07.03.08р.
Справа № 8/343
За позовом Прокурора м. Кривого Рогу в інтересах держави в особі Криворізької міської ради (м. Кривий Ріг)
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Віко" (м. Кривий Ріг)
про стягнення 21 508,45 грн.
Суддя Дубінін І.Ю.
Представники:
прокурор: Киричок О.В.
від позивача: не з'явився
від відповідача: не з'явився
Суть спору:
Прокурор звернувся в інтересах держави в особі позивача з позовом до відповідача про стягннення з останнього 21 508,45 грн. збитків, спричинених використанням відповідачем земельної ділянки площею 0,44 га, розташованої на бул. Вечірньому у м. Кривому Розі, під розміщення автостоянки без достатніх підстав за період з 29.05.02 р. по 20.10.03 р.
Позивач підтримав позовні вимоги прокурора в повному обсязі.
Відповідач проти позову заперечує, посилаючись на те, що йому не було запропоновано позивачем проекту договору оренди землельної ділянки. Крім того, відповідач вважає, що акт комісії з визначення розміру збитків був складений з порушенням вимог чинного законодавства, а відповідач не був запрошений на засідання вказаної комісії.
Ухвалою господарського суду від 22.11.04 р. провадження у справі було зупинене.
Ухвалою господарського суду від 22.01.08 р. провадження у справі було поновлене.
Ухвалою голови господарського суду від 07.02.08 р. строк вирішення спору по справі був продовжений по 08.03.08 р. включно.
В судове засідання 07.03.08 р. сторони не з'явились, причин свого нез'явлення суду не повідомили.
Господарський суд вважає за можливе розглянути справу за відсутністю сторін, оскільки останні були належним чином повідомлені про час і місце розгляду справи.
Вислухавши прокурора, розглянувши матеріали справи, господарський суд, -
Рішенням Криворізької міської ради від 29.05.02 р. № 89 відповідачу було надано в оренду строком на три роки земельну ділянку площею 0,44 га, розташовану на бул. Вечірньому у м. Кривому Розі, під розміщення автостоянки та зобов'язано відповідача укласти з міською радою договір оренди земельної ділянки у двомісячний строк.
Вказаний договір оренди укладений не був.
21.10.03 р. головним спеціалістом відділу землеустрою та раціонального використання земель був складений акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, яким було встановлено, що відповідач використовує земельну ділянку площею 4388 м2, розташовану на бул. Вечірньому у м. Кривому Розі, під розміщення автостоянки без правовстановлюючих документів на неї.
Викладене також підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення від 28.03.03 р. № 4/26.
11.04.03 р. була винесена постанова № 3/3 про накладення адміністративного стягнення на відповідача за порушення земельного законодавства у вигляді штрафу в сумі 170,00 грн.
Рішенням Виконавчого комітету Криворізької міської ради від 14.01.04 р. № 55 був затверджений акт № 1 комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам від 08.12.03 р.
Згідно вказаному акту, комісія з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, встановила, що вказаним порушенням земельного законодавства відповідачем спричинені позивачу збитки в сумі 21 508,45 грн. за період з 29.05.02 р. по 20.10.03 року.
При викладених обставинах господарський суд не знаходить достатніх підстав для задоволення позову, виходячи також з наступного:
Згідно ст. 2 ГПК України та рішення Конституційного суду України від 08.04.99 р. № 3-рп/99, господарський суд порушує справи за позовними заявами прокурорів та їх заступників, які звертаються до господарського суду в інтересах держави, при цьому прокурор в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обгрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах. Пiд поняттям "орган, уповноважений державою здiйснювати вiдповiднi функцiї у спiрних вiдносинах", зазначеним у частинi другiй статтi 2 АПК України, потрiбно розумiти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади.
За чинним законодавством України позивач є органом місцевого самоврядування.
Згідно ст. 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави, Право власності набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Відповідно до ст. 32 Закону України "Про власність", суб'єктами права державної власності на землю виступають: Верховна Рада України - на землі загальнодержавної власності України; Верховна Рада Республiки Крим - на землi в межах території республiки, за винятком земель загальнодержавної власностi; обласнi, районнi, мiськi, селищнi, сiльськi Ради народних депутатiв - на землi в межах їх територiй, за винятком земель, що перебувають в загальнодержавнiй власностi.
Пунктом 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Таким чином, прокурором в межах наданих законом повноважень щодо представництва інтересів в суді, обгрунтовано подано позов в інтересах держави в особі Криворізької міської ради.
З 01.01.02 р. набрав чинності новий Земельний кодекс України (далі-ЗК України).
Відповідно до ст. ст. 3, 4 ЗК України, земельнi вiдносини регулюються Конституцiєю України, цим Кодексом, а також прийнятими вiдповiдно до них нормативно-правовими актами. Земельне законодавство включає цей Кодекс, iншi нормативно-правовi акти у галузi земельних вiдносин. Завданням земельного законодавства є регулювання земельних вiдносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осiб, територiальних громад та держави, рацiонального використання та охорони земель.
Відповідно до ст. 206 ЗК України, використання землi в Українi є платним. Об'єктом плати за землю є земельна дiлянка. Плата за землю справляється вiдповiдно до закону.
За ст.ст 156, 157 ЗК України, власникам землi вiдшкодовуються збитки, заподiянi внаслiдок встановлення обмежень щодо використання земельних дiлянок та неодержання доходiв за час тимчасового невикористання земельної дiлянки. Вiдшкодування збиткiв власникам землi здiйснюють громадяни, якi використовують земельнi дiлянки, а також дiяльнiсть яких обмежує права власникiв.
Згідно ст. 211 ЗК України, громадяни несуть цивiльну, адмiнiстративну або кримiнальну вiдповiдальнiсть вiдповiдно до законодавства за самовiльне зайняття земельних дiлянок;
Відповідно до ст. 158 ЗК України, земельнi спори вирiшуються судами.
Порядок визначення та вiдшкодування збиткiв власникам землi i землекористувачам встановлюється Кабiнетом Мiнiстрiв України.
Постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 19 квiтня 1993 р. № 284 (з наступними змінами) затверджений Порядок визначення та вiдшкодування збиткiв власникам землi та землекористувачам.
Згідно п. 2 вказаного Порядку, розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.
Як підтверджується матеріалами справи, представника відповідача не було включено до складу відповідної комісії.
За таких обставин акт № 1 комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам від 08.12.03 р. був складений з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема -п. 2 Порядку визначення та вiдшкодування збиткiв власникам землi та землекористувачам.
Згідно ч. 2 ст. 4 ГПК України, господарський суд не застосовує акти державних та інших органів, якщо ці акти не відповідають законодавству України.
Враховуючи наведене, господарський суд не застосовує до спірних правовідносин сторін акт №1 комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам від 08.12.03 р., а також рішення Виконавчого комітету Криворізької міської ради від 14.01.04 р. №55, яким вказаний акт був затверджений.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та їх посадові особи зобов'язані діяти виключно на підставах та в межах повноважень і способом, що передбачені Конституцією і Законами України.
Викладене є підставою для відмови в позові.
Керуючись Конституцією України, ЗК України, ст.ст. 2, 4, 44, 49, 82 - 85 ГПК України, господарський суд, -
В позові відмовити.
Суддя І.Ю. Дубінін