"12" квітня 2011 р.
Справа № 4/17-2011-211
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді В.Б. Туренко
суддів Л.І. Бандури, Л.В. Поліщук
при секретарі судового засідання: Довбиш О.О.
за участю представників сторін:
від відповідача: Відділ Держкомзему у Біляївському район - Ісайко О.І.
Представники позивача, інших відповідачів та прокурора в судове засідання не з'явились, про день, час та місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Біляївського міжрайонного прокурора Одеської області
на ухвалу господарського суду Одеської області від 03.03.2011 р. за вих.№ 4/17-2011-211 про відмову у прийнятті позовної заяви
Біляївського міжрайонного прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Біляївської районної державної адміністрації Одеської області
до 1) Товариства з обмеженою відповідальністю "Джі Джі 2",
2) Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Одеської регіональної філії,
3) Відділу державного комітету України із земельних ресурсів у Біляївському районі Одеської області
про визнання недійсним державного акту, зобов'язання скасувати запис та реєстрацію
В березні 2011 р. Біляївський міжрайонний прокурор Одеської області звернувся до господарського суду в інтересах держави в особі Біляївської районної державної адміністрації Одеської області з позовом про визнання недійсним державного акту серії ЯЕ № 671828 на право приватної власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва № 10 (масив 16) площею 1,7693 га, що розташована за адресою: Одеська область, Біляївський район, Усатівська сільська рада, колишнє КСП ім. Кірова; про зобов'язання відділу Держкомзему у Біляївському районі Одеської області скасувати в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі запис за № 02.07.516.00024 та в Державному земельному кадастрі відповідні записи про реєстрацію державного акту про право власності ТОВ “Джі Джі 2” на вищезазначену земельну ділянку; про зобов'язання Державного підприємства “Центр державного земельного кадастру” в особі Одеської регіональної філії скасувати реєстрацію в автоматизованій системі державного земельного кадастру даних про право власності ТОВ “Джі Джі 2” на спірну земельну ділянку.
Ухвалою господарського суду Одеської області від 03.03.2011р. (суддя Літвінов С.В.) відмовлено у прийнятті позовної заяви на підставі п.1 ст.62 ГПК України, з посиланням на те, що зазначений спір підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства.
Не погодившись з даною ухвалою, Біляївський міжрайонний прокурор Одеської області 18.03.2011 р. звернувся із апеляційною скаргою, в якій просив її скасувати та передати справу на розгляд до господарського суду Одеської області, посилаючись на порушення судом норм процесуального права. Одночасно прокурор заявив клопотання про поновлення пропущеного процесуального строку подання апеляційної скарги, яке задоволено судовою колегією, про що зазначено в ухвалі суду апеляційної інстанції від 28.03.2011р.
Письмові заперечення на апеляційну скаргу від інших сторін не надійшли.
Заслухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, судова колегія дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи із наступного.
Як вбачається з матеріалів позовної заяви, державний акт серії ЯЕ № 671828 на право приватної власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва № 10 (масив 16) площею 1,7693 га, розташовану за адресою: Одеська область, Біляївський район, Усатівська сільська рада, колишнє КСП ім. Кірова, виданий ТОВ „Джі Джі 2” на підставі рішення Біляївського районного суду Одеської області від 29 серпня 2007 року №2-1919/2007р., прийнятого за результатами розгляду позову ТОВ „Джі Джі 2” до фізичної особи Гаєвої Галини Михайлівни про визнання договору дійсним та визнання права власності на земельну ділянку. Вказане судове рішення скасоване рішенням апеляційного суду Одеської області від 25.01.2011р. з ухваленням нового рішення про відмову у позові.
Згідно з п.1 Роз'яснення Вищого арбітражного суду від 26.01.2000 № 02-5/35 „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів”, акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто, офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. Залежно від компетенції органу, який прийняв такий документ, і характеру та обсягу відносин, що врегульовано ним, акти поділяються на нормативні і такі, що не мають нормативного характеру, тобто індивідуальні.
Нормативний акт - це прийнятий уповноваженим державним чи іншим органом у межах його компетенції офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, носить загальний чи локальний характер та застосовується неодноразово. Що ж до актів ненормативного характеру (індивідуальних актів), то вони породжують права і обов'язки тільки у того суб'єкта (чи визначеного ними певного кола суб'єктів), якому вони адресовані.
Вказаний в позовний заяві прокурора державний акт на право власності на земельну ділянку, до скасування судового рішення, на підставі якого він був виданий, посвідчував наявність відповідного права, але не породжував, не змінював і не припиняв певних прав та обов'язків, тобто, не був та не є актом в розумінні ст. 12 ГПК України, який може бути оскаржено до господарського суду.
Враховуючи викладене, апеляційний господарський суд погоджується з висновком місцевого господарського суду про те, що заява про визнання недійсним державного акту серії ЯЕ № 671828 на право приватної власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва № 10 (масив 16) площею 1,7693 га, розташовану за адресою: Одеська область, Біляївський район, Усатівська сільська рада, колишнє КСП ім. Кірова, - не підлягає розгляду в господарських судах.
Також, місцевий господарський суд обґрунтовано визнав такими, що не підлягають розгляду в господарських судах заявлені прокурором вимоги про зобов'язання відділу Держкомзему у Біляївському районі Одеської області та ДП „Центр державного земельного кадастру” в особі Одеської регіональної філії вчинити дії за наслідками скасування судового рішення, на підставі якого був виданий державний акт серії ЯЕ № 671828, з огляду на таке.
Вимоги про зобов'язання відповідачів здійснити певні дії, а саме: внести до Книги записів державної реєстрації державних актів на право власності на землю та Державного земельного кадастру запис про скасування державного акту серії ЯЕ №671828 на право приватної власності та скасувати реєстрацію в автоматизованій системі Державного земельного кадастру дані про право власності ТОВ „Джі Джі 2” на спірну земельну ділянку, свідчать про наявність, в даному випадку, публічно-правового спору між суб'єктами владних повноважень, якими є, як позивач, так і відповідачі, а тому, враховуючи приписи п.1 ч.1 ст. 17 КАС України, згідно яких юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, заява прокурора в цій частині, також, не підлягає розгляду в господарських судах України.
Якщо ж заява не підлягає розгляду в господарських судах України, відповідно до приписів п.1 ч.1. ст. 62 ГПК України, - суддя відмовляє у прийнятті такої позовної заяви, що цілком правомірно, в даному випадку, зроблено судом першої інстанції.
Що стосується посилань прокурора на те, що по аналогічним спорам господарським судом Одеської області були порушені провадження у справі, то колегія суддів вважає за доцільне відзначити, що ухвалами господарського суду Одеської області від 16.03.2011р. (суддя Цісельський О.В.) провадження по справам №№12/17-762-2011, 12/17-773-2011 - припинено на підставі п. 1 ст. 80 ГПК України.
За таких обставин, судова колегія вважає оскаржувану ухвалу місцевого господарського суду обґрунтованою та законною, а тому підстав для її зміни чи скасування не вбачає.
Керуючись ст.ст. 99, 105, 106 ГПК України, суд
Ухвалу господарського суду Одеської області від 03.03.2011 р. за вих. №4/17-2011-211 про відмову у прийнятті позовної заяви залишити без змін, а апеляційну скаргу -без задоволення.
Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів з дня набрання постанови законної сили.
Головуючий суддя В.Б. Туренко
Суддя Л.І. Бандура
Суддя Л.В. Поліщук
Повний текст постанови підписано 13.04.2011 р.