ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
м. Київ
29 березня 2011 року № 2а-2254/11/2670
10:29
За позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Оствесттур»
доРегіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у місті Києві
про скасування рішень про застосування фінансових санкцій № 262314/32-128/0061 від 25.01.2011 та № 262314/32-128/0062 від 25.01.2011
Суддя: Кротюк О.В.
Секретар судового засідання: Шевченко Я.В.
Обставини справи:
Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із адміністративним позовом до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у місті Києві про скасування рішень про застосування фінансових санкцій № 262314/32-128/0061 від 25.01.2011 та № 262314/32-128/0062 від 25.01.2011.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржувані рішення прийняті з порушенням акцизного законодавства, так як пляшки з алкоголем містять надірвані акцизні марки, а сигари позивачем придбаваються поштучно, в той час як законодавством визначено обов'язкову наявність марки саме на пачці або упаковці.
Відповідач позовні вимоги не визнає, просить відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю, оскільки оскаржувані рішення прийнято внаслідок порушення позивачем акцизного законодавства.
Розглянувши подані позивачем документи і матеріали, заслухавши пояснення його представника, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
встановив:
рішенням Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у місті Києві № 262314/32-128/0061 від 25.01.2011 за порушення статті 11 Закону України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного та плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»на підставі абзацу п'ятнадцятого частини другої статті 17 Закону застосовано до ТОВ «Оствесттур»фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 8795,00 грн.
Рішенням Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у місті Києві № 262315/32-128/0062 від 25.01.2011 за порушення статті 11 Закону України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного та плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»на підставі абзацу п'ятнадцятого частини другої статті 17 Закону застосовано до ТОВ «Оствесттур»фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 1700,00 грн.
Вказані рішення прийняті на підставі акта перевірки № 0887/01/35646390 від 22.12.2010, яким встановлено знаходження в реалізації алкогольних напоїв та тютюнових виробів без марок акцизного збору встановленого зразка. Відповідно до акта знаття залишків, що є невід'ємною частиною акта перевірки, в реалізації знаходилися алкогольні напої на загальну суму 8795,00 грн. та відповідно акта зняття залишків в реалізації знаходилися тютюнові вироби на загальну суму 940,00 грн.
Під час розгляду справи судом оглянуто спірні товари. Зокрема, алкогольні напої:
№ НазваЄмкістьКількість пляшокЗагальна сума, грн.
1Ликер Triple sec0,71420,00
2Джин Gordons0,751525,00
3Віскі Red Label JohnnieWalker0,51400,00
4Гірка настоянка Campari11600,00
5Коньяк Martell XO (Хенесі)0,712800,00
та сигари.
При цьому, під час огляду вказаних предметів, судом встановлено, що зазначені пляшки алкогольних напоїв містять залишки акцизних марок, що дають підстави вважати їх пошкодженими або розірваними при відкритті відповідних пляшок. При цьому, суд констатує, що надані сигари (поштучно) не містять акцизних марок, в той час як надана представником позивача упаковка від сигар -містить відповідну марку, яку можна ідентифікувати.
Під час розгляду справи, представники позивача зазначили, що надані вище пляшки з алкогольними напоями містять залишки акцизних марок, що можна ідентифікувати, тому й надані суду для огляду для підтвердження обґрунтованості позовних вимог, разом з тим, інші напої, перелічені Актом знаття залишків продукції (Додаток № 1 до Акта перевірки від 22.12.2010), але не надані суду для огляду містять залишки акцизних марок (частинки, або сліди від паперу, або без будь-яких слідів), що неможливо ідентифікувати.
Крім того, в обґрунтування позовних вимог, представник позивача зазначає, що сигари придбаває поштучно, що виключає можливість їх придбавання з акцизною маркою, так як акцизна марка клеїться на упаковку.
Аналізуючи викладені вище обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з урахуванням наступного.
Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»від 19 грудня 1995 року481/95-BP визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров'я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України.
Положеннями статті 11 Закону встановлено, алкогольні напої та тютюнові вироби, які виробляються в Україні, а також такі, що імпортуються в Україну, позначаються марками акцизного податку в порядку, визначеному законодавством.
Закон України «Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби»від 15 вересня 1995 року329/95-ВР визначає особливості нарахування та сплати акцизного збору, що справляється з виготовлених українськими виробниками та ввезених на територію України алкогольних напоїв та тютюнових виробів.
Відповідно до положень статті 1 Закону України «Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби» маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів - наклеювання марки акцизного збору в порядку, передбаченому Положенням про виробництво, зберігання, продаж марок акцизного збору, маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів.
Марка акцизного збору - спеціальний знак, яким маркуються алкогольні напої та тютюнові вироби. Її наявність на цих товарах підтверджує сплату акцизного збору, легальність ввезення та реалізації на території України цих виробів. Марки акцизного збору для алкогольних напоїв та тютюнових виробів, вироблених в Україні, відрізняються від марок для імпортованих алкогольних напоїв та тютюнових виробів дизайном та кольором відповідно до зразків, затверджених Кабінетом Міністрів України.
Положення про виробництво, зберігання, продаж марок акцизного збору з голографічними захисними елементами і маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 р. N 567 (Далі -Положення).
Відповідно до Положення (п.19-23) маркування алкогольних напоїв і тютюнових виробів здійснюється виробниками цієї продукції.
Марки наклеюються виробниками на кожну пляшку, пачку (упаковку) у такий спосіб, щоб вони розривалися під час відкупорювання (розкривання) виробів.
Для прикріплення марок повинен використовуватися клей (дисперсійний, дескрин тощо), який не дає змоги зняти їх з виробів без пошкодження і змивається у разі потреби в митті пляшок для повторного їх використання.
Марки наклеюються на пляшку П - чи Г-подібним способом через горловину.
На тютюнові вироби марки наклеюються на пачки сигарет та цигарок серійного виробництва, сигар, сигарил, а також цигарок, упакованих у сувенірні коробки (незалежно від їх розміру), - так, щоб вони обов'язково розривалися під час відкривання; на тютюнові вироби в упаковці, що підлягає обгортанню у поліпропіленову плівку, - під плівку.
Аналізуючи викладені вище обставини та норми законодавства в їх сукупності, суд дійшов висновку про безпідставність прийняття рішення № 262314/32-128/0061 від 25.01.2011 в частині суми 4745,00 грн. Вказаного висновку суд дійшов з огляду на те, що при огляді спірних пляшок можна встановити наявність на них акцизних марок, які пошкоджено (шляхом їх розірвання) у зв'язку із відкриттям відповідних пляшок.
Поряд з цим жодним законом України не зобов'язано суб'єктів господарювання торгуючих спиртними виробами на розлив зберігати частини акцизних марок, які відірвалися від пляшок внаслідок їх пошкодження шляхом розкриття відповідних пляшок.
З огляду на те, що законодавством передбачено, що реалізація алкогольних напоїв, дозволяється тільки за наявності марки акцизного збору встановленого зразка на пляшці або на іншій тарі згідно із законодавством, а марки наклеюються виробниками на кожну пляшку, пачку (упаковку) у такий спосіб, щоб вони розривалися під час відкупорювання (розкривання) виробів, суд констатує наявність розірваних акцизних марок на оглянутих в судовому засіданні пляшках.
ПРАВИЛА роздрібної торгівлі тютюновими виробами затверджено наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 24 липня 2002 р. N 218 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 серпня 2002 р. за N 679/6967.
Цими Правилами визначається порядок роздрібної торгівлі сигаретами, цигарками, сигарами, сигарилами, тютюном люльковим, нюхальним, смоктальним, жувальним та іншими виробами з тютюну і його замінниками (далі - тютюнові вироби), вони спрямовані на додержання прав споживачів щодо належної якості товару і рівня торговельного обслуговування.
Увезення, зберігання та реалізація на території України тютюнових виробів, на яких немає марок акцизного збору встановленого зразка, забороняється (пункт 7 ПРАВИЛ роздрібної торгівлі тютюновими виробами).
Вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне. З огляду на те, що відповідач придбаває для реалізації поштучно сигари, що підтверджено наданими накладними (долучено до матеріалів справи), у позивача відсутні підстави для застосування до відповідача штрафних санкцій в цій частині. Так, суд погоджується, що реалізація на території України тютюнових виробів, на яких немає марок акцизного збору встановленого зразка, забороняється, разом з тим, суд констатує, що на тютюнові вироби марки наклеюються на пачки сигарет та цигарок серійного виробництва, сигар, тощо (п.23 Положення). Тобто, з наведеного вбачається обов'язок реалізації тютюнових виробів, зокрема, сигар, з марками, що наклеєні саме на пачки таких виробів. При цьому, законодавець жодним чином не зазначив обов'язок наклеювання марок саме на сигару, що реалізується поштучно.
Відповідно до частини першої статті 17 Закону за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.
До суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі зберігання, транспортування, реалізації фальсифікованих алкогольних напоїв та тютюнових виробів, алкогольних напоїв та тютюнових виробів без марок акцизного податку встановленого зразка або з підробленими марками акцизного податку - 100 відсотків вартості товару, але не менше 1700 гривень (абз. 15 частини 2 статті 17 Закону).
Аналізуючи викладені вище обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що рішення № 262314/32-128/0061 від 25.01.2011 підлягає скасуванню в частині суми 4745,00 грн., оскільки під час розгляду справи позивачем доведено наявність розірваних акцизних марок при реалізації дослідженої в судовому засіданні продукції.
Щодо рішення № 262315/32-128/0062 від 25.01.2011, то за результатом розгляду справи суд дійшов висновку, що воно підлягає скасуванню. Адже, позивачем придбаваються для подальшої реалізації поштучно сигари, що підтверджено накладними, в той час як пунктом 23 Положення передбачено обов'язок наклеювання марок лише на пачки (упаковки) сигар. Що спростовує твердження податкового органу про порушення положень статті 11 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».
Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів у повній мірі правомірність прийнятих ним оскаржуваним рішень.
Зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 158 -163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Скасувати рішення Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у місті Києві про застосування фінансових санкцій № 262314/32-128/0061 від 25.01.2011 в частині суми 4745,00 грн.
Скасувати рішення Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у місті Києві про застосування фінансових санкцій № 262315/32-128/0062 від 25.01.2011.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені статтею 186 та набирає законної сили в порядку та строки, передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.В.Кротюк
Дата складення та підписання постанови в повному обсязі -07.04.2011.