01025, м.Київ, пров. Рильський, 8 т. (044) 278-46-14
03.09.2007 № 35/285
Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого: Капацин Н.В.
суддів: Калатай Н.Ф.
Пашкіної С.А.
при секретарі:
За участю представників:
Позивача - Коваленко В.Є. (довір. №30/8 від 30.08.07);
Від відповідача 1 - Авдієнко С.В. (довір. №225-кр-1074 від 28.08.07);
Від відповідача 2 - Авдієнко С.В. (довір. №06-34/19552 від 18.07.06);
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Київської міської ради
на рішення Господарського суду м.Києва від 26.07.2007
у справі № 35/285 (Літвінова М.Є.)
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Преско-В"
до Київської міської ради
Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації)
про визнання права користування земельною ділянкою
Рішенням Господарського суду міста Києва від 26.07.2007р. у справі №35/285 позовні вимоги задоволено повністю. Визнано право Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРЕСКО-В» на оренду земельної ділянки на вул. Милославській, 23-г у Деснянському районі м. Києва згідно з проектом відведення земельної ділянки та висновками, які містяться в ньому, який погоджений в порядку, встановленому рішенням Київської міської ради від 15 липня 2004 року №457/1876 «Про врегулювання процедури передачі в користування земельних ділянок в м. Києві». Вирішив вважати укладеним договір оренди земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування торгівельного комплексу на вул. Милославській, 23-г у Деснянському районі м. Києва між Товариством з обмеженою відповідальністю «ПРЕСКО-В» та Київською міською радою, в редакції, запропонованій позивачем, яка відповідає Закону України «Про оренду землі», Типовому договору оренди землі, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004р. №220 та переданою дану земельну ділянку на умовах, визначених договором, з моменту набрання чинності судового рішення, на умовах, визначених договором. Зобов'язано Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) зареєструвати договір оренди земельної ділянки з усіма додатками , що є його невід'ємними частинами, між Орендодавцем - Київською міською радою та Орендарем - Товариством з обмеженою відповідальністю «ПРЕСКО-В», у встановленому порядку. Стягнуто з Київської міської ради на користь товариства з обмеженою відповідальністю «ПРЕСКО-В» 42 грн. 50 коп. витрат по сплаті державного мита та 59 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу. Стягнуто з Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «ПРЕСКО-В» 42 грн. 50 коп. витрат по сплаті державного мита та 59 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Рішення суду першої інстанції ґрунтується на тому, що договір оренди земельної ділянки на вул. Милославській, 23-г у Деснянському районі м. Києва був підписаний Товариством з обмеженою відповідальністю «ПРЕСКО-В» та направлений на підписання до Київської міської ради , яка у двадцятиденний термін зобов'язана була забезпечити його підписання або надати позивачу два примірники протоколу розбіжностей разом з підписаним договором. Однак договір оренди земельної ділянки Київською міською радою не був підписаний та не був повернутий позивачу із зауваженнями.
Не погоджуючись із вказаним рішенням суду відповідач 1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить Київський апеляційний господарський суд скасувати рішення Господарського суду міста Києва від 26.07.2007р. по даній справі, прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити повністю.
В апеляційній скарзі відповідач 1 вказує про те, що відповідно до частини 1 статті 6 Закону України «Про оренду землі» підставою для укладення договору оренди і набуття права на оренду земельної ділянки, що перебуває у комунальній або державній власності є рішення орендодавця . Враховуючи те, що Київська міська рада, як законний орендодавець спірної земельної ділянки не приймала рішення про надання позивачу земельної ділянки на вул. Милославській, 23-г у Деснянському районі м. Києва відсутні законодавчо визначені підстави (рішення орендодавця) для укладення договору оренди земельної ділянки. Окрім того, договір оренди земельної ділянки може бути укладений лише за взаємним волевиявленням сторін.
Дослідивши доводи апеляційної скарги, наявні матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін , колегія суддів встановила наступне.
Відповідно до частини 1,2 статті 16 Закону України «Про оренду землі» особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності , подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводиться у порядку, встановленому Земельним кодексом України.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про оренду землі» орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставі і в порядку , передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України , цим та іншими законами України і договором оренди землі.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Преско-В» звернулось до Київської міської ради із клопотанням від 16.07.2003р. №17 щодо виділення в короткострокову оренду земельної ділянки, розробив проект відведення земельної ділянки на вул. Милославській, 23-г у Деснянському районі м. Києва.
Як встановлено Господарським судом міста Києва на підставі клопотання позивача відповідно до рішення Київради від 26.06.2003р. №512/672, було отримано доручення заступника міського голови - секретаря Київради (№28995 від 15.08.2005р.) на розроблення проекту відведення земельної ділянки на вул.. Милославській , 23-г у Деснянському районі орієнтовно площею ) 0,19 га для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельного комплексу.
З матеріалів справи вбачається, що на підставі зазначеної згоди позивачем було замовлено розробку відповідного проекту відведення у ПП «Студія ЛАД», яка має відповідні ліцензії на землевпорядні роботи, за результатами чого було виготовлено проект відведення земельної ділянки позивачу для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельного комплексу на вул. Милославській, 23-г у Деснянському районі м.Києва.
Проект відведення був погоджений з відповідними органами, про що свідчить позитивні висновки наступних організацій: Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища (висновок від 29.06.2004р. №19-5791); Київської міської санепідемстанції (висновок від 06.10.2004р. № 236); Державного управління екології та природних ресурсів в м.Києві (висновки від 12.11.2004р. №10-10-12/5862 та від 30.12.2004 року № 08-8-20/5164); Державного комітету України по земельних ресурсах (висновок від 16.09.2005р. №09-02-4/2404); Головного управління культури, мистецтв та охорони культурної спадщини (висновок від 06.09.2004р. №001-09/3871); Деснянської районної в м.Києві державної адміністрації (висновок №01/03-2132 від 22.10.2003р.); Головного управління земельних ресурсів (висновок від 05.10.2006р. №03-22/756-В).
Даний проект відведення був погоджений також з Державним комітетом України по земельних ресурсах, про що свідчить позитивний висновок №03-55 від 22.09.2005р.
Відповідно до ч.6 ст.123 Земельного кодексу України Київська міська рада у місячний строк зобов'язана прийняти рішення щодо земельної ділянки.
У жовтня 2005 року землевпорядною організацією ПП «Студія ЛАД» було здійснено передачу проекту відведення зазначеної земельної ділянки в установленому порядку до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради.
Проект рішення Київради про передачу позивачу земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельного комплексу на вул. Милослівській, 23-г у Деснянському районі був погоджений : начальником головного управління земельних ресурсів 05.10.2006; начальником юридичного відділу Головного управління земельних ресурсів; головою постійної комісії Київради з питань містобудування та землекористування 23.10.2006р.
Відповідно до частини 1 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Статтею 638 Цивільного кодексу України встановлено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.
Відповідно до частини 3 статті 181 Господарського процесуального кодексу України сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні.
Договір оренди земельної ділянки, яка розташована на вул. Милославській, 23-г у Деснянському районі м. Києва не був підписаний Київським міським головою, та не був повернутий на адресу позивача. Відповідно до ст.33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Докази процедури узгодження умов договору, яка законодавчо визначена статтею 181 Господарського кодексу України, тобто протокол розбіжностей по договору, заперечення щодо редакції договору, яка була надана позивачем, в матеріалах справи відсутні.
Щодо позовних вимог до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) про зобов'язання зареєструвати договір оренди земельної ділянки між Орендодавцем - Київською міською радою та Орендарем - Товариства з обмеженою відповідальністю «Преско-В», у встановленому порядку, судова колегія вважає, що дані вимоги судом першої інстанції задоволено обґрунтовано, виходячи з такого.
Відповідно до ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать реєстрація суб'єктів права власності на землю; реєстрація права користування землею і договорів на оренду землі; видача документів, що посвідчують право власності і право користування землею;
Згідно з Положенням про Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), що затверджене рішенням Київської міської ради від 19 грудня 2002 р. N 182/342, дане управління організовує видачу державних актів на право власності на землю і право користування землею, оформлення та видачу договорів оренди земельних ділянок та здійснює їх реєстрацію.
Також відповідно до рішення Київради від 29 травня 2003 року N 433/593 «Про забезпечення ефективного землекористування в місті Києві» Головному управлінню земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) доручено у повному обсязі здійснювати підготовку документів, що посвідчують право власності та право користування, відповідно до пункту "з" статті 9 та пункту "є" статті 184 Земельного кодексу України.
Колегією суддів не приймаються заперечення Київської міської ради про те, що сторонами не було узгоджено усі істотні умови договору оренди земельної ділянки на вул. Милославській, 23-г у Деснянському районі м.Києва для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельного комплексу, з огляду на те, що процедура узгодження умов договору має відбуватись шляхом направлення протоколу розбіжностей по договору.
Ні протоколу розбіжностей по договору , ні заперечень щодо редакції договору, який було надано позивачем до суду, Київською міською радою надано не було.
З матеріалів справи вбачається, що проект договору земельної ділянки , який був підписаний позивачем і надісланий до Київської міської ради, відповідає вимогам Закону України «Про оренду землі» та Типовому договору оренди землі, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 №220.
Доводи відповідача 1 про те, що договір оренди земельної ділянки може бути укладений лише за взаємним волевиявленням сторін колегією суддів оцінюються критично, оскільки статтею 13 Конституції України визначено, що земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України, а відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що рішення Господарського суду міста Києва від 26.07.2007 по даній справі відповідає вимогам чинного законодавства, фактичним обставинам і матеріалам справи, підстав для його скасування не вбачається.
Керуючись ст.ст. 101-105 ГПК України, Київський апеляційний господарський суд,-
1.Рішення Господарського суду міста Києва від 26.07.2007 усправі № 35/285 залишити без змін, а апеляційну скаргу Київської міської ради - без задоволення.
2.Матеріали справи № 35/285 повернути до Господарського суду м. Києва.
Головуючий суддя Капацин Н.В.
Судді Калатай Н.Ф.
Пашкіна С.А.
04.09.07 (відправлено)