"18" вересня 2006 р.
Справа № 32/192-06-7001А
11год.40хв.
За позовом: ДК “Укртрансгаз» в особі Одеського лінійно-виробничого управління магістральних газопроводів Філії УМГ “Прикарпаттрансгаз», м. Одеса
до відповідачів: 1.Комінтернівської районної державної адміністрації, Одеська область, смт. Комінтернівське
2. Першотравневої сільської ради, Одеська область, Комінтернівський район, с. Першотравневе
про зобов'язання Комінтернівської державної районної адміністрації та Першотравневої сільської ради виконати певні дії, - вжити невідкладні дії щодо усунення загрози магістральному газопроводу та ліквідувати районне звалище сміття, стихійне звалище сміття біля с. Порт, здійснити перезахоронення могил кладовища с. Порт та знести огорожу кладовища с. Порт, які розташовані в межах охоронної зони магістральних газопроводу-відводу до Одеського Припортового заводу.
Суддя Грабован Л.І.
При секретарі судового засідання Чабан В.С.
Представники:
Від позивача: Висоцький С.О. за довіреністю від 8.08.2006р.
Від відповідачі: Комінтернівська районна державна адміністрація -представник не з'явився, Першотравнева сільська рада -представник не з'явився.
Суть спору: ДК “Укртрансгаз» в особі Одеського лінійно-виробничого управління магістральних газопроводів Філії УМГ “Прикарпаттрансгаз» звернулась до суду з позовом до відповідачів Комінтернівської районної державної адміністрації, Першотравневої сільської ради з вимогами про зобов'язання Комінтернівської державної районної адміністрації та Першотравневої сільської ради виконати певні дії, - вжити невідкладні дії щодо усунення загрози магістральному газопроводу та ліквідувати районне звалище сміття, стихійне звалище сміття біля с. Порт, здійснити перезахоронення могил кладовища с. Порт та знести огорожу кладовища с. Порт, які розташовані в межах охоронної зони магістральних газопроводу-відводу до Одеського Припортового заводу.
Позовні вимоги позивач обґрунтовує наступним. 10.11.2003р. позивачем виявлено в охоронній зоні магістрального газопроводу (Ду 530 мм, 55 кг/кв.см) відводу до Одеського припортового заводу - розміщення в порушення Правил охорони магістральних трубопроводів районне звалище сміття (10 м від осі газопроводу), стихійне звалище сміття біля с. Порт (безпосередньо на газопроводі), цвинтар с. Порт (могили в охоронній зоні, огорожа на відстані 20 м від осі газопроводу). Позивач зазначає, що 10.11.2003р. майстром ЛЕС було видано зобов'язання №1 голові Першотравневої сільської ради щодо необхідності дотримання вимог Правил охорони магістральних трубопроводів та Закону України “Про трубопровідний транспорт», яке останній прийняв. У зв'язку з невиконанням вказаного зобов'язання 3.02.2004р. складено протокол №1 про адміністративне правопорушення правил охорони магістральних газопроводів, та порушник зобов'язався надалі ліквідувати районне звалище сміття та стихійне звалище сміття, а також проводити захоронення на відстані 150 м від осі газопроводу. Для усунення порушень охоронної зони та забезпечення нормальних умов експлуатації магістральних газопроводів необхідно очистити трасу газопроводів на відстань 150 метрів від осі газопроводу в кожну сторону, шляхом видалення звалищ, перезахоронення могил кладовища та знесення огорожі кладовища, яка знаходиться в межах охоронної зони. Позивач відзначає, що правопорушення до цього часу не усунені, а продовжуються надалі, не приймаються заходи щодо відновлення охоронної зони магістрального газопроводу.
11.08.2006р. позивачем до суду надано доповнення до позовної заяви, в якому позивач повідомив, що газопровід-відвід до Одеського припортового заводу Ду=530*7 було прийнято в експлуатацію згідно Акту прийому в експлуатацію Державною приймальною комісією закінченого будівництвом газопроводу-відводу до Одеського припортового заводу від 31.05.1978р. 22.11.1995р. представником Одеського ЛВУМГ та землевпорядником Комінтернівського району було складено акт, яким засвідчено, що на картах землекористувачів Комінтернівського району Одеської області нанесені існуючі газопроводи та один екземпляр зйомки проходження магістральних газопроводів по землях району землевпорядник отримав. Доповнюючи обґрунтування позовних вимог ДК “Укртрансгаз» в особі Одеського лінійно-виробничого управління магістральних газопроводів Філії УМГ “Прикарпаттрансгаз» уточнило зміст заявлених вимог вимогою наступного змісту: “здійснити перезахоронення могил кладовища с. Порт та знести огорожу кладовища с. Порт, які розташовані в межах охоронної зони магістрального газопроводу-відводу до Одеського припортового заводу, встановити огорожу кладовища на межі охоронної зони магістрального-газопроводу відводу до Одеського припортового заводу та заборонити здійснення поховання померлих в межах охоронної зони магістрального газопроводу-відводу до Одеського припортового заводу (150 м від осі газопроводу в кожну сторону).
У судовому засіданні усно представник позивача відмовився від позовних вимог в частині заборони відповідачам здійснювати поховання померлих в межах охоронної зони магістрального газопроводу-відводу до Одеського припортового заводу (150 м від осі газопроводу в кожну сторону).
Відповідач -Першотравнева сільська рада письмових заперечень на позов до суду не надав, але усно у судовому засіданні представник Першотравневої сільської ради визнав факт продовження проведення захоронень на кладовищі біля с. Порт. Першотравневою сільською радою надано письмову довідку про те, що сільрада не може пояснити і подати рішення сесії щодо того, з якого часу було відкрито кладовище в с. Порт, але по написам на могилах встановлено, що перше поховання було в 1970році в грудні місяці, з 1976 року почали поховання вже постійно, про що свідчать написи на пам'ятниках. Відповідачем -Першотравневою сільською радою надано суду рішення Першотравневої сільської ради №55-У від 10.08.2006р. “Про припинення захоронень на кладовищі в с. Порт Комінтернівського району Одеської області», відповідно до якого після заслуховування інформації сільського голови Кочнєва О.Ф. та згідно листа №19-1537 від 16.07.2006р. Одеського лінійно-виробничого управління магістральних газопроводів, сесією вирішено з метою недопущення порушення охоронної зони магістрального газопроводу припинити захоронення на кладовищі с. Порт Комінтернівського району Одеської області, поховання будуть здійснюватись на захід від газопроводу. Стосовно стихійного звалища сміття біля с. Порт представник Першотравневої сільської ради у судовому засіданні пояснив та надав про це довідку від 14.08.2006р., що земельну ділянку, на якій утворилось стихійне сміттєзвалище, самовільно захопило СТОВ “Комінтернівська птахофабрика» під складання пташиного гною на пасовищах, які призначені для випасання громадської худоби, договору оренди з Першотравневою сільською радою не було укладено. Крім того, Першотравневою сільською радою надано довідку про те, що на порушення директора СТОВ “Комінтернівська птахофабрика» -Руденка В.І. складено протокол про правопорушення згідно ст.138 КПАП від 5.04.2006р., але він не реагує і заходів по усуненню даних правопорушень не приймає. При цьому, відповідач пояснив, що стихійне звалище сміття ліквідовано, однак доказів цього не надав.
Відповідач - Комінтернівська районна державна адміністрація у судові засідання не з'явився, заперечень на позов не надав.
При цьому, суд враховує положення ч.4 статті 128 КАС України, згідно якої у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши представників сторін, оцінивши докази у їх сукупності, та з'ясувавши обставини справи, суд встановив:
Відповідно до Акту “Прийняття в експлуатацію Державною прийомочною комісією завершеного будівництвом газопроводу-відводу до Одеського припортового заводу» від 31.05.1978р. прийнято в експлуатацію газопровід-відвід до Одеського припортового заводу Ду=530*7 високого тиску (55кг/см.кв).
Відповідно до акту від 22.11.1995р., підписаного Одеським УМГ та землевпорядником Комінтернівського району Одеської області, на картах землекористувачів Комінтернівського району Одеської області газопроводи нанесені та один екземпляр матеріалів зйомки проходження магістральних газопроводів та їх комунікацій по землях Комінтернівського району Одеської області переданий землевпоряднику.
Відповідно до акту, складеного працівниками Одеського ЛВУМГ (майстром ЛЕС та лінійними трубопровідниками) 7.11.2003р., ними проведено огляд газопроводу-відводу до ГРС “Візирка», в результаті якого встановлено, що в охоронній зоні газопроводу-відводу були виявлені порушення охоронної зони магістрального газопроводу, а саме, стихійне звалище і цвинтар в районі с. Порт, та звалище промислових та побутових відходів Комінтернівського району в районі с. Першотравневе.
10.11.2003р. головою Першотравневої сільської ради отримано зобов'язання №1, згідно якого з метою створення нормальних умов експлуатації газопроводу-відводу ОПЗ Ду 530мм Ру 55/см.кв., прокладеного по землях Першотравневої сільської ради, а також для забезпечення його збереження і запобігання нещасних випадків на ньому, отримувач попередження зобов'язався виконувати вимоги “Правил охорони магістральних газопроводів» і Закону України “Про трубопровідний транспорт».
3.02.2004р. майстром ЛЕС Одеського ЛВУМГ складено протокол №1 про порушення статті 138 Кодексу України про адміністративні правопорушення головою Першотравневої сільської ради щодо бездіяльності стосовно наявності районного звалища на 41 км МГ ОПЗ на відстані 25 м від осі газопроводу, стихійного звалища сміття на 47 км безпосередньо на трубі, та цвинтаря с. Порт на 48 км відстань -20м від осі газопроводу. З пояснень голови сільради, що відображені у протоколі №1, вбачається, що дане питання ним не вирішувалось, оскільки він є новообраним сільським головою, та повідомлено, що надалі районне звалище буде відведено на потрібну відстань, стихійне звалище на 47 км буде ліквідовано, захоронення на кладовищі с. Порт буде провадитись на відстані не менше 125 м.
Досліджуючи правовідносини, які склались між сторонами у справі суд застосовує до них наступні норми законодавства: Конституцію України, Цивільний кодекс України, Земельний кодекс України, Закон України «Про поховання та похоронну справу» від 10.07.2003р. №1102-1У, Закон України “Про трубопровідний транспорт» від 15.05.1996р. №192/96-ВР, Правила охорони магістральних газопроводів, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2002р. №1747, Інструкцію про порядок поховання, утримання кладовищ і організацію ритуального обслуговування в населених пунктах Української РСР, затверджену наказом Держжитлокомунгоспу України від 16.12.1991р. №16, Державні санітарні правила та норми ДсанПіН 2.2.2.028-99. “Гігієнічні вимоги щодо облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах України», затверджені постановою Головного державного санітарного лікаря України від 1.07.1999р. №28.
Відповідно до положень ст. 19 Конституції України та ч.3 ст.24 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні» всі органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, актами Президента України.
За положеннями ст.ст.1, 10 Закону України “Про місцеве самоврядування в України» органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами є сільські, селищні, міські ради.
Статтею 12 ч. 1 Земельного кодексу України визначено такі повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, як здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства. Частина 1 статті 187 цього Кодексу визначає, що контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України. Самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами (ст.189 Земельного Кодексу України).
Згідно до ч.2 статті 73 Земельного кодексу України уздовж наземних, надземних і підземних трубопроводів встановлюються охоронні зони.
Стаття 1 Закону України “Про трубопровідний транспорт» визначає, що охоронна зона - землі вздовж магістральних та промислових трубопроводів, навколо промислових об'єктів для забезпечення нормальних умов їх експлуатації, запобігання ушкодженню, а також для зменшення їх негативного впливу на людей, суміжні землі, природні об'єкти та довкілля в цілому.
Відповідно до ч.1 статті 9 вказаного Закону місцеві органи державної виконавчої влади, представницькі органи та органи місцевого самоврядування у межах своїх повноважень погоджують розміщення споруд та інших об'єктів трубопровідного транспорту на землях, наданих у користування підприємствам трубопровідного транспорту згідно із Земельним кодексом України.
Частиною 2 статті 11 Закону України “Про трубопровідний транспорт» встановлено, що уздовж трубопроводів встановлюються охоронні зони. Відповідно до змісту ч.2 статті 22 Закону України “Про трубопровідний транспорт» та п.8 Правил охорони магістральних газопроводів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2002р. №1747 земля в межах охоронних зон не вилучається, а використовується з обмеженнями (обтяженнями) відповідно до закону або договору. Порядок встановлення, розмір та режим використання охоронної зони об'єкта трубопровідного транспорту визначаються законодавством України (ч.2 ст.11 вказаного Закону).
Частина 1 статті 19 Закону України “Про трубопровідний транспорт» визначає, що охорона об'єктів магістрального трубопровідного транспорту здійснюється спеціальними відомчими підрозділами цих підприємств, порядок роботи яких визначається Правилами охорони магістральних трубопроводів, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Пункт 11 Правил охорони магістральних газопроводів, встановлює заборону на земельних ділянках, розташованих у межах охоронних зон, влаштовувати звалища.
Підприємства магістрального трубопровідного транспорту і відповідні органи державного нагляду і контролю відповідно до їх компетенції мають право зупиняти роботи, які виконуються на території охоронних зон з порушенням цих Правил (п.20 Правил охорони магістральних газопроводів).
Пункт 22 Правил охорони магістральних газопроводів визначає, що місцеві органи виконавчої влади, а також органи внутрішніх справ у межах своєї компетенції сприяють підприємствам магістрального трубопровідного транспорту в забезпеченні виконання вимог цих Правил та у роботі із збереженням об'єктів магістрального трубопровідного транспорту, запобігання аваріям та ліквідації їх наслідків.
Частина 2 статті 23 Закону України “Про поховання та похоронну справу» встановлює, що виконавчі органи сільських, селищних, міських рад забезпечують планування та впорядкування території місць поховання згідно з генеральними планами забудови відповідних населених пунктів та іншої містобудівної документації з дотриманням обов'язкових, містобудівних, екологічних та санітарно-гігієнічних вимог.
При цьому, землекористувачем -Першотравневою сільською радою у зв'язку з невжиттям заходів щодо проведення поховань на кладовищі, розташованому біля с. Порт, у відповідності до чинного законодавства, ліквідації стихійного звалища сміття біля с. Порт та районного звалища сміття, були порушені права та охоронювані законом інтереси позивача в земельних правовідносинах, оскільки ним допущено порушення приписів чинного законодавства, яке регулює правовий статус земель охоронної зони об'єкта трубопровідного транспорту.
З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про те, що задоволенню підлягають вимоги позивача до Першотравневої сільської ради щодо вчинення певних дій -ліквідації районного звалища сміття, стихійного звалища сміття біля с. Порт, оскільки доказів в підтвердження ліквідації цих звалищ сільською радою не надано.
У задоволенні позовних вимог до Першотравневої сільської ради про зобов'язання здійснити перезахоронення могил кладовища с. Порт, знести огорожу кладовища с. Порт, які розташовані в межах охоронної зони магістрального газопроводу-відводу до Одеського припортового заводу та встановити огорожу кладовища на межі охоронної зони магістрального-газопроводу відводу до Одеського припортового заводу, суд відмовляє, з огляду на наступне.
Згідно до ч.7 статті 23 Закону України “Про поховання та похоронну справу» існуючі місця поховання не підлягають знесенню і можуть бути перенесені тільки за рішенням відповідного органу місцевого самоврядування у випадку постійного підтоплення, зсуву, землетрусу або іншого стихійного лиха. Стаття 26 ч.3 вказаного Закону встановлює, що поховання померлих здійснюється з дотриманням вимог санітарно-епідеміологічного законодавства. Тоді як, наявності таких обставин для здійснення перезахоронення кладовища, вичерпний перелік яких визначено ч. 7 статті 23 Закону України “Про поховання та похоронну справу», позивачем не доведено.
Частина 1 статті 136 КАС України передбачає, що позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач - визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Відповідно до ч.3 казаної статті Кодексу судове рішення у зв'язку з відмовою від адміністративного позову, визнанням адміністративного позову чи примиренням сторін ухвалюється за правилами, встановленими статтями 112, 113 цього Кодексу.
Суд приймає відмову позивача від позову в частині заборони відповідачу здійснювати поховання померлих в межах охоронної зони магістрального газопроводу-відводу до Одеського припортового заводу (150 м від осі газопроводу в кожну сторону), оскільки рішенням Першотравневої сільської ради №55-У від 10.08.2006р. “Про припинення захоронень на кладовищі в с. Порт Комінтернівського району Одеської області», з метою недопущення порушення охоронної зони магістрального газопроводу припинено захоронення на кладовищі с. Порт Комінтернівського району Одеської області, вирішено, що поховання будуть здійснюватись на захід від газопроводу, та закриває провадження у справі в цій частині вимог.
В частині вимог до Комінтернівської районної державної адміністрації суд відмовляє, оскільки позов заявлено до неналежного відповідача.
Судові витрати віднести за рахунок відповідача -Першотравневої сільської ради відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України.
При цьому, сума надлишково сплаченого державного мита - 81,60 грн. згідно положень ч.2 статті 89 КАС України підлягає поверненню позивачу, про що видати довідку.
Керуючись ч.2 ст.89, ст.ст.94, 112, 113, 136, 157, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд, -
1.Позовні вимоги задовольнити частково.
2.Зобов'язати Першотравневу сільську раду вчинити певні дії -ліквідувати районне звалище сміття, стихійне звалище сміття біля с. Порт.
3.Відмовити ДК “Укртрансгаз» в особі Одеського лінійно-виробничого управління магістральних газопроводів Філії УМГ “Прикарпаттрансгаз» у задоволенні позовних вимог до Першотравневої сільської ради про зобов'язання здійснити перезахоронення могил кладовища с. Порт, знести огорожу кладовища с. Порт, які розташовані в межах охоронної зони магістрального газопроводу-відводу до Одеського припортового заводу та встановити огорожу кладовища на межі охоронної зони магістрального-газопроводу відводу до Одеського припортового заводу.
4.Закрити провадження у справі в частині вимог ДК “Укртрансгаз» в особі Одеського лінійно-виробничого управління магістральних газопроводів Філії УМГ “Прикарпаттрансгаз» до Першотравневої сільської ради про заборону здійснювати поховання померлих в межах охоронної зони магістрального газопроводу-відводу до Одеського припортового заводу (150 м від осі газопроводу в кожну сторону).
5.Відмовити у задоволенні позовних вимог ДК “Укртрансгаз» в особі Одеського лінійно-виробничого управління магістральних газопроводів Філії УМГ “Прикарпаттрансгаз» до Комінтернівської районної державної адміністрації.
6.Стягнути з Першотравневої сільської ради (Одеська область, Комінтернівський район, с. Першотравневе, вул. Дімітрова, 17) на користь ДК “Укртрансгаз» в особі Одеського лінійно-виробничого управління магістральних газопроводів Філії УМГ “Прикарпаттрансгаз» (м. Одеса, вул. Тираспольське шосе,1, р/р 26004000004980 в філії КБ “Фінанси та кредит» м. Одеси, МФО 328823, код ЄДРПОУ 20961472) 3 (гривні) 40 коп. витрат по державному миту.
7.Повернути ДК “Укртрансгаз» в особі Одеського лінійно-виробничого управління магістральних газопроводів Філії УМГ “Прикарпаттрансгаз» 81 (вісімдесят одну) гривню 60 коп. надлишково сплаченого державного мита згідно платіжного доручення №5400 від 16.11.2005р.
8.Видати ДК “Укртрансгаз» в особі Одеського лінійно-виробничого управління магістральних газопроводів Філії УМГ “Прикарпаттрансгаз» довідку на повернення надлишково сплаченого державного мита.
Постанова може бути оскаржена у порядку ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова набирає законної сили у порядку ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства.
Суддя Грабован Л.І.