Донецький окружний адміністративний суд
про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі
22 березня 2011 р. Справа № 2а/0570/4298/2011
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Єфіменко О.В., розглянувши матеріали адміністративного позову відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання в Червоногвардійському районі міста Макіївки Донецької області до Червоногвардійського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції про визнання незаконними дій та відміну постанови, -
Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області (далі - Відділення) звернулося до суду з позовною заявою до Червоногвардійського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції про визнання незаконними дій та відміну постанови про відкриття виконавчого провадження № 24902715 від 4 березня 2011 року.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що згадану постанову від 4 березня 2011 було надіслано відповідачем 16 березня 2011 року на адресу Відділення з порушенням строку на 10 днів; в спірній постанові було зазначено, що в разі невиконання рішення з боржника стягуються виконавчий збір та витрати пов'язані з провадженням виконавчих дій, проте, 4 березня 2011 року ще не набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про виконавче провадження», в якому у ст. 28 страховики, які здійснюють державне обов'язкове страхування, при виконанні державними виконавцями рішень про стягнення коштів за державним обов'язковим особистим страхуванням не звільняються від сплати виконавчого збору, а на момент винесення постанови із страховиків виконавчий збір за законом не стягувався; позивач зазначає, що не має правових підстав щодо стягнення з Відділення на користь ОСОБА_1 відшкодування моральної шкоди в розмірі 15000 грн., внаслідок чого було відкрите виконавче провадження, оскільки Законом України «Про внесення змін до Закону України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» № 717 від 23 лютого 2007 року виключені статті, які регламентували порядок відшкодування потерпілим на виробництві сум моральної шкоди. Таким чином, у Відділення немає правових підстав для добровільного виконання постанови про відкриття виконавчого провадження.
Дослідивши зміст позовної заяви та доданих до неї документів, суд дійшов висновку, що дану заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства виходячи з наступного.
Особливості провадження у справах з приводу дій або бездіяльність державної виконавчої служби встановлено ст. 181 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 181 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
Як вбачається з позовної заяви, позивач оскаржує дії Червоногвардійського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції щодо виконання рішення в цивільній справі, яка була розглянута Червоногвардійським районним судом міста Макіївки Донецької області. Суть позову полягає в тому, що позивач не хоче виконувати спірну постанову, оскільки не згідний з рішенням суду щодо стягнення з нього на користь ОСОБА_1 відшкодування моральної шкоди в розмірі 15000 грн., внаслідок чого було відкрите згадане виконавче провадження та винесено спірну постанову.
Як передбачено ч. 1 ст. 383 Цивільного процесуального кодексу України (далі -ЦПК України), учасники виконавчого провадження та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їх права свободи.
Відповідно до ч. 2 ст. 384 ЦПК України скарга подається до суду, який видав виконавчий документ.
Таким чином, ЦПК України встановлений порядок, згідно з яким скарги на дії чи бездіяльність державної виконавчої служби при виконанні постановлених відповідно до цього кодексу рішень розглядається судом, яким був виданий виконавчий документ. Таким судом є Червоногвардійський районний суд міста Макіївки Донецької області, тому саме до цього суду, у порядку цивільного судочинства (ст.384 ЦПК України) має звернутися позивач.
Позов, з яким позивач звернувся до суду, не містить вимог про вирішення публічно-правового спору, тому його належить розглядати у порядку цивільного, а не адміністративного судочинства.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
З огляду на наведене, керуючись ст.109 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області до Червоногвардійського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції про визнання незаконними дій та відміну постанови.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня отримання ухвали і одночасного направлення копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Суддя Єфіменко О.В.