Справа: №2а-13086/10/2670 Головуючий у 1- й інстанції Аблов Є.В.
Суддя - доповідач: Борисюк Л.П.
Іменем України
17 лютого 2011 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді
суддів
при секретарі
за участю:
представника позивача Л.П. Борисюк,
Грибан І.О., Губської О.А.
Григоренко Т.І
Корх О.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Закритого акціонерного товариства «Рено Україна»на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 листопада 2010 року по справі за позовом Закритого акціонерного товариства «Рено Україна»до Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Києві та Київської області про визнання протиправними та скасування постанови № 689-КУ від 23.12.2009 р. та розпорядження № 1224-КУ від 23.12.2009 р., -
В вересні 2010 року ЗАТ «Рено Україна»звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва із позовом до Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Києві та Київської області, в якому просило визнати протиправною та скасувати постанову про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів № 689-КУ від 23.12.2009 р. та розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 1224-КУ від 23.12.2009 р..
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 листопада 2010 року позов залишено без розгляду в частині позовних вимог щодо визнання протиправною та скасування постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів № 689-КУ від 23.12.2009 р.
Позивач, не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 листопада 2010 року як таку, що постановлена з порушенням норм процесуального права та постановити нову ухвалу з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 204 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.
Постановляючи ухвалу від 25.11.2010 року про залишення позовної заяви без розгляду з причин пропущення позивачем строку звернення до суду, суд першої інстанції виходив з приписів ч. 1 ст. 100 КАС України (із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 07.07.2010 р. № 2453-УІ), відповідно до яких адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Так, ознайомившись із позовною заявою та доданими до неї матеріалами, суд першої інстанції прийшов до висновку, що позивачу слід відмовити у задоволенні заяви про поновлення строку звернення до суду, оскільки судом не знайдено підстав для його поновлення.
Проте, колегія суддів не погоджується з даним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 2. ст. 99 КАС України (в редакції чинній на час спірних правовідносин) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Пунктом 3.7 Прикінцевих положень Закону України від 7 липня 2010 року № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів»було внесено зміни до статті 99 КАС України, які набули чинності з 30 липня 2010 року.
Згідно із зазначеними змінами загальний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, визначений частиною другою статті 99 цього Кодексу, зменшено з одного року до шести місяців.
Однак, як вбачається з матеріалів справи та зазначено судом першої інстанції позивач просить суд поновити строк звернення до суду, оскільки не міг передбачити внесення змін до КАС України та до набрання чинності Закону № 2453-VI мав право оскаржити в судовому порядку постанову від 23.12.2009 р. та розпорядження від 23.12.2009 р. у встановлені КАС України строки, тобто в один рік.
Отже, до оскарження постанови № 689-КУ від 23.12.2009 р. та розпорядження № 1224-КУ від 23.12.2009 р. Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Києві та Київської області, які порушують права позивача до 30.07.2010 року, слід застосовувати строк звернення до суду 1 рік, згідно ч. 2. ст. 99 КАС України (в редакції чинній на час спірних правовідносин), а не ч. 2 ст. 99 КАС України (із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 07.07.2010 р. № 2453-VI).
Відповідно до п.3 ч.1 ст.199 КАС України (в редакції, що діє з 07.07.2010 року), за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направити справу для продовження розгляду.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що порушення норм процесуального права призвели до неправильного вирішення питання, тому ухвала Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 листопада 2010 року підлягає скасуванню з прийняттям ухвали у справі про направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.
Керуючись ст. ст. 160, 199, 204, 205, 206 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Закритого акціонерного товариства «Рено Україна»на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 листопада 2010 року - задовольнити.
Ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 листопада 2010 року по справі за позовом Закритого акціонерного товариства «Рено Україна»до Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Києві та Київської області про визнання протиправними та скасувати постанову № 689-КУ від 23.12.2009 р. та розпорядження № 1224-КУ від 23.12.2009 р. -скасувати з направленням справи для продовження розгляду.
Ухвала оскарженню не підлягає як така, що не перешкоджає подальшому провадженню у справі.
Головуючий суддя
суддя
суддя Л.П. Борисюк
Грибан І.О.
Губської О.А.