Справа: № 2-а-901/09 Головуючий у 1-й інстанції: Рева О.І.
Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
Іменем України
"03" березня 2011 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Сорочко Є.О.
Суддів: Усенко В.Г.
Собків Я.М.
при секретарі Сварчевська А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Жовтневої сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області на постанову Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 07 грудня 2009 року у справі за позовом Переяслав-Хмельницького міжрайонного прокурора до виконавчого комітету Жовтневої сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, -
Переяслав-Хмельницький міжрайонний прокурор звернувся до Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області з позовом до виконавчого комітету Жовтневої сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення № 12 від 24.03.2009 р. «Про вирішення питання щодо делегування повноважень».
Постановою Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 07 грудня 2009 року позов задоволено.
На вказану постанову Жовтнева сільська рада Переяслав-Хмельницького району Київської області подала апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нове рішення яким відмовити у задоволенні позову, посилаючись на не повне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального і процесуального права.
У зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до матеріалів справи, 24.03.2009 р. виконавчим комітетом Жовтневої сільської ради було прийнято рішення № 12 «Про вирішення питання щодо делегування повноважень», яким було ухвалено на підставі ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»делегувати комунальному підприємству «Переяслав-Хмельницьке бюро технічної інвентаризації»повноваження щодо обліку та реєстрації об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності, що знаходяться на території Жовтневої сільської ради. Дане підприємство було створено відповідно до рішення Дем'янецької сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області від 13.02.09 р. № 145 «Про утворення комунального підприємства «Переяслав-Хмельницьке бюро технічної інвентаризації»на території Дем'янецької сільської ради».
Переяслав-Хмельницький міжрайонний прокурор 22 червня 2009 року виніс голові Жовтневої сільської ради протест з вимогою про скасування рішення Жовтневої сільської ради Переяслав-Хмельницького району №12 від 24.03.09 р.
Жовтнева сільська рада рішенням від 02.10.2009 р. № 190 відмовила в задоволенні протесту прокурора, без обґрунтування такої відмови.
Відповідно до ч. 3 ст. 140 Конституції України, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.
Згідно ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, які є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.
Підпунктом 10 пункту «б»статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»встановлено, що до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в тому числі належить облік відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», делеговані повноваження - це повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад. У даному випадку, облік та реєстрація відповідно до закону об'єктів нерухомого майна - це повноваження органів виконавчої влади, надані (делеговані) органам місцевого самоврядування законом.
Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»не надає повноваження виконавчому комітету відповідної ради здійснювати державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень.
Виходячи з вищезазначеного та з положень ст. 1 та ст. 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»колегія суддів вважає, що виконавчий комітет не має права делегувати будь-якій особі (господарюючому суб'єкту у даному випадку) делеговані йому повноваження органів виконавчої влади, оскільки відповідно до вимог ч. 2 ст. 11 цього Закону з питань здійснення делегованих виконавчому комітету повноважень органів виконавчої влади саме він, а не інша особа, є підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів, погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, а тому апеляційну скаргу Жовтневої сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області необхідно залишити без задоволення, а постанову Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 07 грудня 2009 року без змін, оскільки вона винесена з повним з'ясування обставин, що мають значення для справи, дотриманням норм матеріального і процесуального права, а висновки суду відповідають обставинам справи.
Керуючись ст. ст. 41, 160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу Жовтневої сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області залишити без задоволення, а постанову Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 07 грудня 2009 року -без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя Сорочко Є.О.
Судді: Усенко В.Г.
Собків Я.М.
Ухвала складена в повному обсязі 09.03.2011 року