36000, м. Полтава, вул.Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua
14.08.2007 Справа №16/206
м. Полтава
за позовом Товариство з обмеженою відповідальністю кредитно-фінансова торгова компанія "Спільне Українсько-Британське підприємство "Ірина Ресурс"
до Міністерство охорони навколишнього природного середовища України
про визнання недійсним наказу
Колегія суду у складі: головуючий суддя - Тимощенко О.М.
судді Білоусов С.М.
Іваницький О.Т.
Секретар судового засідання Нечипоренко А.П.
Представники:
від позивача: Куліш С.М.
від відповідача: не з'явився
Ухвалою голови суду від 21.06.2007 року на підставі ст. 24 КАСУ призначено колегіальний розгляд справи.
Ухвалою голови суду від 14.08.2007 року склад суду по справі було змінено в зв'язку з відпусткою суддів Гетя Н.Г. та Безрук Т.М.
В судовому засіданні 14.08.2007 року було оголошено вступну та резолютивні частини постанови у відповідності до вимог ст. 160 КАС України
Суть спору: Розглядається позов про визнання недійсним наказу № 513 від 24.11.2006 року в частині анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 2728 від 31.12.2004 року та зобов'язання відповідача поновити та видати позивачу спеціальний дозвіл № 2728 від 31.12.2004 року на користування надрами.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Від відповідача надійшло клопотання про розгляд справи без участі його представника. Також відповідач просить суд залучити до участі у справі Генеральну прокуратуру України не зазначаючи на якій підставі. Колегія суддів відхиляє дане клопотання відповідача як невмотивоване та необґрунтоване. Крім того, прокуратура може здійснювати представництво на будь-якій стадії адміністративного процесу. Також суд не знаходить підстав для відкладення розгляду справи, оскільки вважає це лише затягуванням розгляду справи.
Відповідач надіслав до суду свої заперечення проти позову, в яких просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, оскільки вважає наказ про анулювання спеціального дозволу позивача на користування надрами № 2728 від 31.12.2004 року було видано правомірно на виконання припису Генеральної прокуратури.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представника позивача, колегія суддів встановила:
Міністерством охорони навколишнього природного середовища України 24.11.2006 р. видано наказ № 513 «Щодо виконання приписів Генеральної прокуратури України про анулювання спеціальних дозволів на користування надрами», у відповідності з яким було анульовано виданий позивачу спеціальний дозвіл № 2728 від 31.12.2004 р. на користування надрами.
Підставою для винесення наказу став припис Генеральної прокуратури України від 04.11.2006 р. «Про усунення порушень законодавства про надра»№ 07/2/1-243, у якому зокрема, зазначено, що ТОВ «Ірина-Ресурси»без поважних причин протягом 180 календарних днів з моменту початку строку дії спеціального дозволу не приступило до користування нафтогазоносними надрами, а тому відповідно до ст. 27 ЗУ «Про нафту і газ" дозвіл підлягає анулюванню.
Позивач, вважаючи, що висновки щодо встановлення порушення ст. 27 ЗУ «Про нафту і газ», є передчасними та такими що не відповідають фактичним обставинам, просить суд визнати недійсним наказ № 513 від 24.11.2006 року в частині анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 2728 від 31.12.2004 року та зобов'язання відповідача поновити та видати позивачу спеціальний дозвіл № 2728 від 31.12.2004 року на користування надрами.
Колегія суддів, дослідивши та оцінивши усі надані докази, дійшла висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, виходячи з наступного.
Згідно статті 27 ЗУ «Про нафту і газ" анулювання спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами здійснюється, зокрема, у разі якщо користувач нафтогазоносними надрами без поважних причин протягом 180 календарних днів з моменту початку строку дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами не приступив до користування нафтогазоносними надрами.
Закон України «Про нафту і газ»(ст.1) визначає, що користуванням нафтогазоносними надрами є геологічне вивчення, розробка нафтогазоносних надр з метою пошуку та розвідки родовищ нафти й газу, видобутку нафти й газу або їх зберігання, повернення (захоронення) супутніх і стічних вод, інших відходів, що видобуваються в процесі розвідки і розробки родовищ нафти і газу.
В цій же статті також визначено термін «геологічне вивчення нафтогазоносності надр" під яким мається на увазі комплекс робіт (геологічне знімання, геофізичні, геохімічні, аерокосмогеологічні дослідження, прямі пошуки, буріння і випробування свердловин, дослідно-промислова розробка, науково-дослідні і тематичні роботи, їх аналіз та узагальнення), що проводяться з метою вивчення геологічної будови і нафтогазоносності надр на певній території.
Полтавською територіальною інспекцією держгеологконтролю Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 21.07.2006 р. проведено перевірку діяльності користувача (ТОВ «Ірина-Ресурси») надр на геологічне вивчення з ДПР, за результатами якої складено акт (реєстраційний № 37-06), в якому зафіксовано, що ТОВ «Ірина-Ресурси»приступило до виконання геологічного вивчення ліцензійної площі.
Згідно висновків по перевірці встановлено, що за науковим обґрунтуванням Укр. ДГРІ район геологічного вивчення нафтогазоносності надр знаходиться на регіональній стадії ведення робіт, тому з метою вивчення природи аномальних тіл було рекомендовано буріння параметричної свердловини.
Проведеними сейсморозвідувальними роботами визначено місцеположення параметричної свердловини і на даній стадії ведеться підготовча робота по складанню проекту буріння параметричної свердловини.
Як свідчать матеріали справи, ТОВ «Ірина-Ресурси»на ліцензійній площі виконано:
- деталізаційні сейсмічні дослідження на Єршівській, Єльскій, Петровській та Ніжній структурах (обсяг виконаних робіт 480 тис. грн.);
- виготовлення проекту пошуково-розвідувальних робіт (обсяг виконаних робіт 70 тис.грн.);
- підготовку вихідної інформації для складання технічного проекту на буріння двох пошукових свердловин (обсяг виконаних робіт 80 тис. грн.);
- геологорозвідувальні роботи (обсяг виконаних робіт 480 тис. грн.
Отже, колегія суддів вважає, що ТОВ «Ірина-Ресурси»з моменту початку строку дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами виконало комплекс робіт з геологічного вивчення нафтогазоносності ліцензійної площі, а тому підстави для анулювання спеціального дозволу відсутні.
Що ж стосується вимог позивача в частині зобов'язання відповідача поновити та видати позивачу спеціальний дозвіл № 2728 від 31.12.2004 року на користування надрами, то суд вважає в цій частині вимоги позивача такими, що не підлягають задоволенню, оскільки внаслідок визнання судом спірного наказу недійсним порушене право позивача і так буде відновлено, т.я. буде припинено дію, яка порушує право та відновиться становище, що існувало до порушення права.
Відповідно до ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язковість доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. На думку суду, відповідачем не доведено правомірності спірного наказу.
Згідно ст. 94 КАСУ якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.
Враховуючи викладене, на підставі матеріалів справи та керуючись ст.ст. 71,94, 158-163 КАС України та п. 6 р. VІІ “Прикінцеві та перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Позовні вимоги задовольнити частково.
2. Визнати недійсним наказ № 513 від 24 листопада 2006 р., в частині анулювання спеціального дозволу № 2728 від 31.12.2004 р. на користування надрами, що був виданий ТОВ«Ірина-Ресурси».
3. В іншій частині позову в задоволенні вимог відмовити.
4. Стягнути з Державного бюджету України на користь ТОВ"«Ірина-Ресурси»1,70 грн. витрат по сплаті державного мита.
Видати виконавчий документ після набрання постановою законної сили за заявою стягувача.
Колегія суду головуючий суддя - Тимощенко О.М.
судді Білоусов С.М.
Іваницький О.Т.
Повний текс постанови виготовлено 16.08.2007 року
Примітки :
1. Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 та ч. 3 та ч. 5 ст. 186 КАС України.
2. Наслідки набрання законної сили судовим рішенням зазначені у ст. 255 КАС України.