Справа № 2а-709/11
іменем України
"22" березня 2011 р. суддя Дарницького районного суду м. Києва Ящук Т.І. , розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат - про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , -
встановив:
Позивачка ОСОБА_1. 30.11.2010 року звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідачів Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат - про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та просить:
- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації усунути порушення і провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до положення ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років ;
- зобов'язати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат виплатити відповідно до положення ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.08.2009 року по момент винесення рішення ;
- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації призначити позивачу щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до положення ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Ухвалою судді від 10.12.2010 року позов ОСОБА_1. в частині позовних вимог за період часу з 01.08.2009 року по 29.05.2010 року -залишено без розгляду .
Представник відповідача -Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації подав письмові заперечення проти позову, в яких просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється на підставі Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751.
Представник Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат також надав письмові заперечення проти позову , посилаючись на те, що Центром проводиться виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, який відповідає вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»з урахуванням внесених змін, а тому позовні вимоги позивачки не підлягають задоволенню.
Вивчивши матеріали справи та подані заперечення, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Позивач ОСОБА_1 має дитину - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, що підтверджується свідоцтвом про народження, виданим Відділом реєстрації актів цивільного стану Дарницького районного управління юстиції у м. Києві 03.07.2009 року ( а.с. 17) .
Відповідно до наказу № 275-в від 04.08.2009 року ОСОБА_1 , головному державному податковому інспектору Департаменту адміністрування податку на прибуток та інших податків і зборів ( обов'язкових платежів) надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 10.08.2009 року по 24.06.2012 року ( а.с. 18).
Позивачці на підставі її заяви від 14.08.2009 року Управлінням праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 130 грн. щомісячно та виплачується у вказаному розмірі ( а.с. 22).
Не погоджуючись з розміром призначеної державної допомоги, позивачка 13.08.2010 року звернулась до УПСЗН Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації із заявою про здійснення перерахунку, виходячи з встановленого законом розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідач листом від 25.08.2010 року повідомив, що вищезазначена допомога призначена в розмірі, встановленому Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та підстави для її перерахунку відсутні ( а.с. 20 -21).
Вирішуючи даний спір, суд виходить з того, що згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).
Виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється централізовано Київським міським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, який є державною установою і безпосередньо підпорядковується Головному управлінню соціального захисту населення Київської міської державної адміністрації.
Відповідно до вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», (в редакції до внесення змін Законом України від 28.12.2007 року), що була чинною до 01.01.2008 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Законом України № 107-УІ від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»( п. 23) частину першу ст. 15 вказаного Закону викладено в наступній редакції : допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Крім того, згідно з п.3 Прикінцевих положень до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року -50 відсотками, з 1 січня 2009 року -75 відсотками, з 1 січня 2010 року -100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним), деякі пункти розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». При цьому пункт 23 щодо внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», таким, що не відповідає Конституції України, не визнаний.
Як вбачається з п. 3 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України № 4-зп від 03.10.1997 року по справі про набуття чинності Конституцією України, конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили , які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.
Крім того , відповідно до ст. 45 Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік», допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п. 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року , відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.
Для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний,подається в установленому порядку довідка про склад сім'ї та декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї).
Отже, судом встановлено , що розмір призначеної допомоги був встановлений у сумі 130 грн., оскільки позивачка за призначенням допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з врахуванням доходів в розмірі, що перевищує мінімальний, з відповідною заявою не зверталась.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що відповідачі, призначаючи та виплачуючи допомогу ОСОБА_1. по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до положень ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України. Тому в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1. необхідно відмовити у повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись ст. 3, 19, 21, 22, 152 Конституції України, ст. 13, 14, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Рішень Конституційного Суду України № 4-зп від 03.10.1997 року , № 10-рп /2008 від 22.05.2008 року , керуючись ст. 9, 11,70, 71, 99, 100, 158-162, 167, 183-2, 254 КАС України, суд, -
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат - про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дарницький районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії, з одночасним направленням апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя : підпис