Справа № 2-а-2127/11
09 березня 2011 р. м. Дружківка
Суддя Дружківського міського суду Донецької області Рогова Т.Д., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Дружківці про визнання дій незаконними і зобов'язання до перерахунку пенсії, -
15 лютого 2011 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області (далі УПФУ) про визнання дій незаконними та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, в якому зазначила, що вона є працюючим пенсіонером. 21 січня 2011 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у 2010році відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Незважаючи, на те, що був затверджений показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України за 2009рік, що має бути застосований при визначені коефіцієнту заробітної плати за 2009рік при призначені пенсії у відповідності із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідач не провів перерахунок з урахуванням цього показника за вказаний рік, а застосував зазначений показник за 2007рік.
На звернення від 21 січня 2011року відповідач відмовив їй в перерахунку пенсії, зазначивши, що до ст.. 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» були внесені зміни, які хоча і були визнані рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. неконституційними, але не було прийнято рішення щодо відновлення дії зазначених норм закону в попередній редакції. В зв'язку з чим відповідач користується при перерахунку пенсій п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008р. за №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, але ж з застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу за 2007 рік».
Таку відмову вона вважає безпідставною та неаргументованою, а тому просить суд визнати дії відповідача в частині відмови в перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої зарплати працівників, зайнятих у галузі економіки України, за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії неправомірними; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст.ст. 40, 42 ч.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, занятих у галузі економіки України за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії та виплачувати в подальшому пенсію у відповідності з проведеним перерахунком.
В судове засідання позивач та представник відповідача не з'явилися, про час та місце розгляду справи були сповіщені належним чином, надали суду заяви про розгляд справи за їх відсутністю. Не заперечують проти розгляду у письмовому проваджені. Позивач на позові наполягає. Відповідач надав заперечення проти позову.
Суд прийняв рішення розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі доказів, що містить адміністративна справа.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1року народження, знаходиться на обліку в УПФУ в м. Дружківці Донецької області, отримує пенсію за віком і після її призначення продовжує працювати (а.с.16-23), що підтверджується копією трудової книжки. Перерахунок пенсії був проведений з застосуванням показника заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік.
З даним перерахунком позивач не була згодна і 21 січня 2011 року звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2009 рік, що відповідає вимогам ст..40 та частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». На свою заяву позивач отримала відмову в перерахуванні пенсії (а.с.12)
Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058- ІV (в редакції, що діяла на час звернення позивача за перерахунком) перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону.
Спір, з приводу страхового стажу після призначення пенсії, між сторонами відсутній.
Відповідно до частини 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058- ІV (в редакції, що діяла на час звернення позивача за перерахунком) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підрід до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року.
З матеріалів справи встановлено, що перерахунок пенсії позивачу здійснено із заробітної плати (доходу) за період страхового стажу, зазначені в частині 1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Як вбачається з ч. 2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата, з якої відповідно до частини 1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою : Зп = Зс х (Ск :К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях,
Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії,
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць,
К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Тобто, якщо перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст. 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до ч.2 ст. 40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, тобто, за 2009 рік.
Перерахунок пенсії позивачу із застосуванням показника заробітної плати у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, здійснений відповідачем в порушення вимог ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09 липня 2003 року № 1058-ІV.
Відповідно до ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на її підвищення провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Таким чином, вимоги позивача підлягають задоволенню, суд вважає за необхідне визнати незаконними дії відповідача щодо незастосування при перерахунку пенсії позивачу показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії за віком позивачеві по справі за 2010рік з 01 лютого 2011 року відповідно до ст. 40, ст. 42 ч.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09 липня 2003 року № 1058 - ІV з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік.
Посилання відповідача на те, що через відсутність законодавчого врегулювання питання щодо визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні перерахунок пенсії позивачу здійснений згідно п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» не заслуговують на увагу.
Згідно п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.
Тобто фактично в постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» відтворена редакція частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, яка визнана неконституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, не відповідають цим умовам, викладеним в ст. 40, частині 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.
Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та частина 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, які регулюють умови перерахунку пенсії.
Зазначений висновок суду ґрунтується і на конституційних нормах п. 6 частини 1 ст. 92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Згідно частини 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.
В своєму запереченні відповідач вказав, що згідно ст..99КАС України, передбачений шестимісячний строк для звернення до суду, позивач ОСОБА_1 порушила. Вона зверталася до Управління Пенсійного Фонду в м. Дружківці про перерахунок пенсії ще 21 липня 2010року. І отримала відмову у перерахунку пенсії 23.07.2010року. Але в шестимісячний строк не оскаржила до суду цю відмову. В зв'язку з наведеним відповідач просить в позові відмовити.
Суд не може погодитися з цією відмовою, так як у заяві позивача від 21.07.2010року і у відповіді відповідача від 23.07.2010року мова йде не про перерахунок пенсії з застосуванням конкретного показника середньої заробітної плати. А про перерахунок пенсії з нового заробітку. І тільки 26 січня 2011року відповідачем дана відповідь по суті застосування показника середньої заробітної плати в середньому на одну особу. З часу надання такої відповіді строк позивної давності для звернення до суду не сплинув.
На підставі ч.2 ст.19 Конституції України, ст. ст. 40,42,45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст. 6, 86, 94, 100, 102, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Дружківці Донецької області про визнання дій незаконними і зобов'язання до перерахунку пенсії задовольнити.
Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Дружківці Донецької області щодо незастосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 у 2010році показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії за віком за 2010рік з 01 лютого 2011 року відповідно до ст. 40, частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік.
Копію постанови надіслати особам, які беруть участь у справі протягом трьох днів з моменту підписання постанови.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: Т. Д. Рогова