17 березня 2011 р. Справа № 58922/09/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді: Святецького В.В.
суддів: Довгополова О.М.Пліша М.А.
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області на постанову Турійського районного суду Волинської області від 26.06.2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області про визнання дій неправомірними, стягнення недорахованих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, перерахунок розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-
встановила:
01 червня 2009 року позивач звернулася з позовом до відповідача про визнання дій неправомірними, стягнення недорахованих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, перерахунок розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 02 листопада 2007 до 31 грудня 2008 року в сумі 712,09 грн..
Позивач свої позовні вимоги мотивувала тим, що вона є матір'ю малолітньої дитини та відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», їй як особі яка здійснює догляд за малолітньою дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна виплачуватися допомога в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Вважаючи, що виплата по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказаний період здійснювалась не в повному розмірі, позивач звернулася до суду.
Оскаржуваною постановою позов задоволено.
Визнано дії управління праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області щодо ОСОБА_1 впродовж періоду з 02 листопада 2007 року до 31 грудня 2008 року включно допомоги по догляду за дитиною до досяг-неня нею трирічного віку в розмірі, меншому , ніж визначений ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», що обчислюється з урахуванням прожиткового мінімум для дітей віком до 6 років, встановленого ч.1 ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» протиправними. Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області на користь ОСОБА_1 712,09грн. недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Постанову суду оскаржив відповідач. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Управління соцзахисту зокрема посилається на те, що статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Враховуючи те, що особи які беруть участь в справі в судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів вважає доцільним розглядати справу відповідно до ст. 197 КАС України в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія судді приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід задоволити частково з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач є матір'ю малолітньої дитини, що підтверджується свідоцтвом про народження та відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі встановленому прожитковим мінімумом для дітей віком до шести років.
Відповідно до ст. ст. 21, 22 Конституції України права та свободи людини є невідчужуваними, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.
Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року, справа №6-рп/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Положення статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.
Статтею 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу на місяць для дітей віком до 6 років становить: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.
Відповідно до ч.4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує (правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Відповідно до ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.
Попри вищевказане, судова колегія звертає увагу на те, що у відповідності із нормою ч.1 ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, в тому числі оспорюваної, призначаються та виплачуються органами соціального захисту населення за місцем проживання батьків. Суд першої інстанції вказану норму застосував невірно, оскільки не врахував, що відповідача слід зобов'язати нарахувати та виплатити оспорювану допомогу, а не стягнути її як вирішено судом.
Окрім вищезазначеного, колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу на відсутність підстав для визначення в судовому порядку конкретного розміру допомоги, оскільки такий повинен визначатися саме органами праці та соціального захисту населення, а не судом.
З огляду на те, що судом першої інстанції рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, оскаржувана постанова підлягає скасуванню, а позов підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів -
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області задоволити частково, а постанову Турійського районного суду Волинської області від 26.06.2009 року у справі №2а-276/09/0316 скасувати та прийняти нову, якою позов задоволити частково.
Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 за період з 02 листопада 2007 року до 31 грудня 2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 02.11.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі передбаченому Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з врахуванням виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити».
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.
На постанову протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий: В.В. Святецький
Судді О.М. Довгополов
М.А. Пліш