Справа № 2-а-413/11
Категорія
"08" лютого 2011 р. м. Бершадь
Суддя Бершадського районного суду Вінницької області Полотнянка Ю. П. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Бершадському районі про про визнання дій щодо перерахунку пенсії неправомірними, та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулась до суду із зазначеним позовом до управління Пенсійного фонду України в Бершадському районі, в якому вказала, що одержує державну пенсію за віком, призначену їй Управлінням Пенсійного фонду України в Бершадському районі. Після призначення пенсії вона продовжувала працювати. 24.12. 2010 року вона написала заяву на перерахунок пенсії по зарплаті і стажу та надала всі необхідні документи. Відповідно до її заяви було проведено черговий перерахунок пенсії з більшого заробітку. При цьому було безпідставно зменшено її розмір шляхом застосування середнього показника заробітної плати по Україні за 2007 рік (1197,91грн.) Призначена пенсія становить 853,63 грн.
В 2010 року вона звернулась до управління Пенсійного Фонду України в Бершадському районі з проханням роз'яснити на якій підставі при перерахунку його пенсії був використаний показник середньої заробітної плати за 2007 рік. Управління Пенсійного фонду України у Бершадському районі надало відповідь, що при перерахунку пенсії керувалося спільним листом Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. N20/0/18-09/039, N4096/02-01, який визначив порядок застосування статей 40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", встановивши для працюючих пенсіонерів базу для перерахунку пенсії 2007 рік, а не минулий рік, як зазначено у Законі.
Даний лист офіційно не опубліковано і не зареєстрований Мін'юстом, його зміст суперечить Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Викладені в листі Мінпраці та Пенсійного фонду України вказівки не ґрунтуються на правових підставах та істотно обмежують його права, як працюючого пенсіонера. Отже вказані центральні органи виконавчої влади вчинили дію, що суперечить вимогам частини другої статті 19 та частини 3 статті 22 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
А тому вона звернулась в суд з даним позовом і просить постановити рішення, яким визнати незаконними дії Управління пенсійного фонду України у Бершадському районі щодо перерахунку пенсії за показниками 2007 року (1197,91грн.) та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Бернадському районі провести перерахунок пенсії відповідно до положень ст.ст. 40,42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням показника середньої заробітної плати, що передує року звернення за перерахунком пенсії та стягнути різницю між фактично виплаченою та перерахованою пенсією з 24.12. 2010р. по теперішній час.
Представник відповідача позовні вимоги не визнав з підстав, викладених у наданому суду запереченні, із тексту якого вбачається, що спеціальним законом у сфері пенсійного забезпечення є Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-1У від 09.07.2003 року.
Відповідно до п.1 ст.5 цього Закону - саме цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині , що не суперечить цьому Закону.
Відповідно до ч.2 ст.5 виключно цим Законом визначається розмір пенсійних виплат.
Ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами внесеними Законом «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення, та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу загалом в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсій, котрий визначався згідно ст.40.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст.ст. 40 і 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення названого вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій, були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення чинності зазначеної норми в попередній редакції не ухвалювалося.
Конституційний суд зазначив, що у разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.
Таким чином, норми ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є діючими в попередній редакції, в якій не було зазначено що показник середньої заробітної плати враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Управління Пенсійного фонду України у Бершадському районі є органом Пенсійного Фонду, підвідомчим відповідно головному управлінню в Вінницькій області і у своїй діяльності керується постановами правління, наказами Фонду, наказами та розпорядженнями регіонального управління.
Взявши до уваги роз'яснення Пенсійного фонду до законодавчого визначення застосування при перерахунку пенсії показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік, у 2009 році перерахунки проводяться із застосуванням показника заробітної плати всередньому на одну особу вцілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсій за 2007 рік.
З метою врегулювання зазначеного питання у Верховній раді України зареєстровано проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (реєстраційний №4217 від 17.03.2009 року). Оскільки, дане питання ще не врегульовано Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а також взявши до уваги надані роз'яснення вищими органами, управління Пенсійного фонду України, вважає, що пенсію ОСОБА_1 перераховано правомірно.
Дослідивши докази та давши їм належну юридичну оцінку, вважаю, що позов підлягає до задоволення частково з таких підстав:
Із наданих ним ОСОБА_1 доказів вбачається, що вона являється пенсіонером і одержує державну пенсію за віком, призначену йому Управлінням Пенсійного фонду України в Бершадському районі. Після призначення пенсії вона продовжувала працювати. 24 грулдня 2010 року вона написала до Управління Пенсійного фонду України в Бершадському районі заяву на перерахунок пенсії по зарплаті і стажу та надав всі необхідні документи. Відповідно до її заяви було проведено черговий перерахунок пенсії з більшого заробітку. При цьому було зменшено її розмір шляхом застосування середнього показника заробітної плати по Україні за 2007 рік (1197,91грн.) Призначена пенсія становить 853,63 грн., однак по її розрахунку, який складений відповідно до діючого законодавства, пенсія повинна становити більшу суму .
В 2010 року вона звернулась до управління Пенсійного Фонду України в Бершадському районі з проханням роз'яснити на якій підставі при перерахунку його пенсії був використаний показник середньої заробітної плати за 2007 рік. Управління Пенсійного фонду України у Бершадському районі надало відповідь, що при перерахунку пенсії керувалося спільним листом Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. N20/0/18-09/039, N4096/02-01, який визначив порядок застосування статей 40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", встановивши для працюючих пенсіонерів базу для перерахунку пенсії 2007 рік, а не минулий рік, як зазначено у Законі. Відповідно до п. 4 ст. 42, п. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та підпункту З пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" при розрахунку пенсійного забезпечення береться середня заробітна плата за календарний рік, що передує року звернення за пенсією, тобто за 2009 рік.
При перерахунку пенсії ОСОБА_1 Управління Пенсійного фонду України у Бершадському районі Вінницької області керувалося спільним листом Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. N20/0/18-09/039, N4096/02-01, який визначив порядок застосування статей ст.40 і ст.42 (частина 4) Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", встановивши для працюючих пенсіонерів базу для перерахунку пенсії 2007 рік, а не минулий рік, як зазначено у Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Однак даний лист офіційно не опубліковано і не зареєстровано Мін'юстом, його зміст суперечить Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Викладені в листі Мінпраці та Пенсійного фонду України вказівки не ґрунтуються на правових підставах та істотно обмежують права позивача, як працюючого пенсіонера.
У Законі України „Про державний бюджет України на 2008" рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України вносилися зміни до законів лише на період до 31 грудня 2008 року, а постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» тільки підтверджується застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати в Україні саме за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
У спільному листі Мінпраці №20/0/18-09/039 від 11.3.2009р. і Пенсійний фонд України №4096/02-01 від 11.3.2009р. посилаються на рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, дослівно: «Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.
Конституційний Суд України своїм Рішенням від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 визнав деякі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не тому, що вважав певний показник, який має бути застосований при перерахунку пенсії неконституційним, а тому, що Закон про Державний бюджет України як правовий акт, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України, він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дії чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. Оскільки предмет Закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Бюджетному кодексі України, тому цей Закон не може вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх. У разі необхідності зупинення законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовувати окремі закони, а не Закон про Держбюджет.
Крім того постановою №530 від 28.05.2008 року Кабінету Міністрів України, яка була видана після винесення 22.05.2008 року Рішення Конституційного Суду щодо вищеописаного роз'яснення, було підтверджено порядок розрахунку, який передбачав, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за період страхового стажу, зазначені в ст. 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Отже при перерахунку пенсії управління Пенсійного Фонду України в Бершадському районі повинно керуватися п. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та підпунктом 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" відповідно до яких особі, яка продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Оскільки при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої статті 40 та застосовуватися показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж ч.1 ст. 40 Закону. Тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.
Крім того, протягом 2005-2008 років для перерахунку пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону органами Пенсійного фонду вже застосовувався показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. При цьому, будь яких різних тлумачень щодо застосування такого порядку не виникало.
Таким чином, у зв'язку з неправомірними діями відповідача, позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії відповідно до ст.40, ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" розмір його пенсії був безпідставно зменшений, чим було порушено його конституційні права на соціальний захист визначений законодавством України, а тому слід визнати незаконними дії Управління пенсійного фонду України у Бершадському районі щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії за показниками 2007 року (1197,91грн.) та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Бершадському районі провести перерахунок пенсії відповідно до положень ст.ст. 40,42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням показника середньої заробітної плати, що передує року звернення за перерахунком пенсії.
В іншій частині позову слід відмовити, оскільки внаслідок здійснення зобов'язання Управлінням Пенсійного фонду України в Бершадському районі буде проведено перерахунок пенсії відповідно до положень ст.ст. 40,42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і в разі нарахування пенсії в більшому розмірі різницю між фактично виплаченою та перерахованою пенсією з 24.12..2010 року по теперішній час буде сплачено.
Керуючись ст.ст. 1, 3, 8, 21, 22, 46, 48, 64, ч. 2 ст. 19, ст. 152 Конституції України, Законом України від 09.07.2003 р. № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ч. 1 ст. 2, ст.ст. 9, 10, 11, 99, 100, 159, 161, 162, 163, ст. 186, ст. 254 КАС України, -
Позов задовольнити частково.
Визнати незаконними дії Управління пенсійного фонду України у Бершадському районі щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії за показниками 2007 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Бершадському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до положень ст.ст. 40,42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням показника середньої заробітної плати, що передує року звернення за перерахунком пенсії та виплатити різницю між фактично виплаченою та перерахованою пенсією з 24.12.2010 р. по теперішній час.
В іншій частині позову відмовити.
Постанову звернути до негайного виконання.
Постанова може бути оскаржена сторонами протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Бершадський районний суд.
Суддя: