03 березня 2011 року м. Чернівці
Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Чернівецької області у складі:
головуючого Кулянда М. І.
суддів: Бреславського О.Г., Одинака О.О.
секретаря: Цимбал Ю.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці про визнання дій та бездіяльності неправомірними, зобов”язання вчинити дії, за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці на рішення Першотравневого районного суду м. Чернівці від 15 липня 2010 року, -
В березні 2010 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці про визнання незаконними дій відповідача при нарахуванні заниженого розміру пенсії.
Позивач вказував на те, що 19 лютого 2009 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок йому пенсії із заробітку та страхового стажу за період роботи з 01 лютого 2007 року по 31 січня 2009 року.
Посилався також на те, що згідно підп. 3 п. 11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” перерахунок пенсії проводиться „із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та як відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії”, в даному випадку з середньої заробітної плати за 2008 рік, яка склала по даних Пенсійного віку 1573,99 грн.
Справа № 22а-75 2011 р. Головуючий у І інстанції Іщенко І.В.
Категорія: 57 Суддя-доповідач Кулянда М.І.
Проте всупереч названій постанові КМУ, перерахунок зроблено із середньої заробітної плати за 2007 рік, тобто 1197,91 грн.
Це зменшило розмір належної йому пенсії на 776,25 грн. в місяць.
14 жовтня 2009 року позивач звернувся знов до відповідача з заявою з проханням усунути допущені порушення при перерахунку йому пенсії та провести перерахунки у відповідності з підп. 3 п. 11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік.
Однак позивачу в задоволенні його заяви було відмовлено.
В результаті протиправних дій відповідача, позивач зазнав істотних душевних та фізичних страждань, які позначились на різкому погіршенні стану здоров”я і були підставою стаціонарного лікування.
ОСОБА_1 оцінив розмір спричиненої йому матеріальної шкоди в сумі 10 000 грн. та моральної шкоди в сумі 20 000 грн.
Просив суд визнати перерахунок йому пенсії із заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується до обчислення пенсії за 2007 рік -1197,11 грн. такою, що не відповідає вимогам закону та постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року.
Зобов”язати Упрвіління ПФУ в Першотравневому районі м. Чернівці провести перерахунок йому пенсії з 01 березня 2009 року із заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а саме за 2008 рік, яка дорівнює 1573,99 грн.
Крім того, просив стягнути з відповідача на його користь 10 000 грн. в рахунок відшкодування завданої його здоров”ю матеріальної та 20 000 грн. моральної шкоди.
Рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівці від 15 липня 2010 року позов задоволено частково.
Визнано неправомірні дії Першотравневого Управління Пенсійного фонду України м. Чернівці з приводу невірного перерахунку ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” за 2007 рік.
Зобов”язано Першотравневе Управління Пенсійного фонду України м.Чернівці здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” за 2009 рік із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до даного Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік.
В решті позовних вимог відмовлено.
На дане рішення суду Управлінням Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці подано апеляційну скаргу на предмет його скасування з постановленням нового рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.
Апелянт посилається на те, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи та ухвалив рішення з грубим порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
З 22 травня 2008 року чинною є ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в попередній редакції, яка діяла до 01 січня 2008 року, в зв'язку з чим відповідач повинен був діяти відповідно до цієї норми закону, провести перерахунок пенсії позивачу із застосуванням розміру середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік, що ним зроблено не було, тому ці його дії належить визнати неправомірними, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м.Чернівців, на який покладена функція з призначення, нарахування та виплати пенсії, провести перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" по заробітній платі і стажу роботи із застосуванням розміру середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік.
Дії управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м.Чернівців не ґрунтуються на законі, суперечать вимогам Конституції України та порушують право позивача на пенсійне забезпечення в передбаченому законом розмірі.
В задоволенні позовних вимог про сплату пенсії в розмірі 1573,99 грн. належить відмовити за безпідставністю, оскільки відповідач має право тільки проводити перерахунок пенсії і зарахування сум на рахунок позивача, стягнення конкретної суми пенсії з відповідача чинним законодавством не передбачено.
Такий висновок суду є правильним.
Відповідно до вимог ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено право на перерахунок пенсії. Перерахування пенсії проводиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням стажу роботи та заробітку, набутого після призначення пенсії. Перерахунок здійснюється виходячи з розміру середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком.
Пунктом 35 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення" викладена в новій редакції: "Проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону нараховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно ст. 40 Закону".
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення п.35 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнані неконституційними.
Згідно ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Згідно ст. 40 ч.2 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях, у разі подання застрахованою особою для обчислення розміру пенсії даних про заробітну плату (дохід) за період з 1 січня 1992 року при визначенні коефіцієнта заробітної плати (доходу) середня заробітна плата за рік (квартал) у відповідному періоді вважається щомісячною середньою заробітної платою працівників, зайнятих у галузях економіки України, відповідного року (кварталу).
Відповідно до ст. 42 ч.4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключення згідно з абз.З ч. 1 ст. 40 цього Закону.
Як вбачається з матеріалів справи і це встановлено судом першої інстанції ОСОБА_1 є громадянином України, народився ІНФОРМАЦІЯ_1.
В квітні 2007 року управлінням Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівців було призначено пенсію за віком.
19 лютого 2009 року позивач ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівців з заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі і стажу роботи з 01 лютого 2007 року по 31 січня 2009 року.
Пунктом 35 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення" викладена в новій редакції: "Проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону нараховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно ст. 40 Закону". Однак рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення п.35 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнані неконституційними.
Зазначене рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене, воно має також преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Згідно ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, тому з 22 травня 2008 року чинною є ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в попередній редакції, яка діяла до 01 січня 2008 року, в зв'язку з чим відповідач повинен був діяти відповідно до цієї норми закону, провести перерахунок пенсії позивачу із застосуванням розміру середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік, що ним зроблено не було, тому ці його дії належить визнати неправомірними, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівців, на який покладена функція з призначення, нарахування та виплати пенсії, провести перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" по заробітній платі і стажу роботи із застосуванням розміру середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік.
Згідно ст. 40 ч.2 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях, у разі подання застрахованою особою для обчислення розміру пенсії даних про заробітну плату (дохід) за період з 1 січня 1992 року при визначенні коефіцієнта заробітної плати (доходу) середня заробітна плата за рік (квартал) у відповідному періоді вважається щомісячною середньою заробітної платою працівників, зайнятих у галузях економіки України, відповідного року (кварталу).
Відповідно до ст. 42 ч.4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключення згідно з абз.З ч. 1 ст. 40 цього Закону.
Таким чином, суд вважає, що дії відповідача управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівців не ґрунтуються на законі, суперечать вимогам Конституції України та порушують право ОСОБА_1 на пенсійне забезпечення в передбаченому законом розмірі, а тому необхідно відновити ці його порушені права, частково задовольнивши позовні вимоги в цій частині, а саме: належить визнати відмову щодо перерахунку, призначеної в 2006 році, пенсії тільки по стажу роботи, без врахування заробітної плати в цілому по Україні за 2009 рік неправомірною, зобов'язати здійснити перерахунок пенсії у відповідності до вимог ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення" від 09 липня 2003 року по заробітній платі і стажу згідно його заяви із застосуванням розміру середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік, а в задоволенні позовних вимог про сплату пенсії в розмірі 1573,99 грн. належить відмовити за безпідставністю, оскільки відповідач має право тільки проводити перерахунок пенсії і зарахування сум на рахунок позивача, стягнення конкретної суми пенсії з відповідача чинним законодавством не передбачено.
Враховуючи зазначені вище обставини колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвали рішення в частині, що оскаржується з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому його слід залишити без змін.
Доводи зазначені в апеляційній скарзі висновків суду не спростовують.
Керуючись пунктом 1 розділу ХІІ «Прикінцеві положення»Закону України «Про судоустрій і статус суддів», ст.ст. 197, 198, 200, 205 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі міста Чернівці відхилити.
Рішення Першотравневого районного суду м. Чернівці від 15 липня 2010 року в частині визнання відмови управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі міста Чернівці у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 без врахування середньої заробітної плати в цілому по Україні за 2009 рік неправомірною та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»по заробітній платі і стажу із застосуванням розміру середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.
Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту її вступу в законну силу.
Головуючий
Судді: