13:40год. 14 квітня 2011 року м. Чернівці Справа № 2а/2470/444/11
Чернівецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Ковтюк В.О.
секретаря судового засідання Колесник В.Ю.
за участю :
представника позивача та
третьої особи на стороні позивача - ОСОБА_1
представника відповідача - не з'явився
представників третіх осіб ОСОБА_2, ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом приватного підприємства «Фаворит-Стар», третя особа яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача ТОВ “Галс-2005” до реєстратора прав власності на нерухоме майно Кам'янець-Подільського міського бюро технічної інвентаризації ОСОБА_4, треті особи які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача ТОВ будівельно-комерційна фірма “Житлобудінвест” та ліквідатор ТОВ будівельно-комерційна фірма “Житлобудінвест” Герасименко І.І., ОСОБА_6 про визнання протиправними дій та скасування записів, суд, -
Приватне підприємство «Фаворит-Стар» (позивач) третя особа яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача ТОВ “Галс-2005” звернулося з адміністративним позовом (із врахуванням вимог про зміну позовних вимог) до реєстратора прав власності на нерухоме майно Кам'янець-Подільського міського бюро технічної інвентаризації ОСОБА_4, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ТОВ будівельно-комерційна фірма “Житлобудінвест” та ліквідатор ТОВ будівельно-комерційна фірма “Житлобудінвест” Герасименко І.І., ОСОБА_6 про визнання:
- протиправним дії відповідача щодо не складання рішення про відмову у державній реєстрації прав за зразком, встановленим Міністерством юстиції України;
- протиправним (недійсним) з моменту його вчинення та скасування запису про первинну реєстрацію права власності на об'єкт незавершеного будівництва 30-ти квартирного житлового будинку №53-а, який розташований по вул.Пушкінській у м.Кам'янець-Подільському Хмельницької області, здійснений 02.09.2007 року під номером 24 в книзі №1, реєстраційний номер майна 20127408;
- протиправним (недійсним) з моменту його вчинення та скасування запису про наступну реєстрацію права власності на об'єкт незавершеного будівництва 30-ти квартирного житлового будинку АДРЕСА_1 (далі - Житловий будинок), здійснений 28.03.2011 року під номером 3, реєстраційний номер майна 20127408.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що 06 квітня 2006 року рішенням господарського суду Хмельницької області у справі №7/1176 з ТОВ «Галс-2005» було визнано право власності на Житловий будинок.
30 листопада 2010 року ТОВ «Галс-2005» була здійснена передача до статутного фонду позивача - внеску Засновника індивідуально визначене майно - Житловий будинок. Станом на 30.11.2010р. рішення господарського суду Хмельницької області у справі №7/1176 було чинним, що підтверджується довідкою від 28.12.2010 року №01-24/13031-1693.
03 лютого 2011 року позивач подав відповідачу заяву про державну реєстрацію прав на житловий будинок.
Відповідач державну реєстрацію права власності на Житловий будинок не здійснив, при цьому, всупереч вимог законодавства, рішення про відмову в державній реєстрації прав (за формою, визначеною у додатку 7 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 №7/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 28.07.2010 №1692/5) (далі - Тимчасове положення) не приймав.
Такі дії відповідача суперечать вимогам ч.2 ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та п.п. 3.4., 3.6. Тимчасового положення, отже є протиправними.
З наданої відповідачем на заяву про реєстрацію прав власності на матеріальний внесок засновника (Житловий будинок) відповіді, стало відомо про існування державної реєстрації права власності на Житловий будинок за ТОВ БКФ «Житлобудінвест», яка була проведена у вересні 2007 року, однак на той час законним власником Житлового будинку за рішенням суду було визнано ТОВ «Галс-2005».
Оскільки, рішення господарського суду Хмельницької області від 06.04.2006 року у справі №7/1176 набрало законної сили, то відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини припинення права власності на спірний Житловий будинок у ТОВ БКФ «Житлобудінвест» внаслідок відчуження власником свого майна, та обставини виникнення права власності на цей же об'єкт нерухомості у ТОВ «Галс-2005» не потребують доказуванню в даній адміністративній справі (на момент вчинення реєстраційної дії - 02.09.2007 року, у ТОВ БКФ «Житлобудінвест» речове право власності на Житловий будинок було відсутнє, і не могло бути зареєстрованим).
На момент вчинення реєстраційної дії - 02.09.2007 року, у ТОВ БКФ «Житлобудінвест» речове право власності на об'єкт нерухомості (визнане рішенням господарського суду Хмельницької області у справі №11/241 від 10.01.2005 року) було відсутнє, і не могло бути зареєстрованим.
Таким чином, внаслідок не встановлення відповідачем факту відсутності у ТОВ БКФ «Житлобудінвест» речового права власності на момент реєстрації, до Державний реєстру прав на нерухоме майно була внесена недостовірна інформація.
Судом було визнано ТОВ «Галс-2005» в якості суб'єкта права власності на спірний об'єкт, здійснення відповідачем 02.09.2007 року державної реєстрації права власності за іншою особою було протиправним, а тому державний реєстратор був зобов'язаний відмовити у державній реєстрації права власності ТОВ БКФ «Житлобудінвест» (на підставі п.3 ч.1 ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»).
31.08.2007 року від імені ТОВ БКФ «Житлобудінвест» була подана заява про реєстрацію права власності на об'єкт незавершеного будівництва, до заяви додавалось рішення господарського суду Хмельницької області від 10.01.2005 року у справі №11/241, рішення №85 Кам'янець-Подільської міської ради від 01.12.2004 року, рішення №9 Кам'янець-Подільської міської ради від 26.12.1995 року, дозвіл на виконання будівельних робіт №18 від 20.11.1996 року.
Як вже зазначалось вище, право власності на об'єкт незавершеного будівництва (визнане рішенням господарського суду Хмельницької області від 10.01.2005 року у справі №11/241) у ТОВ БКФ «Житлобудінвест» припинилось у 2005 році внаслідок відчуження об'єкта, тому дане рішення суду вже не могло слугувати правовстановлюючим документом, так як з 17.04.2006 року рішенням у справі №7/1176 було визнано законним власником нерухомого майна - ТОВ «Галс-2005».
Крім того, відповідач всупереч вимог ч.3 ст.331 ЦК України (та рекомендацій Міністерства юстиції України, викладених у листі №19-32/1 від 10.05.2006 року) здійснив державну реєстрацію припиненого права власності без наявності договору оренди земельної ділянки, проектно-кошторисної документації та дозволу на виконання будівельних робіт.
Отже, відповідач вважає, що запис про реєстрацію права власності (первинна реєстрація) на Житловий будинок, вчинений реєстратором прав власності на нерухоме майно Кам'янець-Подільського МБТІ ОСОБА_4 від 02.09.2007 року під номером 24 в книзі №1, є протиправним (недійсним) з моменту його внесення.
28 березня 2011 року відповідач повторно здійснив протиправні дії щодо об'єкта незавершеного будівництва, шляхом внесення до Державного реєстру прав на нерухоме майно запису №3 про реєстрацію права власності на Житловий будинок на підставі договору-купівлі продажу об'єкта незавершеного будівництва від 26.10.2007 року.
Протиправність дій відповідача (наступна транзакція з об'єктом незавершеного будівництва) полягає у наступному:
Нова реєстраційна дія - наступна транзакція з об'єктом незавершеного будівництва (внесення записів до Державного реєстру прав) відбулась 28 березня 2011 року.
В порушення вимог розділу 4 «Особливості проведення державної реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва» Тимчасового положення заявником - ОСОБА_6 не були надані документи, що посвідчують право на земельну ділянку (договір оренди), не надана затверджена проектна документація на будівництво об'єкта містобудування, не наданий документ, що засвідчує факт повідомлення заявником (заявниками) інспекції державного архітектурно-будівельного контролю про початок виконання будівельних робіт.
Таким чином, здійснення відповідачем 28.03.2011 року запису до Державного реєстру прав на нерухоме майно (здійснення наступної транзакції з об'єктом незавершеного будівництва) про реєстрацію права власності на Житловий будинок на підставі договору-купівлі продажу об'єкта незавершеного будівництва від 26.10.2007 року без наявності документів, передбачених п.4.3. Тимчасового положення також є протиправним та підлягає скасуванню.
Виходячи з наведеного позивач просить позов задовольнити в повному обсязі.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Представник третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог «Галс-2005» (далі - третя особа 11), в ході судового розгляду, підтримав вимоги позивача та наполягав на задоволенні позову в повному обсязі.
Відповідач в судове засідання не з'явився, однак надав відзив, в якому просить справу розглянути без його участі, а також що претензій до сторін не має, реєстрація Житлового будинку проводилася тільки на підставі рішень судів.
Представник третьої особи на стороні відповідача ТОВ будівельно-комерційна фірма “Житлобудінвест” (далі - третя особа 2) , проти позову не заперечував з мотивів зазначених в поясненнях і також просив визнати протиправними (недійсним) з моменту їх вчинення та скасування записів про первинну реєстрацію права власності на Житловий будинок від 02.09.2007 року під номером 24 в книзі №1, реєстраційний номер майна 20127408 та від 28.03.2011 року під номером 3, реєстраційний номер майна 20127408.
Представник третьої особи на стороні відповідача ліквідатора ТОВ будівельно-комерційна фірма “Житлобудінвест” Герасименко І.І. (далі - тертя особа 3) та третьої особи ОСОБА_7. (далі - третя особа 4), позов вважає безпідставним і таким, що не підлягає задоволенню з підстав наведених в письмових запереченнях на позов.
Як вбачається із позовної заяви, позивач звернувся до суду в зв'язку із порушенням відповідачем його права на реєстрацію наявного у нього права власності на Житловий будинок. Це право він набув внаслідок внесення Житлового будинку, ТОВ «Галс-2005», як внеску до статутного капіталу позивача. Водночас, позивачем не надано суду належних доказів виникнення у нього права власності на вказаний об'єкт.
Відповідно до п. 8.1 Тимчасового положення, оформлення права власності на нерухоме майно проводиться з видачею свідоцтва про право власності за заявою про оформлення права власності на нерухоме майно органами місцевого самоврядування юридичним особам у разі внесення до статутного Фонду (статутного або складеного капіталу) об'єктів нерухомого майна їх засновниками (учасниками).
За таких обставин, як доказ виникнення права власності на об'єкт нерухомого майна позивач мав би надати суду належний правовстановлюючий документ - свідоцтво про право власності, видане виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської ради. За відсутності свідоцтва про право власності на нерухоме майно, в суду відсутні правові підстави вважати позивача законним власником об'єкта незавершеного будівництва. В свою чергу, за відсутності у позивача права власності, неможливо погодитись із його доводами про неправомірність дій відповідача щодо відмови у реєстрації прав, яких у Позивача немає.
У своїй позовній заяві позивач просить суд скасувати запис про первинну державну реєстрацію права власності на об'єкт незавершеного будівництва за ТОВ БКФ «Житлобудінвест» від 02 вересня 2007 року. Слід зазначити, що даний за будь-яких обставин не може порушити прав позивача, оскільки позивач як юридична особа набув дієздатності лише з 30 листопада 2010 року (дата проведення державної реєстрації Позивача як юридичної особи). Станом на 02 вересня 2007 року - позивач взагалі не існував як юридична особа, а тому цей запис об'єктивно не може порушувати будь-яких прав позивача.
Первинна державна реєстрація права власності на об'єкт була проведена відповідачем 02 вересня 2007 року за ТОВ БКФ «Житлобудінвест» на підставі рішення господарського суду Хмельницької області від 10 січня 2005 року у справі № 11/241.
За нотаріально посвідченим договором купівлі-продажу Житлового будинку від 26 жовтня 2007 року право власності на об'єкт перейшло від ТОВ БКФ «Житлобудінвест» до ОСОБА_7 Право власності ОСОБА_7 станом на сьогодні зареєстровано в Кам'янець-Подільському МБТІ.
Ні ТОВ БКФ «Житлобудінвест», ні ОСОБА_7 не передавали позивачу право власності на об'єкт незавершеного будівництва.
Відповідно до приписів ст. 331 ЦК України, якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації.
Ні за Позивачем, ні за ТОВ «Галс-2005» право власності на Житловий будинок ніколи не було зареєстроване. Таким чином, з урахуванням приписів ЦК України, у даних осіб так і не виникало права власності на Житловий будинок.
Враховуючи відсутність у позивача права власності на об'єкт, даний позов є абсолютно безпідставним і не може бути задоволений судом.
Під час судового розгляду представник третіх осіб які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача своє заперечення підтримав в повному обсязі та наполягав на безпідставності позову та на відмові у його задоволені.
Заслухавши пояснення представників позивача, третіх осіб, розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що у задоволені адміністративного позову слід відмовити з наступних підстав.
Судом встановлено, що 03 лютого 2011 року ПП «Фаворит Стар» подано заяву про державну реєстрацію права власності на об'єкт незавершеного будівництва 30-ти квартирного житлового будинку АДРЕСА_1 (далі - Житловий будинок) разом з додатками (а.с.7).
На дану заяву 02 лютого 2011 року реєстратором Кам'янець-Подільського МБТІ ОСОБА_4 було надано відповідь, відповідно до якої незавершене будівництво 30-ти квартирного житлового будинку АДРЕСА_1 зареєстроване за ТОВ БКФ «Житлобудінвест» на підставі рішення про відведення земельної ділянки для будівництва №9 від 26.12.1995р., рішення №85 від 01.12.2004р. про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ БКФ «Житлобудінвест» і рішення суду від 10.01.05р. про визнання права власності за ТОВ БКФ «Житлобудінвест» (а.с.6).
Рішенням господарського суду Хмельницької області від 06 квітня 2005 року у справі №7/1176 за позовом ТОВ «Галс-2005» до ТОВ БКФ «Житлобудінвест» про визнання права власності на об'єкт незавершеного будівництва, позов було задоволено (а.с.12-13).
Відповідно до довідки з господарського суду Хмельницької області від 28.12.10р. №01-24/13031-1693, згідно якої рішення у справі №7/1176 від 06.04.05р. станом на 30.11.10 року є та було чинним (а.с.11).
Рішенням господарського суду Хмельницької області від 10 січня 2005 року у справі №11/241 за позовом ТОВ БКФ «Житлобудінвест» до Кам'янець-Подільського МБТІ про визнання права власності на об'єкт незавершеного будівництва, позов було задоволено (а.с.14-15).
Відповідно до протоколу реєстрації та голосування учасників засідання зборів учасників ТОВ «Галс-2005» від 29.11.10р. було утворене ПП «Фаворит-Стар» та в якості внеску до статутного фонду внесено Житловий будинок (а.с.8).
Згідно акту приймання-передачі майна, що вноситься до статутного капіталу ПП «Фаворит-Стар» засновником ТОВ «Галс-2005» від 30.11.10р. взято на баланс Житловий будинок (а.с.9).
Відповідно до витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців:
ПП «Фаворит-Стар» зареєстровано як суб'єкт господарювання 30.11.10р. (а.с. 31); ТОВ БКФ «Житлобудінвест» зареєстровано як суб'єкт господарювання 12.03.03р. (а.с.32-33); ТОВ «Галс»-2005» зареєстроване як суб'єкт господарювання 04102005р. (а.с. 47-51).
Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємств ТОВ БКФ «Житлобудінвест» станом на 23.02.11р. знаходиться в стані припинення підприємницької діяльності (а.с. 34-36).
Відповідно до інформаційної довідки з Реєстру прав власності на нерухоме майно станом на 11.01.2011р. право власності на Житловий будинок зареєстроване за ТОВ БКФ «Житлобудінвест» (а.с. 41-42).
Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 10.03.11р. в справі №20/7/2110-НВО-7/1176 за апеляційною скаргою позивача ТОВ «Галс-2005» на рішення господарського суду Хмельницької області від 11.10.10р. у справі №20/7/2110-НВО-7/1176 провадження у справі зупинено до вирішення Кам'янець-Подільським міськрайонним судом пов'язаної з нею справи за позовом ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, до ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_2, ТОВ БКФ «Житлобудінвест», ТОВ «Агропромтехніка-СТОА», ТОВ «Галс-2005» про визнання правочинів недійсними (а.с. 43-44).
18 лютого 2011 року ухвалою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду задоволено заяву ОСОБА_2. про перегляд рішення у справі за позовом ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, до ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_2, ТОВ БКФ «Житлобудінвест», ТОВ «Агропромтехніка-СТОА», ТОВ «Галс-2005» про визнання правочинів недійсними (а.с.45-46).
Згідно відповіді голови Кам'янець-Подільської міської ради від 10.09.08р., земельна ділянка по вул. Пушкінській, 53а, належить до земель державної власності та обліковують як землі житлової та громадської забудови (а.с.72).
Відповідно до інформаційної довідки з Реєстру прав власності на нерухоме майно від 08.04.11р. право власності на нерухоме майно будинок незавершеного будівництва 30-ти квартирного житлового будинку АДРЕСА_1 було зареєстроване 28.03.11р. на підставі договору купівлі - продажу за ОСОБА_7 (а.с.74-76).
Рішенням сесії Кам'янець-Подільської міської ради ХХІ скликання від 23.12.95р. №9 вилучено залізничну станцію та виділено земельну ділянку по вул.Пушкінскій, 53а - ВАТ БМУ «Промбуд-2» (а.с.85).
Згідно відповіді голови правління ВАТ БМУ «Промбуд» від 18.10.04р. незавершене будівництво 30-ти квартирного житлового будинку АДРЕСА_1 згідно договору купівлі-продажу №1 від 21.03.03 продано ВАТ БКФ «Житлобудінвест» (а.с.86).
Рішенням сесії Кам'янець-Подільської міської ради ХХVІІІ скликання від 01.12.04р. №85 передано в оренду земельну ділянку ТОВ БКФ «Житлобудінвест» по вул. Пушкінській, 53 (а.с. 87).
Відповідно до відповіді голови Кам'янець-Подільської міської ради від 26.05.09р., 20.04.09р, Житловий будинок згідно із рішенням 28 сесії від 01.12.04р. №85 вилучено з користування БМУ «Промбуд-2» та передано в оренду на три роки ТОВ БКФ «Житлобудінвест» для будівництва 30-ти квартирного житлового буднику, договір оренди з ТОВ БКФ «Житлобудінвест» не укладався, таким чином рішення у встановлений строк виконано не було, та на даний час втратило чинність (а.с. 88-91).
Відповідно до постанови Шевченківського районного суду м.Чернівці у справі №2-А-234/2008 від 24.10.08р. за позовом ОСОБА_2 до державного реєстратора про скасування запису до Єдиного державного реєстру позов задоволено, визнано протиправними, нечинними та скасувати записи №16571050004000090 від 06.07.06р., №16761070006001288 від 07.07.06р. (а.с.94-95) та постанови Рівненського апеляційного господарського суду від 16.02.11р. у справі №9/19/168-Н за апеляційною скаргою ТОВ БКФ «Житлобудінвест» та ОСОБА_2 та рішення господарського суду Хмельницької області від 25.10.10р. №9/19/168-Н за позовом ОСОБА_2 до ТОВ БКФ «Житлобудінвест», відділу реєстрації підприємницької діяльності Кам'янець-Подільської міської ради про визнання недійсним рішення зборів учасників ТОВ БКФ «Житлобудінвест» від 12.05.03р., якою рішення господарського суду Хмельницької області від 25.10.10р. №9/19/168-Н залишити без змін (а.с. 96-100).
В серпні 2007 року ТОВ БКФ «Житлобудінвест» подало заяву про реєстрацію права власності на об'єкт незавершеного будівництва 30-ти квартирного житлового будинку АДРЕСА_1 (а.с.109) з додатками: рішення господарського суду Хмельницької області від 10.01.05р. №11/241, технічний паспорт, копію рішення сесії Кам'янець-Подільський міської ради від 01.12.04р. №85, копію рішення сесії Кам'янець-Подільської міської ради від 26.12.95р. №9, копію дозволу на виконання будівельних робіт №18 від 20.11.96р., копію свідоцтва про державну реєстрацію ТОВ БКФ «Житлобудінвест», копію довідки про включення ТОВ БКФ «Житлобудінвест» до ЄДРПОУ, копія свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ (а.с. 110-118).
Згідно свідоцтва від 02.09.07р. право власності на об'єкт незавершеного будівництва 30-ти квартирного житлового буднику АДРЕСА_1 зареєстроване за ТОВ БКФ «Житлобудінвест» (а.с.120).
Відповідно до витягу з Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, станом на жовтень 2007р. майно, що належить ТОВ БКФ «Житлобудінвест», а саме незавершене будівництво 30-ти квартирного житлового буднику АДРЕСА_1 не обтяжено забороною відчуження або арештом (а.с.133-134)
ОСОБА_7 було подано заяву до Кам'янець-Подільського МБТІ про реєстрацію прав власності на Житловий будинок на підставі договору купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва (а.с.135), до якої також додано договір купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва між ТОВ БКФ «Житлобудінвест» та ФОП ОСОБА_7 від 26.10.07р. (а.с.156). На підставі зазначених документів реєстратором Кам'янець-Подільського МБТІ прийнято рішення про реєстрацію права власності на зазначений вище об'єкт незавершеного будівництва (а.с.157).
Рішенням Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 29.12.09р. у справі за позовом ОСОБА_14 до ТОВ БКФ «Житлобудінвест», ОСОБА_7 про визнання недійсним договору купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва, позов задоволено, договір визнано недійсним (а.с. 138-139).
14 березня 2011 року представником ОСОБА_7 подано заяву до Кам'янець-Подільського МБТІ про поновлення запису в Реєстрі прав власності на нерухоме майно на об'єкт незавершеного будівництва 30-ти квартирного житлового буднику АДРЕСА_1 на підставі рішення апеляційного суду Хмельницької області від 01.03.11р. (а.с.140) та додано рішення апеляційного суду Хмельницької області від 01.03.11р. по цивільній справі №22ц-997 за апеляційною скаргою ТОВ БКФ «Житлобудінвест» та ОСОБА_7 на рішення Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 29.12.10р. за позовом ОСОБА_14 до ТОВ БКФ «Житлобудінвест» та ОСОБА_7 про визнання недійсним договору купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва, яким апеляційну скаргу задоволено, а рішення від 29.12.10р. скасоване та прийняте нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_14 відмовлено (а.с.141-144).
Відповідно до інформаційної довідки з Реєстру прав власності на нерухоме майно від 06.04.11р. право власності на об'єкт незавершеного будівництва 28.03.11 р. зареєстроване за ОСОБА_7 (долучено в судовому засіданні).
До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення закону та робить висновки по суті спору.
Відповідно до вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з вимогами ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» від 01.07.2004р. №1952 (далі - Закон 1952) визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.
Законом України від 11 лютого 2010 року №1878-VI (далі - Закон №1878) Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» викладено у новій редакції. Відповідно до п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №1878 державна реєстрація прав на нерухоме майно в порядку, визначеному цим Законом, здійснюється з 1 січня 2012 року.
Пункт 1 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав, затверджене наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року №7/5 (далі - Тимчасове положення) передбачає, що до 1 січня 2012 року державна реєстрація права власності проводиться реєстраторами бюро технічної інвентаризації (далі - БТІ), створеними до набрання чинності Законом України від 11.02.2010 №1878-VI "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" та інших законодавчих актів України" та підключеними до Реєстру прав власності на нерухоме майно.
Розділ II Тимчасового положення регулює порядок подання документів для проведення державної реєстрації прав.
Відповідно до п.2.1. Тимчасового положення для проведення державної реєстрації виникнення, переходу або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно власник (власники), інший правонабувач (правонабувачі) або уповноважена ним (ними) особа подає реєстратору БТІ заяву про державну реєстрацію прав за формою, визначеною у додатку 1.
Згідно п.2.2. Тимчасового положення заява про державну реєстрацію прав подається реєстратору того БТІ, яке здійснює свою діяльність відповідно до договору з Адміністратором Реєстру прав на території адміністративно-територіальної одиниці, на якій розташований об'єкт, права щодо якого підлягають державній реєстрації. До заяви про державну реєстрацію прав додаються правовстановлювальні документи (додаток 2), їх нотаріально засвідчені копії, документи, що підтверджують оплату за проведення державної реєстрації прав та видачу витягу про державну реєстрацію прав, а також інші документи, визначені Положенням. Відповідальність за достовірність та повноту інформації у заяві про державну реєстрацію прав та доданих документах несе (уть) заявник (заявники).
Розділ IV Тимчасового положення регулює особливості проведення державної реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва.
Так, згідно п.4.1. Тимчасового положення державна реєстрація права власності на об'єкт незавершеного будівництва проводиться реєстратором БТІ відповідно до вимог Положення та з урахуванням особливостей, визначених цим розділом.
Пункт 4.2. передбачає, що у разі проведення державної реєстрації виникнення, переходу або припинення права власності на об'єкт незавершеного будівництва до заяви про державну реєстрацію прав заявником (заявниками) додаються документи, що посвідчують право на земельну ділянку, та дозвіл на виконання будівельних робіт, їх копії, документи, що підтверджують оплату за проведення державної реєстрації прав, видачу витягу про державну реєстрацію прав та надання витягу з Реєстру прав, а також інші документи, визначені Положенням.
Відповідно до п.4.3. Тимчасового положення у разі проведення державної реєстрації виникнення, переходу або припинення права власності на об'єкт незавершеного будівництва, для будівництва якого не вимагається дозвіл на виконання будівельних робіт, до заяви про державну реєстрацію прав заявником (заявниками) додаються документи, що посвідчують право на земельну ділянку, затверджена проектна документація на будівництво об'єкта містобудування, їх копії, копія документа, що відповідно до законодавства засвідчує факт повідомлення заявником (заявниками) інспекції державного архітектурно-будівельного контролю про початок виконання будівельних робіт, на які не вимагається дозвіл на виконання будівельних робіт, документи, що підтверджують оплату за проведення державної реєстрації прав, видачу витягу про державну реєстрацію прав та надання витягу з Реєстру прав, а також інші документи, визначені Положенням.
Згідно п.3.6 Тимчасового положення рішення про державну реєстрацію прав або про відмову в ній оформлюється на бланку БТІ за формою, визначеною у додатку 7, посвідчується підписом реєстратора БТІ та скріплюється печаткою БТІ. Рішення про державну реєстрацію прав або про відмову в ній може бути оскаржено відповідно до законодавства.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено в ході судового розгляду справи позивачем подано відповідачу заяву про державну реєстрацію не за формою, визначеною у додатку 1 Тимчасового положення. Крім того, до заяви не було надано документи, що посвідчують право на земельну ділянку, та дозвіл на виконання будівельних робіт, їх копії, документи, що підтверджують оплату за проведення державної реєстрації прав, видачу витягу про державну реєстрацію прав та надання витягу з Реєстру прав, а також інші документи, визначені Положенням.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що відповідач правомірно та обґрунтовано надав позивачу лист-відповідь, а не прийняв рішення, згідно п.3.6 Тимчасового положення рішення про державну реєстрацію прав або про відмову.
Враховуючи вищезазначене, повно, всебічно дослідивши докази по справі, об'єктивно оцінивши їх, суд приходить до висновку, що в позові слід відмовити за безпідставністю. Недотримання позивачем встановленої законом процедури щодо звернення до відповідача із заявою про державну реєстрацію з відповідними додатками, свідчить про те, що позивач передчасно звернувся до суду не використавши своє право у загальному порядку звернутись до органу і зареєструвати право власності, оскільки суд при вирішенні справи не повинен і не може підміняти функції іншого державного органу, в даному випадку функції реєстратора права власності на нерухоме майно.
Відповідно до ч.2 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. В зв'язку з відсутністю таких витрат, суд не вирішує питання про стягнення судових витрат.
Керуючись ст.ст. 11, 71, 76, 79, 86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. В задоволенні адміністративного позову відмовити.
Порядок і строки оскарження постанови визначаються ст.ст. 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанови суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанову в повному обсязі виготовлено 19 квітня 2011 р.
Суддя В.О. Ковтюк