25.12.07р.
Справа № А40/355-07
За позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області
до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків
на виробництві та професійних захворювань України у м. Тернівці Дніпропетровської області
про зобов'язання відповідача вчинити певні дії
Суддя Садиліна О. Є.
Секретар судового засідання Венгереш Т. В.
Представники:
Позивача: Кірпа М. В. - гол. спеціаліст УПФУ, доручення №7017/08-37 від 15.10.07 р.;
Відповідача: не з'явився;
Управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області подав до господарського суду позов до відповідача - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Тернівці Дніпропетровської області про зобов'язання відповідача вчинити певні дії, а саме:
визнати дії відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків
на виробництві та професійних захворювань України у м. Тернівці Дніпропетровської області щодо не включення до щомісячних актів звірки суми витрат на допомогу та поховання та витрат на її доставку стосовно громадян Маякова В. Д., Бачкова С. М., Олійникова М. В., Сизих А. Г. неправомірними, зобов'язати відповідача включити до актів щомісячних звірок суму витрат на допомогу на поховання та витрат на її доставку стосовно громадян Маякова В. Д., Бачкова С. М., Олійникова М. В., Сизих А. Г. у розмірі 1 629,53 грн. для відшкодування цієї суми на централізованому рівні.
Позовні вимоги обгрунтованні посиланням на вимоги Законів України "Про пенсійне забезпечення», “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", Постанови правління Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.03 р., № 5-4/4.
28.11.2007 р. до суду надійшов відзив відповідача на позов, яким відповідач відхиляє вимоги позивача у повному обсязі.
Ухвалою від 10.12.07 р. було призначено розгляд справи у судовому засіданні на 25.12.07 р.
У судове засідання 25.12.07 р. представник відповідача не з'явився.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, господарський суд, -
Згідно з положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 р., №121/2001, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади.
Основними завданнями Пенсійного фонду України є участь у формуванні та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування, а також забезпечення збирання та акумулювання коштів, призначених для пенсійного забезпечення.
Отже, управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області виступає органом, уповноваженим державою виконувати відповідні функції у даних правовідносинах.
Згідно статей 8, 10, 81 Закону України "Про пенсійне забезпечення», пенсійне забезпечення громадян, призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України з виплатою пенсій за рахунок його коштів.
Статтею 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", який набрав чинності з 1 квітня 2001 року, передбачено обов'язок Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України організувати поховання померлого, відшкодувати вартість пов'язаних з цим ритуальних послуг відповідно до місцевих умов.
Пункт 5 частини 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" передбачає, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний співпрацювати з фондами з інших видів соціального страхування у фінансуванні заходів, пов'язаних з матеріальним забезпеченням та наданням соціальних послуг застрахованим, у кожному конкретному випадку спільно приймаючи рішення щодо того, хто з них братиме участь у фінансуванні цих заходів.
Відповідно до пункту 4 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та інших нормативно-правових актів, а саме: допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.
Крім того, відповідно до вищезазначеного Порядку, відшкодування витрат, пов'язаних з виплатою допомоги на поховання та витрат на її доставку здійснюється на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві або професійних захворювань України Пенсійному фонду України відповідно до щомісячних актів звірки витрат за особовими справами потерпілих у яких визначають загальну суму витрат, що підлягає централізованому відшкодуванню.
Розмір допомоги на поховання в частині, що підлягає відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків, визначається управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, виходячи з основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який отримував вищезазначену пенсію.
З 07.11.2006 р. по 01.10.2007 р. відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Тернівці (далі - відділення Фонду) відмовляється прийняти до заліку допомогу на поховання та витрати на її доставку Маякову Василю Дмитровичу, який отримував пенсію по інвалідності внаслідок трудового каліцтва та помер 18.11.2006 р., допомогу на поховання та витрати на її доставку Бачкову Сергію Миколайовичу, який отримував пенсію по інвалідності внаслідок трудового каліцтва та помер 10.12.2006 р., допомогу на поховання та витрати на її доставку Олійникову Миколі Вікторовичу, який отримував пенсію по інвалідності внаслідок професійного захворювання та помер 29.12.2006 р., допомогу на поховання та витрати на її доставку Сизих Андрію Геннадійовичу, який отримував пенсію по інвалідності внаслідок професійного захворювання та помер 21.09.2007 р., чим порушує вимоги п. 4 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого постановою Правління ПФУ, Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 4 березня 2003 р. №5-4/4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 травня 2003р. за №376/7697.
На дату смерті - 18.11.2006 р., основний розмір пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва Маякова В. Д. складав 162 грн. 78 коп. (довідка про суму допомоги на поховання від 13.11.2007 р.)
Відповідно до статті 53 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" допомога на поховання виплачується в розмірі двомісячної пенсі, тобто: 162 грн. 78 коп. х 2 = 325 грн. 56 коп., що було виплачено управлінням ПФУ в м. Тернівці Дніпропетровської області Маяковій Л. В., яка провела поховання Маякова В. Д. (довідка про суму допомоги на поховання від 07.11.2006 р. № 9912/05-36).
Відповідно до пункту 2 Тарифів на оплату послуг, пов'язаних з виплатою і доставкою державних пенсій та грошової допомоги, затверджених Наказом Державного комітету зв'язку та інформатизації України від 22 липня 2004 р. № 166 розмір оплати послуг, пов'язаних з виплатою і доставкою грошової допомоги складає 0,79 % від суми, тобто 325 грн. 56 коп. х 0,79 %=2 грн. 57 коп.
На дату смерті - 10.12.2006 р., основний розмір пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва Бачкова Сергія Миколайовича складав 200 грн. 00коп. (довідка про суму допомоги на поховання №378/05-36 від 01.02.2007 р.)
Відповідно до статті 53 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" допомога на поховання виплачується в розмірі двомісячної пенсії, тобто: 200 грн. 00 коп. х 2 = 400 грн. 00 коп., що було виплачено управлінням ПФУ в м. Тернівці Дніпропетровської області Бачкову О. М., який провів поховання Бачкова С. М. (довідка про суму допомоги на поховання від 01.02.2007 р.).
Відповідно до пункту 2 Тарифів на оплату послуг, пов'язаних з виплатою і доставкою державних пенсій та грошової допомоги, затверджених Наказом Державного комітету зв'язку та інформатизації України від 22 липня 2004 р. № 166 розмір оплати послуг, пов'язаних з виплатою і доставкою грошової допомоги складає 0,79 % від суми, тобто 400 грн. 00коп. х 0,79 %= 3 грн. 16 коп.
На дату смерті - 29.12.2006 р., основний розмір пенсії по інвалідності внаслідок професійного захворювання Олійникова Миколи Вікторовича складав 222 грн. 80 коп.(довідка від 01.02.2007 р.)
Відповідно до статті 53 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" допомога на поховання виплачується в розмірі двомісячної пенсії, тобто: 222 грн. 80 коп. х 2 = 445 грн. 60 коп., що було виплачено управлінням ПФУ в м. Тернівці Дніпропетровської області Олійниковій Л. М., яка провела поховання Олійникова М. В. (довідка про суму допомоги на поховання № 379/05-36 від 02.02.2007 р.)
На дату смерті - 21.09.2007 р., основний розмір пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва Сизих Андрія Геннадійовича складав 222 грн. 80 коп.(довідка від 19.10.2007р. №7098/06-41)
Відповідно до статті 53 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" допомога на поховання виплачується в розмірі двомісячної пенсії, тобто: 222 грн. 80 коп. х 2 = 445 грн. 60 коп., що було виплачено управлінням ПФУ в м. Тернівці Дніпропетровської області Сизих О. Ю., яка провела поховання Сизих А. Г. (довідка про суму допомоги на поховання № 7098/06-41-1 від 19.10.2007 р.).
Відповідно до пункту 2 Тарифів на оплату послуг, пов'язаних з виплатою і доставкою державних пенсій та грошової допомоги, затверджених Наказом Державного комітету зв'язку та інформатизації України від 22 липня 2004 р. № 166 розмір оплати послуг, пов'язаних з виплатою і доставкою грошової допомоги складає 0,79 % від суми, тобто 445 грн. 60 коп. х 0,79 %= 3 грн.52 коп.
Загальна сума допомоги на поховання що була виплачена Управлінням Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області склала 1 616 грн. 76 коп., витрат на її доставку -12 грн. 77 коп.
Відповідно до листів № 10446 від 08.12.2006 р., №359 від 02.02.2007 р., №360 від 02.02.2007 р. та №9283 від 11.10.2007 р. відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Тернівці суму допомоги на поховання та витрат на її доставку в розмірі 1 629,53 грн. не прийнято до заліку та не включено до щомісячних актів звірки у зв'язку з відсутністю висновку МСЕК про причинний зв'язок смерті потерпілого з одержаним каліцтвом.
Відділення Фонду позовну заяву не визнає в повному обсязі з наступних підстав:
Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»страховими виплатами є грошові суми, які згідно із статтею 21 цього Закону Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку.
Згідно ч. 8 ст. 34 Закону у разі смерті потерпілого від нещасного випадку або професійного захворювання витрати на його поховання несе Фонд соціального страхування від нещасних випадків згідно з порядком, визначеним Кабінетом Міністрів України.
Згідно абз. 2 ч. 9 ст. 34 Закону у разі смерті потерпілого, який одержував страхові виплати і не працював, розмір відшкодування шкоди особам, зазначеним у статті 33 цього Закону, визначається виходячи із суми щомісячних страхових виплат і пенсії, які одержував потерпілий на день його смерті, з відповідним коригуванням щомісячних страхових виплат згідно із статтею 29 цього Закону. Причинний зв'язок смерті потерпілого з одержаним каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я має підтверджуватися висновками відповідних медичних закладів.
Відповідно до п.2 ч.1 ст. 21 Закону Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний організувати поховання померлого, відшкодувати вартість пов'язаних з цим ритуальних послуг відповідно до місцевих умов.
Відповідно до п. З Постанови правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України «Про витрати на поховання у разі смерті застрахованої особи від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання» від 06.03.2006р. № 13 витрати на поховання проводяться робочими органами виконавчої дирекції Фонду страхувальнику або сім'ї застрахованого чи іншій особі, яка здійснювала поховання у разі смерті потерпілого, що настала за обставин, за яких настає страховий випадок державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, перелік яких визначено Кабінетом Міністрів України.
За нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві здійснює виплату допомоги на поховання пенсіонерів лише у разі встановлення причинного зв'язку з нещасним випадком або професійним захворюванням. Закон конкретизує випадки та умови виплати витрат на поховання, а саме Фонд здійснює такі виплати у разі смерті потерпілого, що настала за обставин, за яких настає страховий випадок державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, та крім того, причинний зв'язок смерті потерпілого з одержаним каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я має підтверджуватися висновками відповідних медичних закладів.
Та навпаки, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»передбачено виплату допомоги на поховання, а саме в абз. 2 ч. З ст. 9 вказано, що до соціальних послуг, передбачених цим Законом, належить допомога на поховання пенсіонера. Це є загальною нормою, яка застосовується для всіх осіб, які застраховані у відповідності із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Норми Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого постановою Правління ПФУ, Правління ФССНВВУ від 04.03.2003 р. № 5-4/4, на який посилається позивач в обгрунтування своїх позовних вимог не відповідають Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності».
Тому відповідач вважає, що згідно ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта закону України, слід застосовувати правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Розглянувши у судовому засіданні матеріали справи суд встановив, що вказана відмова про прийняття до заліку відшкодування допомоги на поховання та витрат на її доставку стосовно Маякова В. Д., Бачкова С. М., Олійникова М. В., Сизих А. Г. є незаконною, виходячи з наступних підстав.
Частина 8 статті 34 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" визначає орган, який несе витрати на поховання особи, яка померла від нещасного випадку або професійного захворювання виробництві, а - не порядок відшкодування допомоги на поховання пенсіонера, який отримував пенсію по інвалідності внаслідок трудового каліцтва на виробництві.
Частина 9 статті 34 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" встановлює порядок визначення розміру відшкодування шкоди у разі смерті потерпілого, який одержував страхові виплати і не працював, а - не відшкодування допомоги на поховання пенсіонера, який отримував пенсію по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, отриманого на виробництві.
Постанова Кабінету Міністрів України від 11 липня 2001р. №826 встановлює Порядок проведення витрат на поховання у разі смерті потерпілого від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, а - не відшкодування допомоги на поховання пенсіонера, який отримував пенсію по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, отриманого на виробництві.
Відповідно до розрахунку суми позову, загальна сума відшкодування суми витрат на допомогу на поховання та витрат її доставку складає 1 629 грн. 53 коп.
В зв'язку з тим, що не відшкодовано допомогу на поховання та витрати на її доставку стосовно громадян Маякова Василя Дмитровича, Бачкова Сергія Миколайовича, Олійникова Миколи Вікторовича та Сизих Андрія Геннадійовича управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці не отримало до бюджету кошти у сумі 1629 грн. 53 коп.
Як видно з листів та актів щомісячної звірки витрат по особових рахунках потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, відповідач в добровільному порядку не включає в щомісячні акти звірки суму допомоги на поховання та витрати на її доставку стосовно громадян Маякова В. Д., Бачкова С. М., Олійникова М. В., Сизих А. Г., та на приймає до заліку для відшкодування цієї суми на централізованому рівні.
Таким чином, позовні вимоги є такими що підлягають задоволенню.
Суд, розглянувши матеріали справи, вважає за необхідне визнати дії відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань в м. Тернівці Дніпропетровської області неправомірними, та зобов'язати відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Тернівці Дніпропетровської області включити в щомісячні акти звірки суму витрат на допомогу на поховання та витрат на її доставку стосовно громадян Маякова В. Д., Бачкова С. М., Олійникова М. В., Сизих А. Г. у розмірі 1 629 грн. 53 коп.
Керуючись ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати дії відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Тернівці Дніпропетровської області щодо не включення в щомісячні акти звірки суми витрат на допомогу на поховання та витрат на її доставку стосовно громадян Маякова Василя Дмитровича, Бачкова Сергія Миколайовича, Олійникова Миколи Вікторовича та Сизих Андрія Геннадійовичанеправомірними.
Зобов'язати відповідача - відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м.Тернівці Дніпропетровської області включити до актів щомісячної звірки витрати управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області на допомогу на поховання та витрати на її доставку стосовно громадян Маякова Василя Дмитровича, Бачкова Сергія Миколайовича, Олійникова Миколи Вікторовича та Сизих Андрія Геннадійовича у розмірі
1 629 грн. 53 коп., для відшкодування цієї суми на централізованому рівні.
Постанова може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України
Постанова набирає законної сили у відповідності із статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О. Є. Садиліна