суду з прав людини, рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року та № 1-28/2008 від 22.05.2008 року, ст.ст. 1, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум»від 15.08.1999 року, Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік»від 28.12.2007 року, ст.ст. 9, 11, 69-71, 86, 94, 158-163, 183-2, 254 КАС України, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про визнання дій неправомірними та зобов'язання нарахувати та виплатити надбавку до пенсії як дитині війни задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м.Києва щодо виплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги з порушенням Закону України «Про соціальний захист дітей війни»неправомірними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м.Києва перерахувати та виплатити ОСОБА_1, як дитині війни, щомісячну надбавку до пенсії, передбачену ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 21 липня 2010 року по 09 березня 2011 року, з урахуванням раніше здійснених виплат.
В решті позову відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 гривні 40 копійок судового збору.
До суду може бути подана апеляційна скарга на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя