Справа № 2а-2360/11
іменем України
"23" березня 2011 р. Суддя Дарницького районного суду м. Києва Кириченко Н.О., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про нарахування та виплату недоплаченої щорічної грошової допомоги,
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідачів про перерахунок та виплату недоплаченої щорічної грошової допомоги та надбавку за відомості та носії, що мають ступінь секретності «таємно»в розмірі 30 % від мінімального розміру пенсії за період з 01.01.2008 року по 31.12.2010 року, посилаючись на те, що він має статус учасника бойових дій та має право на щорічну до 5 травня разову грошову допомогу відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Крім того, позивач просив перерахувати та виплатити надбавки за роботу з таємними документами у розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за період з 01.01.2008 року по 31.12.2010 року.
Представниця відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надала до суду заперечення, в яких просила відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, оскільки органи Пенсійного фонду лише надають списки осіб, які мають право на отримання грошової допомоги до 5 травня, і при цьому не визначають розмір, не нараховують суми та не є розпорядниками коштів стосовно щорічної разової грошової допомоги до 5 травня. Щодо вимог стосовно щодо виплати надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 30% , то вони необґрунтовані, оскільки позивач вийшов на пенсію у 1990 році, тоді як надбавка до посадових окладів виплачується лише особам, які в даний час працюють в умовах режимних обмежень.
Представник відповідача -Київського міського центу по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат просила залишити позов без розгляду, оскільки позивачем пропущено шестимісячний строк для звернення до суду.
Ухвалою судді від 23.03.2011 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про нарахування та виплату недоплаченої щорічної грошової допомоги за період з 01.01.2008 року по 22.08.2010 року залишена без розгляду.
Позивач має посвідчення ветерана війни і має право на пільги, встановлені законодавством України для учасників війни, зокрема має право на отримання щорічної разової грошової допомоги, яка виплачується щорічно до 5 травня та пенсію або щомісячне довічне грошове утримання чи державну соціальну допомогу, що виплачується замість пенсії.
Відповідно до ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”від 25.12.1998 р. щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених Законом про Державний бюджет України.
Відповідно до ст. 17 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача, пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Тобто, як передбачено вищевказаним Законом, виплата щорічної разової допомоги здійснюється органами праці та соціального захисту населення.
У відповідності до п. 1. п. 2 Положення про Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що затверджено розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 27.01.2007 року, Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат є державною установою і підпорядковується Головному управлінню соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Центр у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань реалізації програм соціального захисту населення, а також цим Положенням.
У пункті 3 зазначеного Положення передбачено, що головним завданням Центру є: забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту та обслуговування населення, надання соціальної допомоги громадянам, які потребують підтримки з боку держави. Підготовка документів на виплату всіх видів соціальної допомоги, житлових субсидій у готівковій формі на придбання твердого і рідкого пічного палива та скрапленого газу, компенсаційних виплат інвалідам, виплат громадянам, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи, інших грошових виплат. Здійснення контролю за правильністю призначення, перерахунку, нарахування і виплати всіх видів соціальної допомоги, інших грошових виплат.
У пункті 4 вказаного Положення зазначено, що Центр відповідно до покладених на нього завдань: здійснює вхідний облік та контроль документів з питань призначення соціальної допомоги, інших грошових виплат, які надходять від органів праці та соціального захисту населення, підприємств, організацій та установ. Перевіряє правильність визначення органами праці та соціального захисту населення права на призначення соціальної допомоги, інших видів грошових виплат. Забезпечує у тижневий термін оформлення документів на виплату соціальної допомоги, інших грошових виплат та їх відправку районним органам праці та соціального захисту населення відповідно до узгоджених графіків. Проводить перерахунки грошової допомоги (в тому числі у зв'язку з індексацією), забезпечує своєчасну підготовку бухгалтерської та статистичної звітності з використанням уніфікованих програмних засобів.
Вказане свідчить, що Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат є суб'єктом владних повноважень і здійснює владні управлінські функції, зокрема, щодо призначення, перерахунку, нарахування і виплати всіх видів соціальної допомоги, інших грошових виплат.
Міністерство фінансів і Державне казначейство згідно п. 1 та п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України “Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики України для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, у розмірах установлених законом про державний бюджет на відповідний рік.
Міністерство оборони та інші органи забезпечують подання місцевим органам праці та соціального захисту населення щороку до 1 березня списків ветеранів війни, яким зазначена виплата передбачається законом про державний бюджет на відповідний рік.
Згідно до п. п. 3.2 та 3.3 Типового положення про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 25.04.2006р. № 147, одним із головних завдань Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат є підготовка документів на виплату всіх видів соціальної допомоги, а також здійснення контролю за правильністю призначення, перерахунку, нарахування і виплати всіх видів соціальної допомоги, інших грошових витрат.
Як видно з вищезазначених норм, органи Пенсійного фонду лише надають списки осіб, які мають право на отримання грошової допомоги до 5 травня, і при цьому не визначають розмір, не нараховують суми та не є розпорядниками коштів стосовно щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.
Щодо вимог позивача стосовно виплати надбавки за роботу з таємними документами, то вони є необґрунтованими, виходячи з наступного.
Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці»№ 414 від 15.06.1994 року, особи, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації:
- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості»- 20 відсотків;
- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно»- 15 відсотків;
- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно»- 10 відсотків.
Відповідно до 4.3.1. Інструкції про виплату грошового забезпечення військовослужбовцям Служби зовнішньої розвідки України, військовослужбовцям, які проходять службу в умовах режимних обмежень, виплачується надбавка залежно від ступеня секретності інформації, що становить державну таємницю, з якою за своїми функціональними обов'язками постійно працює військовослужбовець:
відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків посадового окладу;
відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків посадового окладу;
відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків посадового окладу.
Жодних доказів того, що позивач проходив службу в умовах режимних обмежень і безпосередньо виконував науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи, що містять державну таємницю суду не надано.
А тому, враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про правомірність дій суб'єктів владних повноважень та безпідставність заявлених позивачем вимог, а тому позов визнається таким, що не підлягає задоволенню.
Керуючись ст. ст. 1-2, 4-6, 10-11, 69-71, 94, 99, 100, 159-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, і на підставі ст. ст. 8, 21, 22, 64, 85, 91, 95, 96, 150 Конституції України, Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/ 2007 від 09.07.2007 року та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, Постанови Кабінету Міністрів України «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці»№ 414 від 15.06.1994 року, суддя,
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про нарахування та виплату недоплаченої щорічної грошової допомоги -відмовити.
Постанову може бути оскаржено до Апеляційного адміністративного суду м. Києва через Дарницький районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Суддя