Головуючий у 1 інстанції - Чекменьов Г.А.
Суддя-доповідач - Васильєва І.А.
31 березня 2011 року справа №2а-27235/10/0570 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Васильєвої І.А.
суддів Казначеєва Е.Г. , Яманко В.Г.
при секретарі судового засідання Балакай І.Л.
за участю:
позивача - Тищенко М.А.
відповідача -(не з'явився належним чином повідомлений про розгляд справи)
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2011 року у справі № 2а-27235/10/0570 за позовом Кредитної спілки «Схід» до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про визнання не чинним рішення та спонукання вчинити певні дії,
Позивач Кредитна спілка «Схід» звернулася до суду з позовом до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про визнання нечинним рішення та спонукання вчинити певні дії, мотивуючи тим, що він здійснює діяльність по наданню фінансових послуг населенню з 1998 року. У зв'язку із закінченням терміну дії ліцензії він звернувся до відповідача із заявами від 27.08.2010 р., які були отримані відповідачем 30.08.2010 року. Проте, 11.10.2010 р. позивач отримав від відповідача повідомлення з додатком рішень Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 28.09.2010 року № 2699-ЛК та від 28.09.2010 року № 2700-Л про залишення заяв позивача про видачу ліцензій без розгляду. Зазначені рішення відповідача вважає неправомірним через невідповідність вимогам законодавства та пропуск строку для його прийняття. Просив визнати протиправним та скасувати рішення Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 29.09.2010 року № 2699-ЛК та від 28.09.2010 року № 2700-Л.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2011 року позовні вимоги Кредитної спілки «Схід» задоволені в повному обсязі. Визнано протиправним та скасоване рішення Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 28.09.2010 року № 2699 ЛК та від 28.09.2010 року № 2700-Л, зобов'язано Державну комісію з регулювання ринків фінансових послуг України прийняти до розгляду заяву Кредитної спілки «Схід» про видачу ліцензій, надані 30.08.2010 року з доданими документами.
Не погодившись з постановою суду, Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України, подала апеляційну скаргу в якій просила постанову суду скасувати, внаслідок порушення норм матеріального та процесуального права, в задоволенні позовних вимог відмовити.
В судовому засіданні представник позивача заперечував проти апеляційної скарги, просив постанову суду першої інстанції залишити без змін.
Представник апелянта в судове засідання не прибув, належними чином повідомлений про розгляд справи.
Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові матеріали справи, доводи апеляційної скарги, судова колегія встановила наступне.
30.08.2010 р. відповідач отримав заяву позивача про видачу ліцензії на здійснення діяльності по залученню внесків (вкладів) членів кредитної спілки на депозитні рахунки від 27.08.2010 р. № 41 та заяву про видачу ліцензії на здійснення діяльності з надання фінансових кредитів за рахунок залучених коштів, крім внесків (вкладів) членів кредитної спілки на депозитні рахунки від 27.08.2010 р. № 42 (а.с.6-9).
Рішенням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 28.09.2010 року № 2699-ЛК та від 28.09.2010 року № 2700-Л (а.с.12-13) вказані заяви позивача про видачу ліцензій були залишені без розгляду у зв'язку з тим, що документи подані не в повному обсязі, а саме не подано реєстр членів кредитної спілки, які брали участь у загальних зборах від 24.04.2010 р. за дорученням.
У наданій позивачем копії реєстру членів кредитної спілки, присутніх на загальних зборах членів кредитної спілки 24.04.2010 р. (а.с.14) зазначені 16 осіб.
Згідно ч. 1 ст. 21 Закону України “Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг” державне регулювання ринків фінансових послуг здійснюється щодо ринків цінних паперів та похідних цінних паперів - Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку. Відповідно до ст. 23 зазначеного Закону уповноважений орган є центральним органом виконавчої влади, який працює за колегіальним принципом.
Положення про Державну комісію з регулювання ринків фінансових послуг України, затверджене Указом Президента України від 4 квітня 2003 року № 292/2003, є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом. Комісія - це спеціально уповноважений орган виконавчої влади у сфері регулювання ринків фінансових послуг у межах, визначених законодавством. Відповідач є центральним органом виконавчої влади, який здійснює у встановленому порядку ліцензування діяльності фінансових установ, затверджує ліцензійні умови провадження діяльності з надання фінансових послуг і порядок контролю за їх додержанням, тобто є суб'єктом владних повноважень у спірних правовідносинах.
Ліцензійними умовами провадження діяльності кредитних спілок з надання фінансових послуг, затвердженими Розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України 02.12.2003 № 146, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 грудня 2003 р. за № 1225/8546, передбачено, що ці Ліцензійні умови розроблені відповідно до вимог Законів України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг", "Про кредитні спілки", Положення про Державну комісію з регулювання ринків фінансових послуг України, затвердженого Указом Президента України від 4 квітня 2003 року № 292/2003, Положення про Державний реєстр фінансових установ, затвердженого розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 28 серпня 2003 року № 41 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 11 вересня 2003 року за № 797/8118, та інших нормативно-правових актів, які регулюють діяльність кредитних спілок щодо надання фінансових послуг. Розділ 2 зазначених Ліцензійних умов містить перелік документів, які подаються для отримання ліцензії, порядок їх подання та розгляду.
Відповідно до п. 2.1. Ліцензійних умов для отримання ліцензії на здійснення зазначеного в ній виду діяльності з надання фінансових послуг заявник особисто або через уповноважений ним орган чи особу звертається до відповідного департаменту Держфінпослуг із заявою про видачу ліцензії, до якої додаються, в тому числі, згідно підпункту 10) пункту 2.1. засвідчені відбитком печатки та підписом керівника кредитної спілки копії документів, що підтверджують проведення останніх загальних зборів, а саме: копія публікації повідомлення про скликання загальних зборів у відповідних засобах масової інформації; примірник запрошення на загальні збори та інших документів, що надсилалися листом (вручалися) кожному члену кредитної спілки; копія протоколу загальних зборів та реєстр осіб, які брали участь у цих зборах. Кредитні спілки, які на дату подання заяви проводили тільки установчі збори, подають засвідчені відбитком печатки та підписом керівника кредитної спілки копії протоколу установчих зборів та реєстру осіб, які брали участь у цих зборах.
Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції стосовного того, що для отримання ліцензії слід надати саме реєстр осіб, які брали участь у цих зборах, а не реєстр осіб, інтереси яких були представлені на зборах. Наданий позивачем реєстр осіб, які брали участь у загальних зборах членів кредитної спілки шляхом особистою присутності, судова колегія вважає належним документом, який надається до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України поряд з іншими документами, необхідними для отримання ліцензії відповідно Ліцензійних умов провадження діяльності кредитних спілок з надання фінансових послуг.
З огляду на наведені обставини, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, судове рішення прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстави для задоволення апеляційної скарги не вбачаються.
Завдяки великому обсягу судового рішення, в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину.
Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія,
Апеляційну скаргу Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2011 року у справі № 2а-27235/10/0570, залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2011 року у справі № 2а-27235/10/0570, залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі.
Повний текст виготовлено 05 квітня 2011 року.
Головуючий суддя Васильєва І.А.
Судді Яманко В.Г.
Казначеєв Е.Г.