Кіровоградської області
"26" лютого 2008 р.
Справа № 9/362
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Шевчук О.Б. розглянув у відкритому судовому засіданні справу
за позовом: закритого акціонерного товариства "АгроДар", м. Кіровоград, просп. Винниченка, 1
до відповідача: Знам'янської районної державної адміністрації, Кіровоградська область, м. Знам'янка, вул. Жовтнева, 17
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:
І - товариства з обмеженою відповідальністю "Знам'янська агропромислова компанія", Кіровоградська область, Знам'янський район, с. Богданівка, вул. Миру, 2
ІІ - Богданівської сільської ради, Кіровоградська область, Знам'янський район, с. Богданівка
про визнання недійсним розпорядження та стягнення шкоди в сумі 97729 грн. 28 коп.
за зустрічним позовом: Знам'янської районної державної адміністрації, Кіровоградська область, м. Знам'янка, вул. Жовтнева, 17
до закритого акціонерного товариства "АгроДар", м. Кіровоград, просп. Винниченка, 1
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача за зустрічним позовом:
І - товариства з обмеженою відповідальністю "Знам'янська агропромислова компанія", Кіровоградська область, Знам'янський район, с. Богданівка, вул. Миру, 2
ІІ - Богданівської сільської ради, Кіровоградська область, Знам'янський район, с. Богданівка,
про визнання недійсним договору оренди земельних часток (паїв)
від позивача - Абачинська Т.А., довіреність №10/01 від. 01.06.07 представник;
від відповідача - Мельник Н.М., довіреність № 1 від 10.01.06 представник;
від третьої особи ( Богданівська сільська Рада ) - Іващук А.О., сільський голова;
від третьої особи (товариство з обмеженою відповідальністю "Знам"янська агропромислова компанія") - Смельняк А.М., довіреність б/н від 05.11.07 представник.
Закритим акціонерним товариством "АгроДар" подано позов до Знам'янської районної державної адміністрації про визнання недійсним розпорядження №16-р від 19.01.2007 року "Про надання в оренду земельних ділянок" та стягнення з відповідача шкоди в сумі 97729 грн. 28 коп.
Обґрунтовуючи свій позов, позивач послався на те, що спірним розпорядженням Знам"янська районна державна адміністрація передала в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "Знам"янська агропромислова компанія" земельні ділянки, які знаходяться в оренді ЗАТ "АгроДар" на підставі договору оренди земельних часток (паїв) від 02.01.2002 року, укладеного позивачем з Богданівською сільською радою.
Відповідач вважає розпорядження законним та прийнятим в межах повноважень Знам»янської райдержадміністрації, у зв'язку з чим позовні вимоги не визнає, просить в задоволенні позову відмовити.
Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: товариство з обмеженою відповідальністю "Знам'янська агропромислова компанія" та Богданівська сільська рада письмові пояснення щодо вимог позивача не надали, але їх представники в судовому засіданні підтримали позицію відповідача.
27.11.2007 року Знам'янською районною державною адміністрацією подано зустрічну позовну заяву, яка містить вимоги наступного змісту: визнати недійсним договір оренди земельних часток (паїв) від 02.01.2002 року, укладений між Богданівською сільською радою та закритим акціонерним товариством "АгроДар", з моменту його укладення.
Представники Богданівської сільської ради та товариства з обмеженою відповідальністю "Знам'янська агропромислова компанія" підтримали вимоги Знам"янської районної державної адміністрації, викладені в зустрічній позовній заяві.
Закрите акціонерне товариство "АгроДар" вимоги, викладені в зустрічній позовній заяві не визнає, вважає, що спірний договір може бути визнано недійсним лише на майбутнє. А визнання недійсним договору оренди земельних часток (паїв) від 02.01.2002 року на майбутнє, за висновком ЗАТ "АгроДар" , в жодному разі не впливає на зміст позовних вимог про визнання недійсним розпорядження та стягнення шкоди. Крім того, закрите акціонерне товариство "АгроДар" вважає, що Знам"янською районною державною адміністрацією пропущено трирічний строк звернення до суду за захистом порушеного права.
В судовому засіданні 19.02.2008 р. оголошувалась перерва до 14 год. 00 хв. 26.02.2008 р. на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України.
Розглянувши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд
02.01.2002 року між закритим акціонерним товариством "АгроДар" та Богданівською сільською радою Знам'янського району Кіровоградської області укладений договір оренди земельних часток (паїв) (далі - Договір). Даний Договір зареєстрований у виконкомі Богданівської сільської ради, про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди земельних паїв 04.02.2002 року вчинено запис №1.
Відповідно до умов Договору, Богданівська сільська рада Знам'янського району Кіровоградської області передала, а закрите акціонерне товариство "АгроДар" прийняло в оренду земельні частки (паї) загальною площею 198,8 умовних кадастрових гектарів, право на які посвідчені сертифікатами на право на земельну частку (пай), які розміщені в межах земельної ділянки, виділеної в натурі єдиним масивом, є власністю колишніх членів КСП "Батьківщина", але в даний час ними не затребувані.
Пунктом 2 договору оренди земельних часток (паїв) передбачено, що Договір укладено сторонами терміном на один рік. Початок дії договору 01.01.2002 року, закінчення дії Договору 01.01.2003 року.
Згідно п.п. 2.1-2.3 Договору, чинність цього Договору може бути автоматично продовжено на наступний рік, за умови, якщо сторони не виявили бажання припинити дію цього Договору, а власники земельних паїв (сертифікатів) не затребують земельні паї з метою їх використання на власний розсуд. Договір може бути припинений в будь-який час при взаємній згоді сторін. Сторони не мають права припинити Договір в односторонньому порядку.
Додатковою угодою № 1 від 01.06.2004 року до Договору від 02.01.2002 року оренди земельних часток (паїв) сторони доповнили умови Договору пунктом 2.2.1, відповідно до якого сторони домовились продовжити дію договору на невизначений термін.
19.01.2007 року головою Знам'янської районної державної адміністрації прийнято розпорядження №16-р "Про надання в оренду земельних ділянок". Даним розпорядженням затверджено акти визначення збитків власників землі та землекористувачів, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надано в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "Знам»янська агропромислова компанія" строком на 10 років земельні ділянки загальною площею 167,82 га, в тому числі ріллі -167,82 га із нерозподілених (не витребуваних) земель громадян-власників права на земельну частку (пай) (із зазначенням номеру та площі земельних ділянок), на території Богданівської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та встановлено розмір орендної плати у рік 2% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Розпорядженням голови Знам»янської районної державної адміністрації №150-р від 02.04.2007 р. внесено зміни до розпорядження №16-р в частині площі земельних ділянок, які надавались в оренду ТОВ "Знам»янська агропромислова компанія". Враховуючи внесені зміни, товариству з обмеженою відповідальністю "Знам»янська агропромислова компанія" надано в оренду земельні ділянки загальною площею 166,94 га, в тому числі ріллі - 166,94 га із нерозподілених (не витребуваних) земель громадян-власників права на земельну частку (пай).
Позивач вважає, що спірним розпорядженням Знам'янська районна державна адміністрація порушила його право, оскільки в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "Знам»янська агропромислова компанія" передані земельні ділянки, що знаходяться в оренді у ЗАТ "АгроДар". За висновком позивача спірним розпорядженням відповідач позбавив права останнього господарювати на орендованій землі; отримувати продукцію і доходи; розпорядження від 19.01.2007 року № 16-р є передчасним, оскільки відносини між ЗАТ "АгроДар" і Богданівською сільською радою по договору від 02.01.2002 року не припинені, а сам договір є діючим.
Позивач вважає, що внаслідок видання Знам'янською районною державною адміністрацією незаконного розпорядження від 19.01.2007 року № 16-р, закрите акціонерне товариство "АгроДар" зазнало майнових втрат в розмірі 97729,28 грн., які складаються з сум понесених фактичних витрат по підготовці ґрунту під посів. Дані обставини позивач підтверджує довідкою ЗАТ "АгроДар" та договорами (з актами виконаних робіт), на підставі яких здійснювалась обробка ґрунту.
З огляду на викладені обставини, позивач наполягає на визнанні недійсним розпорядження №16-р від 19.01.2007 року та стягненні з відповідача завданої шкоди в розмірі 97729 грн.28 коп.
Відповідач вимоги позивача не визнав, подав зустрічний позов та просить визнати недійсним, з моменту його укладення, договір оренди земельних часток (паїв) від 02.01.2002 року, укладений між Богданівською сільською радою та закритим акціонерним товариством "АгроДар". Обґрунтовуючи свої вимоги, Знам»янська районна державна адміністрація посилається на те, що при укладенні зазначеного договору сторонами не було дотримано вимог Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі".
Вимоги Знам'янської районної державної адміністрації за зустрічним позовом про визнання недійсним договору оренди земельних часток (паїв) від 02.01.2002 року, укладеного між закритим акціонерним товариством "АгроДар" та Богданівською сільською радою, та додаткової угоди №1 до нього підлягають задоволенню з наступних підстав.
Загальні засади набуття, реалізації і припинення права на оренду земельної ділянки визначено Законом України "Про оренду землі".
Відповідно до частин 2 та 3 статті 5 цього Закону, в редакції, яка діяла на момент укладення спірного договору, орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради. Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є районні, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та Кабінет Міністрів України у межах їх повноважень. Рішення про надання в оренду земельних ділянок зазначені органи державної влади приймають при попередньому погодженні цих питань на сесіях відповідних рад.
Згідно з пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, який набув чинності з 01.01.2002 р. (в редакції, яка діяла на момент укладення спірного договору), до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади, якими є відповідно до ст. 17 Земельного кодексу України та ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" районні державні адміністрації.
У судовому засіданні було встановлено, що спірні земельні ділянки розташовані на території Богданівської сільської ради за межами населеного пункту, тому повноваження щодо розпорядження зазначеними землями повинна здійснювати Знам»янська районна державна адміністрація.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Укладаючи договір оренди земельних часток (паїв) від 01.02.2002 р., відповідно до якого позивачу за первісним позовом було передано в оренду земельні ділянки за межами населеного пункту, Богданівська сільська рада діяла з перевищенням законодавчо визначених повноважень.
В силу частини 2 статті 7 Закону України "Про оренду землі" (в редакції, яка діяла на момент укладення спірного договору), підставою для укладення договору оренди і набуття права на оренду земельної ділянки, що перебуває у комунальній або державній власності, є рішення орендодавця.
Доказів прийняття такого рішення учасниками судового процесу не надано господарському суду.
Як вбачається з матеріалів справи відсутній план (схема) земельної ділянки, який має бути невід'ємною частиною договору від 02.01.2002 р., що є порушенням вимог ч. 2 ст. 13 Закону України "Про оренду землі". А в порушення вимог частини 3 цієї статті спірний договір оренди земельної ділянки не посвідчений нотаріально.
Відповідно до ч. 1 ст. 47 ЦК УРСР, який діяв на момент укладення спірного договору оренди нотаріальне посвідчення угод обов'язкове лише у випадках, зазначених у законі. Недодержання в цих випадках нотаріальної форми тягне за собою недійсність угоди з наслідками, передбаченими частиною другою статті 48 цього Кодексу
Господарський суд враховує також вимоги ст. 14 Закону України "Про оренду землі" (в редакції, яка діяла на момент укладення спірного договору). Дана стаття передбачає наступне:
1. Умови договору оренди земельної ділянки не можуть суперечити законам України.
2. Істотними умовами договору оренди земельної ділянки є:
1) об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки);
2) термін договору оренди;
3) орендна плата (розмір, індексація, форми платежу, терміни та порядок внесення і перегляду);
4) цільове призначення, умови використання і збереження якості землі;
5) умови повернення земельної ділянки орендодавцеві;
6) існуючі обмеження і обтяження щодо використання земельної ділянки;
7) сторона (орендодавець чи орендар), яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини;
8) відповідальність сторін.
3. Відсутність у договорі оренди однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, порушення вимог статей 4, 5, 6, 7, 9, 13, 15 цього Закону є підставою для відмови у державній реєстрації договору оренди згідно зі статтею 18 цього Закону, а також для визнання договору недійсним відповідно до законів України.
Господарським судом встановлено, що спірний договір не містить таких істотних умов, як: місце розташування об'єкта оренди; цільове призначення землі; існуючі обмеження і обтяження щодо використання земельної ділянки; сторона (орендодавець чи орендар), яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини.
В силу ст. 48 ЦК УРСР недійсною є та угода, що не відповідає вимогам закону, в тому числі ущемляє особисті або майнові права неповнолітніх дітей.
По недійсній угоді кожна з сторін зобов'язана повернути другій стороні все одержане за угодою, а при неможливості повернути одержане в натурі - відшкодувати його вартість у грошах, якщо інші наслідки недійсності угоди не передбачені законом.
Законом України "Про оренду землі" передбачені інші наслідки недійсності угоди щодо оренди земельної ділянки. Так, відповідно ч. 5 ст. 21 діючої редакції Закону (ч. 4 ст. 19 редакції, яка діяла на момент укладення Договору) у разі визнання договору оренди земельної ділянки недійсним одержана орендодавцем орендна плата за фактичний строк оренди землі не повертається.
Крім того, господарський суд враховує вимоги п. 4 Цивільного кодексу України, який набрав чинності з 01.01.2004 р., відповідно до якого Цивільний кодекс України застосовується до цивільних відносин, що виникли після набрання ним чинності.
Щодо цивільних відносин, які виникли до набрання чинності Цивільним кодексом України, положення цього Кодексу застосовуються до тих прав і обов'язків, що виникли або продовжують існувати після набрання ним чинності.
Враховуючи те, що спірний договір оренди продовжував діяти після набрання чинності Цивільним кодексом України, зважаючи на укладення сторонами додаткової угоди № 1 від 01.06.2004 року до Договору від 02.01.2002 року оренди земельних часток (паїв) сторони, господарський суд вважає, що до правовідносин, які виникли між сторонами, можуть бути застосовані положення Цивільного кодексу України.
Так, укладаючи додаткову угоду № 1 від 01.06.2004 року до Договору від 02.01.2002 року оренди земельних часток (паїв), закрите акціонерне товариство "АгроДар" та Богданівська сільська рада доповнили умови договору пунктом 2.2.1, відповідно до якого сторони продовжили дію договору на невизначений термін. Але такі умови протирічать статті 19 Закону України "Про оренду землі" (в редакції, яка діяла на момент підписання додаткової угоди), якою передбачено, що строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років.
Частиною 1 статті 216 Цивільного кодексу України встановлено, що недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.
За правилами ч. 1, ч. 2 ст. 203 Цивільного кодексу України, зміст правочину не може суперечити правилам Цивільного кодексу України, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.
Статтею 215 Цивільного кодексу України передбачено, що підставою для недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
Оскільки в момент укладення спірного договору та додаткової угоди до нього сторонами - Богданівською сільською радою і ЗАТ "АгроДар" не було додержано вимог пункту 12 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України, та норм Закону України "Про оренду землі", спірний договір не відповідає вимогам чинного законодавства, а тому має бути визнаний недійсним з моменту його укладення.
Факт пропуску Знам"янською районною державною адміністрацією строку позовної давності не знайшов свого підтвердження у судовому засіданні.
З огляду на викладені обставини, первісний позов про визнання недійсним розпорядження №16-р від 19.01.2007 року "Про надання в оренду земельних ділянок" та стягнення з відповідача шкоди в сумі 97729 грн. 28 коп. з підстав, які зазначені в позовній заяві не підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати за первісним та зустрічним позовами покладаються на закрите акціонерне товариство "АгроДар"
Керуючись ст. ст. 33, 34, 43, 49, 82, 83, 84, 85, 116, 117 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
Зустрічний позов задовольнити повністю.
Визнати недійсним договір оренди земельних часток (паїв) від 02.01.2002 року, укладений між Богданівською сільською радою та закритим акціонерним товариством "АгроДар", з моменту його укладення.
В задоволенні первісного позову відмовити повністю.
Стягнути із закритого акціонерного товариства "АгроДар" (25006, м. Кіровоград, просп. Винниченка, 1, поштова адреса: 25006, м. Кіровоград, вул. Червоногвардійська, 89, ідентифікаційний код 06686234) на користь Знам'янської районної державної адміністрації (27400, Кіровоградська область, м. Знам'янка, вул. Жовтнева, 17, ідентифікаційний код 04055050) - 85 грн. 00 коп. державного мита та 118 грн. 00 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Згідно ч. 3 ст. 85 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття.
Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його прийняття до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.
Суддя О.Б. Шевчук