83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46
іменем України
29.03.11 р. Справа № 10/15пн
за позовом: Приватного акціонерного товариства „Карбо та Кріплення”, м.Макіївка,
ЄДРПОУ 30354045
до відповідача: Макіївської міської ради, м.Макіївка, ЄДРПОУ 26040617
про визнання права
Суддя Любченко М.О.
Представники:
від позивача: Чапленко М.М. - по дов.
від відповідача: не з'явився
В засіданні суду брали участь:
Згідно із ст.77 ГПК України
в засіданні суду оголошувалась перерва
з 15.02.2011р. до 09.03.2011р.
Позивач, Приватне акціонерне товариство „Карбо та Кріплення”, м.Макіївка звернувся до господарського суду Донецької області з позовною заявою до відповідача, Макіївської міської ради, м.Макіївка про визнання права на оформлення документів для набуття в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,507 га для розміщення розвантажувально-навантажувального майданчика, яка розташована за адресою: 86193, м.Макіївка, Совєтський район, смт.Свєрдлово, вул.Дорожня, шляхом підписання договору оренди з Макіївською міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі” в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявою до Макіївського міського голови.
В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на наявність у нього права на оформлення документів для набуття спірної земельної ділянки в оренду на умовах та в порядку, передбачених Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі” в редакції, яка діяла на момент звернення Приватного акціонерного товариства „Карбо та Кріплення” з заявою до Донецького міського голови.
Відповідач у відзиві без номеру та дати, який надійшов до господарського суду 15.02.2011р. (з урахуванням доповнень б/н від 15.03.2011р.), зазначив, що внаслідок внесення змін Законом України №509-VI від 16.09.2008р. до Земельного кодексу України та Закону України „Про оренду землі”, отримання права оренди земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, на теперішній час відбувається виключно на земельних торгах (аукціонах). Крім того, як вказує відповідач, рішенням №1771/13 від 05.11.2007р. виконавчого комітету Макіївської міської ради погоджено місце розташування та надано дозвіл на проектування розвантажувально-навантажувального майданчика на спірній земельній ділянці Акціонерному товариству закритого типу „Карбо та кріплення”. При цьому, з розглядуваним позовом до господарського суду звернулось Приватне акціонерне товариство „Карбо та Кріплення”.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та відповідача, господарський суд встановив:
Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Згідно із ст.ст.13, 41 Конституції України передбачено, що від імені українського народу права власника на землю здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.
Відповідно до ст.ст.142, 143, 144, 145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.
Зокрема, у відповідності із ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Статтею 116 Земельного кодексу України (в редакції, яка діяла на час звернення позивача з заявою до Макіївського міського голови) визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст.ст.123, 124 Земельного кодексу України та ст.16 Закону України „Про оренду землі”.
В силу ст.124 Земельного кодексу України (у відповідній редакції) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Згідно із ч.ч.1, 2, 3 ст.16 Закону України „Про оренду землі” (в редакції, яка діяла на час звернення позивача з заявою до Макіївського міського голови) особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону.
Таким чином, волевиявлення майбутнього орендаря щодо укладання договору оренди земельної ділянки реалізується шляхом подання заяви до міського голови.
Як встановлено судом, 03.07.2007р. позивач звернувся до Макіївського міського голови з заявою про погодження місцярозташування земельної ділянки площею 0,507 га для розміщення розвантажувально-навантажувальної площадки для підприємства, яка знаходиться за адресою: 86193, м.Макіївка, Совєтський район, смт.Свєрдлово, вул.Дорожня.
До вказаної заяви було додано, зокрема, містобудівне обґрунтування розміщення розвантажувально-навантажувального майданчику у смт.Свердлова по вул.Дорожній у Совєтському районі м.Макіївки, що 26.06.2007р. погоджено начальником Головного управління містобудівництва та архітектури Макіївської міської ради, головним архітектором міста Макіївки Діденко О.В.
Тобто, враховуючи положення ст.16 Закону України „Про оренду землі” і ст.124 Земельного кодексу України, позивачем порядок отримання земельних ділянок в оренду було дотримано, внаслідок чого після прийняття виконавчим комітетом Макіївської міської ради рішення №1771/13 від 05.11.2007р. „Про погодження місця розташування та дозвіл проектування розвантажувально-навантажувального майданчика АТЗТ „К та К”, майбутнім орендарем було розпочато проведення дій, пов'язаних з фактичним отриманням в оренду відповідної земельної ділянки.
Зокрема, 21.11.2007р. між Товариством з обмеженою відповідальністю „Сервіс проект” (виконавець) та Акціонерним товариством закритого типу „Карбо та кріплення” (замовник) було укладено договір №96, за змістом п.1.1 якого замовник доручає, а виконавець приймає на себе виконання проектних робіт по об'єкту: „Розвантажувально-навантажувальний майданчик в смт.Свердлово по вул.Дорожній у Совєтському районі м.Макіївки”.
Крім того, Приватним акціонерним товариством „Карбо та Кріплення” були одержані наступні погоджувальні документи:
- висновок №356/03.1 (вихідний номер 5022/03.1 від 21.12.2007р.) Макіївської міської санітарно-епідеміологічної станції;
- експертний висновок №607 від 18.02.2008р. відділу наглядово-профілактичної діяльності управління з питань наглядово-профілактичної діяльності ГУ МНС України в Донецькій області Державного пожежного нагляду України;
- лист №29 від 06.03.2008р. Головного управління містобудівництва та архітектури.
За змістом листа №10-480 від 17.08.2010р., позивач звернувся до Макіївського міського голови з заявою про надання Акціонерному товариству закритого типу „Карбо та кріплення” дозволу на підготовку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки для функціонування розвантажувально-навантажувального майданчика.
Листом №1380 від 09.09.2010р. відділу з регулювання земельних відносин Макіївської міської ради, позивача було повідомлено про неможливість передачі в оренду спірної земельної ділянки.
Підставою для відмови в продовженні відведення спірної земельної ділянки вказано ті обставини, що внаслідок внесення змін до Земельного кодексу України та Закону України „Про оренду землі” отримання права оренди земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, на теперішній час відбувається виключно за результатами проведення земельних торгів (аукціонів).
Як вказує позивач, бездіяльність органів місцевого самоврядування щодо оформлення документів на відведення спірної земельної ділянки в оренду є необґрунтованою та незаконною, порушує його права, внаслідок чого позивачем заявлені вимоги про визнання права на оформлення документів для набуття в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,507 га для розміщення розвантажувально-навантажувального майданчика, яка розташована за адресою: 86193, м.Макіївка, Совєтський район, смт.Свєрдлово, вул.Дорожня шляхом підписання прямого договору оренди з Макіївською міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі” в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявою до Макіївського міського голови.
Внаслідок внесення змін Законами України №107-VI від 28.12.2007р., №309-VI від 03.06.2008р., №509-VI від 16.09.2008р. до ст.124 Земельного кодексу України, ст.16 Закону України „Про оренду землі” передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів.
Одночасно, за приписами ст.16 Закону України „Про оренду землі” (в редакції після внесення змін згідно з положеннями вказаних вище Законів України) укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.
Проте, за висновками суду, правовідносини щодо оренди землі виникли між органами місцевого самоврядування та Приватним акціонерним товариством „Карбо та кріплення” з моменту подання заяви про погодження місцерозташування земельної ділянки площею 0,507 га для розміщення розвантажувально-навантажувального майданчика за адресою: 86193, м.Макіївка, Совєтський район, смт.Свєрдлово, вул.Дорожня. Тобто, до набрання чинності змінами до ст.16 Закону України „Про оренду землі” та ст.124 Земельного кодексу України.
Згідно ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Відповідно до ч.4 п.3 мотивувальної частині рішення №1-рп/99 Конституційного суду України від 09.02.1999р. по справі №1-7/99 норми ст.58 Конституції України можуть розповсюджуватись на юридичні особи.
Таким чином, посилання органів місцевого самоврядування на неможливість розгляду документів з відведення позивачу спірної земельної ділянки у зв'язку із внесенням змін до Земельного кодексу України та Закону України „Про оренду землі” є необґрунтованими та такими, що порушують права позивача на оренду земельної ділянки.
Одночасно, відповідно до ч.6 ст.16 Закону України „Про оренду землі” в редакції, яка діяла на час звернення позивача з заявою до Макіївського міського голови, проведення відповідними органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування аукціону або конкурсу щодо набуття права оренди земельної ділянки вимагалося у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки.
При цьому, як свідчать матеріали справи, стосовно оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: 86193, м.Макіївка, Совєтський район, смт.Свєрдлово, вул.Дорожня, була подана тільки одна заява - Приватного акціонернго товариства „Карбо та кріплення”. Відповідачем вказані обставини не спростовані, доказів подання заявок іншими особами до матеріалів справи не надано.
За таких обставин, враховуючи, що позивач є єдиною особою, яка реалізувала своє право на оренду спірної земельної ділянки, проведення аукціону або конкурсу щодо набуття права оренди спірної земельної ділянки, нормами ст.16 Закону України „Про оренду землі”, ст.124 Земельного кодексу України у відповідній редакції не вимагається.
Як встановлено судом вище, 03.07.2007р. позивач звернувся до Макіївського міського голови в передбаченому законодавством порядку з заявою про погодження Приватному акціонерному товариству „Карбо та кріплення” місцерозташування земельної ділянки площею 0,507 га для розміщення розвантажувально-навантажувального майданчика.
Листом №1380 від 09.09.2010р. відділу з регулювання земельних відносин Макіївської міської ради, позивача було повідомлено про неможливість передачі в оренду спірної земельної ділянки.
Таким чином, фактично на момент розгляду справи відповідачем оспорюється та не визнається право позивача на оформлення документів, необхідних для набуття в оренду спірної земельної ділянки в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі” в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявою до Макіївського міського голови.
За змістом ст.1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.
Згідно із ч.1 ст.16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Відповідно до п.1 ч.2 ст.16 вказаного Кодексу та ч.2 ст.20 Господарського кодексу України способом захисту прав та інтересів може бути, в тому числі, визнання права.
Відповідно до п.34 ст.26, п.2 ст.77 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.
За висновками суду, порушені права позивача підлягають захисту способами, передбаченими ст.152 Земельного кодексу України.
Зокрема, згідно з вказаною статтею захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, в тому числі, шляхом визнання прав.
При цьому, у такому випадку рішення суду направлено на захист майнових, охоронюваних законом інтересів Приватного акціонерного товариства „Карбо та кріплення”, як особи, що вчинила дії, скеровані на оформлення документів, необхідних для набуття в оренду спірної земельної ділянки до набрання чинності Законами України №107-VI від 28.12.2007р., №309-VI від 03.06.2008р., №509-VI від 16.09.2008р.
За таких обставин, позовні вимоги Приватного акціонерного товариства „Карбо та кріплення” до Макіївської міської ради про визнання права на оформлення документів для набуття в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,507 га для розміщення розвантажувально-навантажувального майданчика, яка розташована за адресою: 86193, м.Макіївка, Совєтський район, смт.Свєрдлово, вул.Дорожня, шляхом підписання прямого договору оренди з Макіївською міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі” в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявою до Макіївського міського голови.
Твердження відповідача стосовно того, що рішенням №1771/13 від 05.11.2007р. виконавчого комітету Макіївської міської ради погоджено місцерозташування та надано дозвіл на проектування розвантажувально-навантажувального майданчика на спірній земельній ділянці Акціонерному товариству закритого типу „Карбо та кріплення”, а не позивачу, є безпідставними, з огляду на те, що за змістом статуту Приватного акціонерного товариства „Карбо та кріплення”, останнє є правонаступником всіх прав та зобов'язань Акціонерного товариства закритого типу „Карбо та кріплення”, а зміну найменування юридичної особи було проведено з метою дотримання вимог Закону України „Про акціонерні товариства”.
При визначенні підвідомчості цієї справи суд виходив з того, що між сторонами існує спір про право позивача на отримання в оренду спірної земельної ділянки.
Тобто, правовідносини, що склалися між сторонами з приводу наявності чи відсутності у позивача права на оренду носять договірний характер, який є наслідком виниклих між сторонами господарських відносин у сфері землеустрою.
При цьому, відповідач у спірних правовідносинах не здійснює владних повноважень, а виступає як суб'єкт господарських відносин. Таким чином, цей спір підвідомчий господарському суду.
У відповідності до вимог ст.49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати підлягають віднесенню на позивача повністю.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -
Позовні вимоги Приватного акціонерного товариства „Карбо та кріплення”, м.Макіївка до Макіївської міської ради, м.Макіївка задовольнити повністю.
Визнати право Приватного акціонерного товариства „Карбо та кріплення”, м.Макіївка на оформлення документів для набуття в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,507 га для розміщення розвантажувально-навантажувального майданчика, яка розташована за адресою: 86193, м.Макіївка, Совєтський район, смт.Свєрдлово, вул.Дорожня, шляхом підписання договору оренди з Макіївською міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі” в редакції, яка діяла на момент звернення Приватного акціонерного товариства „Карбо та кріплення” з заявою до Макіївського міського голови.
У судовому засіданні 29.03.2011р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Суддя Любченко М.О.
Повне рішення складено 04.04.2011р.