Справа: № 2а-1801/10 Головуючий у 1-й інстанції: Ковальчук Л.М.
Суддя-доповідач: Василенко Я.М
Іменем України
"01" березня 2011 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого Василенка Я.М.,
суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,
при секретарі Гоцику О.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні, без фіксування його за допомогою звукозаписувального технічного засобу згідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 15.12.2010 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни», -
29.10.2010 позивач звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області з позовом в якому просив визнати нечинним рішення-відмову відповідача № 769/Б-01 від 05.10.2010 року та зобов'язати відповідача припинити дії які порушують права позивача.
Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області 15.12.2010 позов задоволено частково: визнано відмову УПФ України у Києво-Святошинському районі Київської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком неправомірною; зобов'язати УПФ України у Києво-Святошинському районі Київської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 29.04.2010 з врахуванням раніше здійснених виплат.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить оскаржувану постанову скасувати, як таку, що постановлена із порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а оскаржувана постанова підлягає зміні, виходячи з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач є дитиною війни, що підтверджується відповідним штампом у пенсійному посвідченні.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 № 2195 дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у 2010 році встановлювались ст. 52 Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік»з 1 січня - 695 гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня - 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривень, з 1 грудня - 734 гривень.
Всупереч ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», позивачу щомісячне підвищення до пенсії виплачувалась відповідно до п. 8 постанови КМ України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою установлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні.
З огляду на загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами, Закон України «Про соціальний захист дітей війни»має вищу юридичну силу в порівняні з постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530. Отже, відповідач неправомірно виплачував позивачу щомісячне підвищення до пенсії в меншому розмірі ніж це передбачено ст. 6 зазначеного Закону.
При цьому, дійшовши висновку про необхідність зміни оскаржуваної постанови, колегія суддів виходить з наступного.
Так, у резолютивній частині постанови зобов'язано відповідача провести відповідний перерахунок щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком на користь ОСОБА_2 в межах шестимісячного строку, встановленого для звернення до суду -з 29.04.2010 без встановлення конкретної кінцевої дати періоду, за який слід провести відповідний перерахунок щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком позивача. В свою чергу, згідно до ч. 2 ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Отже, оскільки зазначені позовні вимоги стосуються майбутнього, то вони не підлягають задоволенню, як такі, що ґрунтуються на припущеннях про незмінність регулювання спірних правовідносин в подальшому саме Законом України «Про соціальний захист дітей війни»та ще й у незмінній редакції.
Враховуючи зазначене, оскаржувана постанова підлягає зміні в цій частині, а позовні вимоги підлягають задоволенню за період з 29.04.2010 по день проголошення оскаржуваної постанови суду першої інстанції -15.12.2010.
Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
Керуючись ст.ст. 41, 198, 200, 201, 205, 207 КАС України, суд
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області -задовольнити частково.
Постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області 15.12.2010 -змінити, виклавши абзац 3 її резолютивної частини у наступній редакції:.
«Зобов'язати УПФ України у Києво-Святошинському районі Київської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», починаючи з 29.04.2010 по 15.12.2010 з врахуванням раніше здійснених виплат».
В іншій частині постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області 15.12.2010 -залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий:
Судді:
Повний текст постанови виготовлено 09.03.2011.