"06" квітня 2011 р.Справа № 20-30/45-09-1202
Колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду у складі:
головуючого судді Пироговського В.Т.,
суддів Картере В.І., Жекова В.І.,
секретар судового засідання Чеголя Є.О.
за участю представників учасників процесу:
від ПП Фірми „Львиця” Скотикайло А.М.
від Білгород-Дністровської міської ради Одеської області Гафійчук С.Д.
від Відділу Держкомзему у місті Білгород-Дністровський Одеської області Головного управління Держкомзему у Одеській області не з'явились
від Салганської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області не з'явились
від ОСОБА_3 не з'явились
від ОСОБА_4 не з'явились
від ОСОБА_5 не з'явились
від ОСОБА_6 не з'явились
від ОСОБА_7 не з'явились
від ОСОБА_6 ОСОБА_6
від ОСОБА_8 не з'явились
від ОСОБА_9 не з'явились
від ОСОБА_10 не з'явились
від ОСОБА_11 не з'явились
від ОСОБА_12 не з'явились
від ОСОБА_13 не з'явились
від ОСОБА_14 не з'явились
від ОСОБА_15 не з'явились
від ОСОБА_16 не з'явились
від ОСОБА_17 не з'явились
від ОСОБА_18 не з'явились
від ОСОБА_19 не з'явились
від ОСОБА_20 не з'явились
від ОСОБА_21 не з'явились
від ОСОБА_22 не з'явились
від ОСОБА_23 не з'явились
від ОСОБА_24 не з'явились
від ОСОБА_25 не з'явились
від ОСОБА_26 не з'явились
від ОСОБА_27 не з'явились
від ОСОБА_28 не з'явились
від ОСОБА_29 не з'явились
від ОСОБА_30 не з'явились
від ОСОБА_31 не з'явились
від ОСОБА_32 не з'явились
від ОСОБА_33 не з'явились
від ОСОБА_34 не з'явились
від ОСОБА_35 не з'явились
від ОСОБА_36 не з'явились
від ОСОБА_37 не з'явились
від ОСОБА_38 не з'явились
від ОСОБА_39 не з'явились
від ОСОБА_40 не з'явились
від ОСОБА_41 не з'явились
від ОСОБА_42 не з'явились
від ОСОБА_43 не з'явились
від ОСОБА_44 не з'явились
від ОСОБА_45 не з'явились
від ОСОБА_46 не з'явились
від ОСОБА_47 не з'явились
від ОСОБА_48 не з'явились
від ОСОБА_49 не з'явились
від ОСОБА_50 не з'явились
від ОСОБА_51 не з'явились
від ОСОБА_52 не з'явились
розглянула апеляційну скаргу
Приватного підприємства Фірми „Львиця”
на рішення господарського суду Одеської області
від 31.01.2011р.
у справі № 20-30/45-09-1202
за позовом: Приватного підприємства Фірми „Львиця”
до відповідача: Білгород-Дністровської міської ради Одеської області
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Відділ Держкомзему у місті Білгород-Дністровський Одеської області Головного управління Держкомзему у Одеській області; Салганська сільська рада Білгород-Дністровського району Одеської області; ОСОБА_3; ОСОБА_4; ОСОБА_5; ОСОБА_6; ОСОБА_7; ОСОБА_2; ОСОБА_8; ОСОБА_9; ОСОБА_10; ОСОБА_11; ОСОБА_12; ОСОБА_13; ОСОБА_14; ОСОБА_15; ОСОБА_16; ОСОБА_17; ОСОБА_18; ОСОБА_19; ОСОБА_20; ОСОБА_21; ОСОБА_22; ОСОБА_53; ОСОБА_24; ОСОБА_25; ОСОБА_26; ОСОБА_27; ОСОБА_28; ОСОБА_29; ОСОБА_30; ОСОБА_31;ОСОБА_32; ОСОБА_33; ОСОБА_34; ОСОБА_35; ОСОБА_36; ОСОБА_37; ОСОБА_38; ОСОБА_39; ОСОБА_40; ОСОБА_41; ОСОБА_42; ОСОБА_43; ОСОБА_44; ОСОБА_45; ОСОБА_46; ОСОБА_47; ОСОБА_48; ОСОБА_49; ОСОБА_50, ОСОБА_51 та ОСОБА_52.
про визнання частково незаконним рішення, скасування пунктів рішення та зупинення дії рішення
Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 23.02.2011р., яка надіслана учасникам процесу 24.02.2011р., прийнята до провадження та призначена до розгляду на 16.03.2011р. апеляційна скарга Приватного підприємства Фірми „Львиця” на рішення господарського суду Одеської області від 31.01.2011р. у справі № 20-30/45-09-1202.
За правилами ст. 77 ГПК України у судовому засіданні 16.03.2011р. розгляд справи відкладено на 06.04.2011р.
Учасники процесу повідомлені про час і місце засідань апеляційного господарського суду, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення та витягом з реєстру вихідної кореспонденції Одеського апеляційного господарського суду за 17.03.2011р.
Згідно із приписами ст.85 ГПК України в судовому засіданні 06.04.2011р. оголошено вступну та резолютивну частини постанови.
ПП Фірма „Львиця” звернулося до господарського суду Одеської області з позовною заявою до Білгород - Дністровської міської ради Одеської області про визнання недійсним рішення № 670-V від 19.02.2009р. Білгород-Дністровської міської ради „Про затвердження матеріалів інвентаризації і проектів відведення земельних ділянок та передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок на території міста Білгород-Дністровського”, відновлення права постійного користування земельною ділянкою ПП Фірми „Львиця” та зупинення дії рішення Білгород-Дністровської міської ради № 670-V від 19.02.2009 року.
В процесі розгляду справи, 31.03.2009 року позивач надав уточнення позовних вимог (т. 1, а.с. 68-75), в яких, просить суд визнати частково незаконним рішення Білгород-Дністровської міської ради „Про затвердження матеріалів інвентаризації і проектів відведення земельних ділянок та передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок на території міста Білгород-Дністровського” № 670-V від 19.02.2009 року” та скасувати:
- п. 1 зазначеного рішення в частині затвердження матеріалів інвентаризації, проектів відведення земельних ділянок та передачі безоплатно у власність:
„1.5. гр. ОСОБА_3 земельну ділянку площею 0,0748 га за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.6. гр. ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,0552 га за адресою: АДРЕСА_2 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.9. гр. ОСОБА_5 земельну ділянку площею 0,0552 га за адресою: АДРЕСА_3 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.12. гр. ОСОБА_6 земельну ділянку площею 0,0557 га за адресою: АДРЕСА_4 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.14. гр. ОСОБА_50 земельну ділянку площею 0,0536 га за адресою: АДРЕСА_5 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.20. гр. ОСОБА_7 земельну ділянку площею 0,0557 га за адресою: АДРЕСА_6 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.29. гр. ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,0553 га за адресою: АДРЕСА_7 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.36. гр. ОСОБА_8 земельну ділянку площею 0,0549 га за адресою: АДРЕСА_8 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.43. гр. ОСОБА_9 земельну ділянку площею 0,0549 га за адресою: АДРЕСА_9 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.47. гр. ОСОБА_10 земельну ділянку площею 0,0569 га за адресою: АДРЕСА_10 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.48. гр. ОСОБА_11 земельну ділянку площею 0,0577 га за адресою: АДРЕСА_11 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.51. гр. ОСОБА_12 земельну ділянку площею 0,0572 га за адресою: АДРЕСА_12 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.52. гр. ОСОБА_13 земельну ділянку площею 0,0572 га за адресою: АДРЕСА_13 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.53. гр. ОСОБА_14 земельну ділянку площею 0,0577 га за адресою: АДРЕСА_14 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.54. гр. ОСОБА_15 земельну ділянку площею 0,0569 га за адресою: АДРЕСА_15 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.57. гр. ОСОБА_16 земельну ділянку площею 0,0557 га за адресою: АДРЕСА_16 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.62. гр. ОСОБА_17 земельну ділянку площею 0,0549 га за адресою: АДРЕСА_17 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.63. гр. ОСОБА_18 земельну ділянку площею 0,0538 га за адресою: АДРЕСА_18, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.67. гр. ОСОБА_19 земельну ділянку площею 0,0552 га за адресою: АДРЕСА_19, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.76. гр. ОСОБА_20 земельну ділянку площею 0,0572 га за адресою: АДРЕСА_20, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.84. гр. ОСОБА_21 земельну ділянку площею 0,0748 га за адресою: АДРЕСА_21 для будівництва і обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд;
1.86. гр. ОСОБА_22 земельну ділянку площею 0,0604 га за адресою: АДРЕСА_22, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.88. гр. ОСОБА_53 земельну ділянку площею 0,0557 га за адресою: АДРЕСА_23 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.89. гр. ОСОБА_24 земельну ділянку площею 0,0568 га за адресою: АДРЕСА_24 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.93. гр. ОСОБА_25 земельну ділянку площею 0,0572 га за адресою: АДРЕСА_25 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.108. гр. ОСОБА_26 земельну ділянку площею 0,0557 га за адресою: АДРЕСА_26 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.113. гр. ОСОБА_27 земельну ділянку площею 0,0549 га за адресою: АДРЕСА_27 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.118. гр. ОСОБА_28 земельну ділянку площею 0,0557 га за адресою: АДРЕСА_28 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.120. гр. ОСОБА_29 земельну ділянку площею 0,0557 га за адресою: АДРЕСА_29 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.126. гр. ОСОБА_30 земельну ділянку площею 0,0577 га за адресою: АДРЕСА_30 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.128. гр. ОСОБА_31 земельну ділянку площею 0,0557 га за адресою: АДРЕСА_31 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.132. гр. ОСОБА_32 земельну ділянку площею 0,0577 га за адресою: АДРЕСА_32 для будівництва і обслуговування жилого будинку, госплдарських будівель і споруд;
1.133. гр. ОСОБА_33 земельну ділянку площею 0,0569 га за адресою: АДРЕСА_33 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.135. гр. ОСОБА_34 земельну ділянку площею 0,0549 га за адресою: АДРЕСА_34 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.136. гр. ОСОБА_35 земельну ділянку площею 0,0538 га за адресою: АДРЕСА_35 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.138. гр. ОСОБА_36 земельну ділянку площею 0,0552 га за адресою: АДРЕСА_36 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.144. гр. ОСОБА_37 земельну ділянку площею 0,0538 га за адресою: АДРЕСА_37, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.145. гр. ОСОБА_38 земельну ділянку площею 0,0614 га за адресою: АДРЕСА_38, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.151. гр. ОСОБА_51 земельну ділянку площею 0,0538 га за адресою: АДРЕСА_51, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.154. гр. ОСОБА_39 земельну ділянку площею 0,0557 га за адресою: АДРЕСА_39 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.155. гр. ОСОБА_40 земельну ділянку площею 0,0552 га за адресою: АДРЕСА_40 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.159. гр. ОСОБА_41 земельну ділянку площею 0,0538 га за адресою: АДРЕСА_41, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.162. гр. ОСОБА_52 земельну ділянку площею 0,0569 га за адресою: АДРЕСА_52 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.165. гр. ОСОБА_42 земельну ділянку площею 0,0569 га за адресою: АДРЕСА_42 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.166. гр. ОСОБА_43 земельну ділянку площею 0,0557 га за адресою: АДРЕСА_43 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.173. гр. ОСОБА_44 земельну ділянку площею 0,0512 га за адресою: АДРЕСА_44 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.174. гр. ОСОБА_45 земельну ділянку площею 0,0557 га за адресою: АДРЕСА_45 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.178. гр. ОСОБА_46 земельну ділянку площею 0,0557 га за адресою: АДРЕСА_46 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.183. гр. ОСОБА_47 земельну ділянку площею 0,0552 га за адресою: АДРЕСА_47 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.187. гр. ОСОБА_48 земельну ділянку площею 0,0524 га за адресою: АДРЕСА_48 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
1.191. гр. ОСОБА_49 земельну ділянку площею 0,0569 га за адресою: АДРЕСА_49 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд”;
- п. 2 зазначеного рішення в частині дачі дозволу вищезазначеним громадянам замовити технічну документацію по складанню державних актів на право приватної власності;
- п. 4 зазначеного рішення в частині видачі вищезазначеним громадянам державних актів на право приватної власності на землю.
Рішенням місцевого господарського суду від 31.01.2011р. зі справи № 20-30/45-09-1202 (суддя Щавинська Ю.М.) у задоволенні позову відмовлено.
Судове рішення вмотивоване наступним:
-у зв'язку з припинення юридичної особи -Асоціації „Ломер-Зан” шляхом її реорганізації 27.12.1999р., право постійного користування спірною земельною ділянкою припинилося;
-внесення змін у Державний акт на спеціально передбачену для цього сторінку допускаються лише у випадку змін в розташуванні меж земельної ділянки або умов її передачі чи надання, які відбулися після видачі державного акта. У випадку реорганізації юридичної особи -користувача внесення змін до державного акта не передбачено;
-рішення Білгород-Дністровської міської ради № 670-V від 19.02.2009 року „Про затвердження матеріалів інвентаризації і проектів відведення земельних ділянок та передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок на території міста Білгород-Дністровського” прийнято в межах встановленої компетенції;
-належних доказів недійсності оскаржуваного рішення, а також підстав позбавлення громадян, яким оскаржуваним рішенням надано у приватну власність земельні ділянки на території міста Білгород-Дністровського, позивач не надав;
-діючим законодавством не передбачено такий спосіб захисту, як зупинення дії рішення органу місцевого самоврядування, до того ж судом встановлений факт відсутності порушення оскаржуваним рішенням прав та охоронюваних законом інтересів позивача.
Не погоджуючись із рішенням суду, ПП Фірми „Львиця”, посилаючись на упередженість оскарженого рішення, його передчасність, невідповідність дійсним обставинам справи та вимогам законодавства, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи та порушення або неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, звернулось до Одеського апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Одеської області від 31.01.2011р. скасувати, визнати недійсним рішення Білгород-Дністровської міської ради „Про затвердження матеріалів інвентаризації і проектів відведення земельних ділянок та передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок на території міста Білгород-Дністровського” від 19.02.2009р. № 670-V, яке грубо порушує право користування ПП Фірми „Львиця” земельною ділянкою площею 3,6 га згідно із Держактом на право постійного користування землею І -ОД № 000074 від 17.12.1997р., № 36 та відновити право користування земельною ділянкою ПП Фірми „Львиця”; витрати на проведення судової експертизи стягнути з відповідача, державне мито та інші судові витрати стягнути на користь позивача.
Зокрема, скаржник зазначає:
- Господарський суд Одеської області не взяв до уваги постанову Одеського апеляційного господарського суду від 05.06.2007р. Таким чином прийнявши рішення по справі № 20-30/45-09-1202 судом порушено вимоги ч. 2 ст. 35 ГПК України, незважаючи на набрання законної сили постанови Одеського апеляційного господарського суду від 05.06.2007р. по справі № 28/94-07-1744 та існування рішення щодо права ПП Фірма „Львиця” на користування земельною ділянкою та законності внесенних змін щодо власника земельної ділянки;
- суд не вирішив справу по суті, а фактично вийшов за межі позовних вимог в порушення п. 2 ст. 83 ГПК України, тобто суд безпідставно, не дослідивши документи і матеріали надані позивачем, які містять данні про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору, прийшов до висновку про відсутність порушення оскаржуваним рішенням прав і охоронюваних законом інтересів ПП Фірми „Львиця”, враховуючи припинення права постійного користування спірною земельною ділянкою, яке належало „Асоціації „Ломер-Зан”;
- прийняте відповідачем рішення від 19.02.2009р. № 670-V порушує право землекористування позивача, належне йому з 1997р., підтвердженого документально та представником відділу Держкомзему у місті Білгород-Дністровський, якого залучено судом до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. В судовому засіданні від 05.05.2009р. представник третьої особи Варенич І.А. -начальник відділу, зазначила, „що відділі Держкомзему у місті Білгород-Дністровський Одеської області знаходиться оригінал Державного акту на право постійного користування землею серії І -ОД № 00074, у якому зазначено, що правонаступником асоціації „Ломер-Зан” є Приватне підприємство фірма „Львиця”;
- з 17.10.1991р. Асоціація „Ломер-Зан” та ПП Фірма „Львиця” значаться під одним і тим же кодом № 19043733, що підтверджуються довідкою Державного комітету Статистики України Головним Управлніяям Статистики в Одеській області Відділом Статистики у Білгород-Дністровському районі № 02-42/132 від 19.03.2009р., яка знаходиться в матеріалах справи, але суд її не дослідив та не надав оцінку як доказу;
- при прийнятті вказаного рішення Білгород-Дністровською міською радою порушені вимоги ч. 3 ст. 173 ЗК України „включення земельних ділянок у мережі району, селища, міста, району у місті не тягне за собою припинення права власності і права користування цими ділянками, якщо не буде проведено їх вилучення (викуп) відповідно цього кодексу”;
- господарський суд послався на законність прийнятого Білгород-Дністровським міськвиконкомом рішення від 19.02.2009р. № 670, без урахування вимог ч.2 п. б ст. 198 ЗК України, так як затвердження проектів відведення земельних ділянок передбачає обов'язкове встановлення та погодження меж земельної ділянки із суміжними власниками та землекористувачами;
- господарським судом не взято до уваги, що станом на 01.01.2009р. та 01.01.2010р., тобто ще до прийняття рішення Білгород-Дністровського міськвиконкому від 19.02.2009р. № 670 та незаконної дії цього рішення, земельна ділянка площею 3,6га., значиться в межах містах Білгород-Дністровського за ПП Фірма „Львиця”, як така, що використовується в комерційних цілях -підприємствам, інші галузі промисловості;
- при прийнятті рішення по справі господарський суд дав помилкову оцінку висновкам судової будівельно-технічної експертизи;
- згідно схеми і інших матеріалів експертизи межі земельної ділянки 3,6га. ПП Фірма „Львиця” співпадають із межами земельних ділянок, які виділені фізичним особам згідно рішення Білгород-Дністровського міськвиконкому від 19.02.2009р.;
- судом порушені вимоги процесуального права, так як позивач 13.07.2010р. надав до суду клопотання про призначення повторної експертизи в зв'язку із численними порушеннями при проведенні експертизи, що призвело до неправильного встановлення меж земельної ділянки, яка передана у користування ПП Фірма „Львиця”, проте судом клопотання залишилося без розгляду і рішення по клопотанню судом не прийнято;
- рішення по доповненню до клопотанню від 12.01.2010р. про призначення повторної експертизи судом не розглядалося, рішення про його відмову вказано тільки в протоколі судового засідання від 31.01.2011р.
- не відповідає висновкам суду, викладеним у рішенні місцевого господарського суду, і доводи, що позивачем в порушення вказаної Інструкції не наданий акт встановлення меж земельної ділянки в натурі. Оригінали вказаних документів оглянуті судом при розгляді справи;
- зміни до порядку оформлення державних актів на право постійного користування в зв'язку із вимогами діючого в теперешній час Земельного кодексу України, ПП Фірма „Львиця” не здійснювалися на підставі п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2002р. № 449, згідно якого визначено: „встановити, що раніше видані державні акти на право приватної власності, державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні в разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб”. Вказані вимоги щодо законності дії раніше виданих державних актів підтверджені рішенням Конституційного суду України від 22.09.2005р.
До початку судового засідання від ПП Фірми „Львиця” надійшли письмові пояснення в яких особа, яка подала апеляційну скаргу відзначає, що -„на підставі порушень рішення господарського суду Одеської області підлягає скасуванню”.
Представник ПП Фірми „Львиця” доводи викладені в апеляційній скарзі підтримує, вважає рішення суду неправомірним та необґрунтованим, просить його скасувати, а апеляційну скаргу задовольнити.
Представник Білгород-Дністровської міської ради Одеської області вважає рішення суду правомірним та обгрунтованим, просить його залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні докази, вислухавши пояснення представників учасників процесу, перевіривши правильність застосування господарським судом першої інстанції норм процесуального і матеріального права, повноту та об'єктивність дослідження обставин справи, колегія суддів встановила:
Рішенням IX сесії І скликання Салганської сільської ради Білгород-Дністровського району від 05.11.1993р. № 424 Асоціації „Ломер-Зан” у постійне користування надано 3,6 га землі в межах згідно із планом землекористування для будівництва та обслуговування заводу по виробництву сиру та кемпінгу, про що 17.12.1997 року видано Державний акт на право постійного користування землею серії І-ОД № 000074 і зроблено запис в книзі записів державних актів за № 36. Технічний звіт по вказаній земельній ділянці, а також план зовнішніх земле-ресурсів перевірений та затверджений начальником райвідділу земельних ресурсів.
Виконавчим комітетом Білгород-Дністровської міської ради 27.12.1999 року у зв'язку зі зміною місцезнаходження перереєстровано Статут Асоціації „Ломер-Зан” під назвою фірма „Львиця” з тією ж організаційною-правовою формою та з тим же засновником, яке стало правонаступником прав та обов'язків Асоціації „Ломер-Зан”, у зв'язку з чим уповноваженим Білгород-Дністровським районним органом по земельних ресурсах внесені зміни до Державного акту. Виконкомом Білгород-Дністровської міської ради 07.02.2007 року здійснено державну реєстрацію змін до Статуту Приватного підприємства фірми „Львиця”, яка є правонаступником Асоціації „Ломер-Зан”.
На підставі Постанови Верховної Ради України від 09.07.2003р. № 1982-ІV спірна земельна ділянка, в числі інших передана Салганською сільською радою до земель міста Білгород-Дністровський.
Білгород-Дністровською міською радою прийнято рішення від 19.02.2009р. №670-V „Про затвердження матеріалів інвентаризації і проектів відведення земельних ділянок та передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок на території міста Білгород-Дністровського”, яким затвердила матеріали інвентаризації, проекти відведення земельних ділянок та передала у приватну власність громадянам згідно переліку, наданого позивачем, земельну ділянку 3,6 га, землекористувачем якої, за твердженням позивача, є ПП фірма „Львиця”.
На думку ПП Фірми „Львиця” вказане рішення є неправомірним, що стало підставою для звернення підприємства до суду із відповідним позовом у задоволенні якого рішенням суду від 31.01.2011р. відмовлено з підстав наведених в описовій частині.
Колегія Одеського апеляційного господарського суду погоджується із висновком господарського суду про відмову у задоволенні позову та зазначає наступне:
В матеріалах справи наявний Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 3,6га серії І-ОД № 000074, виданий Асоціації „Ломер-Зан” відповідно до рішення ІХ сесії І скликання Салганської сільської ради від 05.11.1993р. № 426 зареєстрований в книзі записів державних актів за № 36.
Відповідно до п.1.1. Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 травня 1999 р. N 43 право власності на землю і право постійного користування землею посвідчується державним актом.
Пунктом 1.4 встановлено, що державний акт на право власності на земельну ділянку та державний акт на право постійного користування земельною ділянкою видається на підставі рішення Кабінету Міністрів України, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських, міської, селищної, сільської ради, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.
Згідно із п. 2.1 Інструкції про заповнення бланків державних актів на право власності на земельну ділянку і на право постійного користування земельною ділянкою, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 22.06.2009 р. N 325, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 6 серпня 2009 р. за N 735/16751, установлено, що в рядку "Державний акт на право власності на земельну ділянку видано" зазначаються послідовно прізвище, ім'я та по батькові громадянина України, іноземця, особи без громадянства чи особи, уповноваженої співвласниками земельної ділянки; повне найменування юридичної особи (згідно з її установчими документами), що набуває право власності на земельну ділянку (у давальному відмінку).
Отже, після зміни назви та/або організаційно-правової форми юридичній особі згідно з вимогами вказаних вище законодавчих актів слід здійснити виготовлення технічної документації із землеустрою щодо переоформлення державного акта на право власності на земельну ділянку, виданого юридичній особі до її реорганізації(перетворення). Такий висновок кореспондується із листом Державного комітету України із земельних ресурсів від 11.08.2010р. № 15427/17/6-10 „Щодо питання переоформлення права власності на земельну ділянку”.
Проте із пояснень ПП Фірми „Львиця” вбачається, що підприємство вважає, що оскільки за статутом, зареєстрованим у встановленому порядку, воно є правонаступником всіх прав та обов'язків Асоціації „Ломер-Зан”, вказаний вище Державний акт є правомірним документом на право користування спірною земельною ділянкою без будь яких застережень.
Між тим, такі твердження підприємства суперечать зазначеним законодавчим актам.
Таким чином, колегія суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення від 19.02.2009р. №670-V „Про затвердження матеріалів інвентаризації і проектів відведення земельних ділянок та передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок на території міста Білгород-Дністровського” прийнято Білгород-Дністровською міською радою у повній відповідності до діючого українського законодавства та за відсутності порушень прав та охоронюваних законом інтересів ПП Фірми „Львиця”, а відтак посилання особи, яка подала апеляційну скаргу на Державний акт правомірно не прийнято до уваги місцевим господарським судом.
Посилаючись на порушення господарським судом вимог ч. 2 ст. 35 ГПК України ПП Фірма „Львиця” відзначає, що постановою Одеського апеляційного господарського суду від 05.07.2007р. зі справи № 28/94-07-1744 за апеляційною скаргою ПП Фірми „Львиця” скасовано рішення господарського суду Одеської області від 17.05.2007р. за позовом Білгород-Дністровської міської ради до ПП Фірми „Львиця” про зобов'язання останнього звільнити земельну ділянку площею 3,6 га, що розташована в м. Білгород-Дністровський по вул. Сонячній, тобто на думку позивача зазначене свідчить про наявність судового рішення, яким визнано право користування спірною земельною ділянкою ПП Фірма „Львиця”.
Між тим, колегія суду апеляційної інстанції вважає, що вказані висновки не можуть бути прийняті до уваги при розгляді даної справи № 20-30/45-09-1202 за позовом ПП Фірми „Львиця” до Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про визнання частково незаконним рішення, скасування пунктів рішення та зупинення дії рішення міськради, оскільки при прийнятті судового рішення від 05.07.2007р. зі справи № 28/94-07-1744 враховані певні обставини та докази які підтверджують чи відхиляють доводи Білгород-Дністровської міської ради щодо підстав для звільнення самовільно зайнятої ПП Фірмою „Львиця” земельної ділянки площе 3,6 га, тобто, зазначене судове рішення не свідчить про право позивача на спірну земельну ділянку.
Посилання особи, яка подала апеляційну скаргу на невірну оцінку судом будівельно-технічної експертизи до уваги судом апеляційної інстанції не приймаються, оскільки відсутність технічної документації із землеустрою щодо переоформлення державного акту на право постійного користування на земельну ділянку, виданого підприємству до його перетворення, позбавляє ПП Фірму „Львиця” відповідних доказів правомірного користування спірною земельною ділянкою, у зв'язку з чим наявність порушень при прийнятті Білгород-Дністровською міською радою рішення від 19.02.2009р. №670-V „Про затвердження матеріалів інвентаризації і проектів відведення земельних ділянок та передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок на території міста Білгород-Дністровського”, позивачем не доведено.
Доводи скаржника щодо залишення без розгляду та відсутність рішення щодо клопотання про проведення повторної будівельно -технічної експертизи, колегія суддів апеляційної інстанції вважає необгрунтованими, оскільки судом першої інстанції в оскарженому рішенні (а.с. 138, т. 9) зроблено висновок про відсутність підстав та доцільності проведення додаткової будівельно-технічної експертизи.
Колегія суддів вважає помилковими посилання ПП Фірми „Львиця” на те, що переоформлення Державного акта не здійснювалось з огляду на вимоги п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2002р. № 449 щодо чинності раніше виданих Державних актів та їх заміні в разі добровільного звернення громадян, оскільки цією постановою надано право добровільного звернення щодо заміни Державного акта відповідно до затвердженої цією постановою форми, та не регулюються питання у разі перетворення юридичної особи та необхідності заміни Державного акта щодо новоутвореної юридичної особи.
Посилання особи, яка подала апеляційну скаргу, щодо законності дії раніше виданих державних актів відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005р. до уваги також не можуть бути прийняті, оскільки вказаним рішенням визнано неконституційними положення ст. 92 Земельного кодексу України та п. 6 Перехідних положень вказаного кодексу, проте воно не регулює правовідносини щодо необхідності переоформлення Державного акту на право постійного користування у разі реорганізації(припинення, ліквідації, тощо) юридичної особи.
Крім того, колегія суддів відзначає, що згідно із Роз'ясненням Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000р. № 02-5/36 „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів” підстави для визнання акта недійсними є невідповідність його вимогам чинного законодавства, та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта відповідного прав та охоронюваних законом інтересів підприємств, чи організації.
Відповідно до вимог ст. 116 Земельного кодексу, громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади, або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом. Отже, враховуючи обставини справи та приписи п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України колегія суддів вважає правомірним та обгрунтованим висновок господарського суду, що Білгород-Дністровською міською радою рішення від 19.02.2009р. № 670-V прийнято в межах компетенції та без порушень чинного законодавства України.
З огляду на викладене, інші доводи апеляційної скарги ПП Фірми „Львиця” до уваги, колегією суддів не приймаються, оскільки не знаходять свого підтвердження в наявним в матеріалах справи доказах та суперечать чинному законодавству і не свідчать про наявність порушень при прийнятті Білгород-Дністровською міською радою рішення від 19.02.2009р. №670-V „Про затвердження матеріалів інвентаризації і проектів відведення земельних ділянок та передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок на території міста Білгород-Дністровського”.
На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що судове рішення від 31.01.2011р. прийняте з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи та правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права., у зв'язку з чим оскаржене рішення суду слід залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення.
Керуючись ст.ст.77,85,99,101-105 ГПК України, колегія суддів
Постановила:
Рішення Господарського суду Одеської області від 31.01.2011р. зі справи № 20-30/45-09-1202 залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення.
Постанова в порядку ст.105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.
Головуючий суддя В.Т. Пироговський
Судді В.І. Картере
В.І. Жеков
Повний текст постанови підписано 12.04.2011р.