Справа № 2-а-847/11
"15" квітня 2011 р. смт. Томашпіль
Суддя Томашпільського районного суду Вінницької області Семко Г.В. розглянув у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій, -
В березні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом до управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій, посилаючись на те, що отримує пенсію за віком та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Томашпільському районі. Після призначення пенсії ОСОБА_1 продовжував працювати.
20 січня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача про перерахунок пенсії, згідно ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(далі -Закон).
На вимогу за вказаною заявою позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, згідно порядку, що визначений Законом, так як перерахунок пенсії проведено, згідно листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01 від 11 березня 2009 року, згідно якого при перерахунку застосовується середня заробітна плата за 2007 рік -1197,91 грн.
Відповідач управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі Вінницької області позов не визнало та надало суду письмові заперечення, що не стосуються підстав та предмету позову, так як згідно заперечень відповідач не визнає вимоги щодо виплати підвищення до пенсії, згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності прийшов до висновку про задоволення позовних вимог з таких підстав.
Встановлено, що позивач ОСОБА_1 отримує пенсію в управлінні Пенсійного фонду України у Томашпільському районі. 14 січня 2011 року ОСОБА_1 подав заяву та документи на проведення перерахунку з більшого стажу та заробітку за 2008-2010 роки, згідно ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та підпункту 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
З 1 січня 2011 року позивачу ОСОБА_1 було здійснено перерахунок пенсії. Після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача становить 1704,94 грн. Згідно спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01 від 11 березня 2009 року при проведенні такого перерахунку застосовано середню заробітну плату по Україні за 2007 рік -1197,91 грн.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
У відповідності з ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (з урахуванням рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року), у разі продовження пенсіонером після призначення пенсії працювати, він має право на перерахунок пенсії, з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Отже, вказаним Законом передбачено, що право на перерахунок виникає за умови, якщо після призначення пенсії особа відпрацювала не менше двох років.
Згідно з ч. 1 ст. 40 Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 р., незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 р.
Відповідно п. 1 ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески.
Таким чином, на час виникнення спірних правовідносин, перерахунок пенсії позивачу повинен проводитись у відповідності до положень ч. 4 ст. 42 та ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", чинних на час виникнення спірних правовідносин (з урахуванням рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року).
Оскільки вищевказані статті Закону № 1058 у чинній редакції після рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, не у повній мірі передбачають порядок проведення перерахунку пенсії на зазначених підставах, суд уважає вірним послатись на положення підпункту третього пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", у якому чітко передбачено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у частині першій статті 40 Закону (№ 1058), із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону, враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Іншого нормативно-правового акту, який би регулював спірні правовідносини, а саме, визначав порядок проведення перерахунку пенсії на підставі ч. 4 ст. 42 та ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»на даний час не приймалось.
Вказані правила, згідно вказаної Постанови Кабінету Міністрів України не суперечать правилам ч. 4 ст. 42 та ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що діяли на час виникнення спірних правовідносин.
Таким чином приходжу до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після призначення пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески.
При вирішенні спору вважаю неприпустимим застосування відповідачем спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 року № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01, який взагалі не є нормативно-правовим актом, а носить характер неофіційного роз'яснення, тобто не встановлює права та обов'язки.
Згідно викладеного позовні вимоги ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії підлягають задоволенню, а дії відповідача управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі при застосуванні показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії за 2007 рік при перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2011 року є неправомірними.
На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 46, Конституції України, ч. 1 ст. 28, ч. 1, 2 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», статтями 9, 70, 71, 94, 158, 161-163, 183-2, 186 КАС України суд, -
Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій, задовольнити.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі Вінницької області щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2011 року, з застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі Вінницької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, згідно ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»з застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії за 2010 рік, з її виплатою з урахуванням фактично отриманих сум, починаючи з 1 січня 2011 року та до припинення такого права.
Судові витрати по справі віднести за рахунок держави.
Постанову допустити до негайного виконання.
Апеляційна скарга подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Томашпільський районний суд Вінницької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: