Справа № 22-а-200/08(22-а-2095/2007) Головуючий 1 інстанції: Куліша Ю.В.
Категорія: 31 Доповідач: Шевцова Н.В.
17 січня 2008 року
м.Харків
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого судді - Філатова Ю.М.
Суддів Шевцової Н.В., Водолажської Н.С.
за участю
секретаря Волошиної Я.В.
представника відповідача:Солодкий О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду в м. Харкові адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Київського районного суду м. Полтава від 10.07.2007 року по справі №2а-138/07
за позовом ОСОБА_1
до Полтавського обласного військового комісаріату
Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області
3 особа - Головне управління державного казначейства України в Полтавській області
про проведення перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої пенсії ,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Полтавського обласного військового комісаріату та Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просив визнати дії Полтавського обласного військового комісаріату щодо виключення із розміру грошового забезпечення для нарахування пенсії 40% надбавки до окладу за особливі умови служби та 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань незаконними. Просив зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зробити перерахунок пенсії посилаючись на те, що відповідач ПОВК незаконно виключив з розміру грошового утримання вказані надбавки, так як він ці надбавки отримував при виході на пенсію, а тому пенсія повинна бути нарахована виходячи з розміру грошового утримання з вказаними надбавками.
Постановою Київського районного суду м. Полтава від 10.07.2007року позовні вимоги задоволені. Визнано дії Полтавського обласного військового комісаріату про виключення з розрахунку грошового забезпечення для призначення пенсії ОСОБА_1 40% та 50 % надбавки за особливі умови служби та виконання особливо важливих завдань незаконними, зобов'язано Головне управління пенсійного фонду України в Полтавській області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 40% та 50% надбавки до окладу грошового утримання за особливі умови служби та виконання особливо важливих завдань з 12 жовтня 1996 року.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме п.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Постанови Кабінету Міністрів України №1522 від 02.11.2006 року «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій військовослужбовцям», просить її скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Представник позивача надав заперечення на апеляційну скаргу відповідача, в якій посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції просив залишити його без змін, а апеляційну скаргу відповідача без задоволення.
Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріли справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач звільнений з військової служби наказом Командуючого ВПС України від 12.04.1996 року № 041-ПМ.
Згідно грошового атестату НОМЕР_1 позивач при проходженні військової служби отримував 40% надбавку за службу в Збройних Силах України та 50% надбавки за особливі умови служби, виконання особливо важливих завдань та значного обсягу робіт.
При нарахуванні та призначенні пенсії Полтавським ОВК з 21 червня 1996 року вказані надбавки враховані. Пенсія нараховувалась та виплачувалась позивачу до 12 жовтня 1996 року, після чого 40% надбавку за службу в Збройних Силах України та 50% надбавки за особливі умови служби, виконання особливо важливих завдань та значного обсягу робіт були виключені з розрахунку його пенсії.
З матеріалів пенсійної справи позивача, а саме нового атестату НОМЕР_1, судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 40% надбавка за службу в Збройних Силах України та 50% надбавка за особливі умови служби, виконання особливо важливих завдань та значного обсягу робіт були враховані при призначенні пенсії.
Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції, виходив з того, що з 12 жовтня 1996 року зазначені надбавки були безпідставно виключені. У зв'язку з обрахуванням пенсії без врахування цих надбавок суд першої інстанції посилаючись на ст.ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", зазначив, що пенсії військовослужбовцям обчислюються з їх грошового забезпечення з урахуванням відповідних окладів за посадою, військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчений ступінь, кваліфікації і умов служби у порядку і розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України. Призначені військовослужбовцям пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, дійшов до висновку, що за період з 12 жовтня 1996 року по час звернення до суду позивачу не доплачено пенсію.
Проте, колегія суддів не може погодитися з такими висновками суду першої інстанції.
Надбавки у розмірі 40% за службу в Збройних Силах України та 50 % - за особливі умови служби, були встановлені Указом Президента України від 14.07.1995 року №615/95 та були додатковими видами грошового забезпечення військовослужбовців у 1995-1996 роках. Відповідно до Указу Президента України від 4 жовтня 1996р. за №923/96 «Про грошове забезпечення військовослужбовців» Указ Президента України №615/95 від 14.07.1995р. визнаний таким, що втратив чинність і протягом 1996-2006 років військовослужбовці цих надбавок не отримували.
Таким чином суд першої інстанції в постанові від 29.05.2007р. застосував норму (Указ Президента України №615/95 від 14.07.1995р. «Про надбавки до грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України»), яка втратила чинність ще в жовтні 1996р.
Крім цього, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне. В постанові суду першої інстанції зроблений акцент на те, що перерахування пенсії військовослужбовцям має відбуватись з підвищенням грошового забезпечення і скасування якогось виду надбавки законодавством не передбачено, але при цьому не взято до уваги наступне.
Указом Президента України від 4 жовтня 1996р. за №923/96 «Про грошове забезпечення військовослужбовців» було змінено умови грошового забезпечення шляхом збільшення посадового окладу більш ніж у 2 рази. Відповідно це призвело і до збільшення розміру пенсії, не зважаючи на те, що були скасовані надбавки 40% за службу в Збройних Силах України та 50 % - за особливі умови служби. Доказів того, що внаслідок перерахування пенсії позивача у відповідності до Указу Президента України від 4 жовтня 1996р. за №923/96 «Про грошове забезпечення військовослужбовців» відбулося її зменшення, сулу не надано. Листом №228\03\6-11 від 16.01.2008р. відповідач, ГУ УПФУ в Полтавській області, надав суду апеляційної інстанції інформацію, відповідно до якої в результаті вказаного перерахунку основний розмір пенсії позивача з 12.10.1996р. був збільшений з 57 грн. до 76 грн.
Колегія суддів також вважає за необхідне зазначити, що у пенсійному забезпеченні військовослужбовців, які звільнені у різний час, існувала диспропорція щодо розміру пенсії, але змінами до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», які внесені Законом України № 1769 від 15 червня 2004 року зазначену диспропорцію було усунено. Прикінцевими положеннями до Закону України № 1769 було визначено порядок проведення перерахунку раніше призначених пенсій. Відповідно до вимог цього Закону і був проведений перерахунок пенсії позивачу, з урахуванням тих додаткових видів грошового забезпечення, які він під час проходження військової служби не отримував, але які на цей час отримували військовослужбовці. Всі ці додаткові види грошового забезпечення і були включені у розрахунок грошового забезпечення, з якого і була перерахована пенсія позивачу.
На підставі викладеного колегія суддів вважає, що оскаржувана постанова прийнята при невідповідності висновків суду обставинам справ та з порушенням норм матеріального права, тобто із застосування норми права, яка втратила чинність, тому підлягає скасуванню з прийняттям нової постанову про відмову в позові.
Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 198, п. 3 ст.202, ст..ст.205, 207, 209, 254 КАС України, колегія суддів -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - задовольнити.
Постанову Київського районного суду м. Полтава від 10.07.2007 року по справі №2а-138/07 - скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1до Полтавського обласного військового комісаріату, Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа Головне Управління Державного казначейства в Полтавській області про проведення перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої пенсії - відмовити
Постанова набирає чинності з моменту її проголошення і може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом місяця з дня виготовлення її повного тексту.
Головуючий (підпис) Ю.М.Філатов
Судді: (підпис) Н.В. Шевцова
(підпис) Н.С.Водолажська
Суддя
Харківського апеляційного
адміністративного суду Н.В.Шевцова