15 червня 2006 р.
№ 20-7/260
Вищий господарський суд України у складі: суддя Москаленко В.С. -головуючий, судді Джунь В.В. і Селіваненко В.П.,
розглянувши матеріали касаційної скарги Севастопольського державного підприємства “Атлантика», м. Севастополь (далі -ДП “Атлантика»)
на постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 04.05.2006
зі справи № 20-7/260
за позовом Севастопольського транспортного прокурора в інтересах держави в особі Севастопольського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів, м. Севастополь (далі - відділення Фонду)
до ДП “Атлантика»
про стягнення 32 725 грн.,
Рішенням господарського суду міста Севастополя від 01.03.2006 (суддя Ілюхіна Г.П.) у позові відмовлено.
Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 04.05.2006 (колегія суддів у складі: суддя Маслова З.Д. -головуючий, судді Лисенко В.А., Котлярова О.Л.) позов задоволено: з ДП “Атлантика» на користь відділення Фонду стягнуто штрафні санкції в сумі 32 725 грн.; на назване підприємство віднесено судові витрати зі справи.
ДП “Атлантика» звернулося до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить постанову апеляційного господарського суду скасувати, а рішення місцевого господарського суду залишити в силі.
Відповідна касаційна скарга повинна бути передана для розгляду до Вищого адміністративного суду України з огляду на таке.
Пункт 4 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) визначає, що до компетенції адміністративних судів відносяться спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.
Згідно зі статтею 8 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» державне управління в галузі забезпечення соціальної захищеності інвалідів здійснюється центральним органом виконавчої влади з питань праці та соціальної політики, Міністерством охорони здоров'я України та органами місцевого самоврядування.
Відповідно до пункту 1 Положення про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 № 1434 (далі -Положення), Фонд соціального захисту інвалідів є урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінпраці та підпорядковується йому.
Згідно з пунктом 9 Положення для реалізації покладених на Фонд завдань за погодженням з Мінпраці утворюються територіальні відділення Фонду в межах граничної чисельності його працівників.
Відповідно до покладених на нього завдань Фонд соціального захисту інвалідів здійснює контроль за своєчасним перерахуванням сум штрафних санкцій, що надходять від підприємств, установ і організацій за недодержання ними нормативів робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів (підпункт 3 пункту 4 Положення).
Пунктом 11 Порядку сплати підприємствами (об'єднаннями), установами і організаціями штрафних санкцій до відділень Фонду соціального захисту інвалідів, акумуляції, обліку та використання цих коштів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1767, передбачено, що у разі несплати підприємствами, установами організаціями, які не забезпечують нормативу робочих місць, штрафних санкцій в установлений термін відділення Фонду соціального захисту інвалідів вживають заходів щодо їх стягнення в судовому порядку.
Таким чином, відділення Фонду є органом державної влади, який у правовідносинах з ДП “Атлантика» реалізує владні управлінські функції, а право відділення Фонду на звернення до суду в спірних відносинах визначено у законодавчому порядку.
Згідно з пунктом 6 розділу VІІ КАС України “Прикінцеві та перехідні положення» (в редакції Закону України від 06.10.2005 № 2953-VІ) касаційний перегляд рішень в адміністративних справах, підвідомчих господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року і розглянутих у першій і апеляційних інстанціях відповідними місцевими і апеляційними господарськими судами, здійснює Вищий адміністративний суд України за правилами КАС України.
В абзаці другому пункту 10 того ж розділу КАС України зазначено, що касаційні скарги (подання) на рішення господарських судів у справах, визначених пунктом 7 цього розділу, що подані до набрання чинності цим Кодексом і не розглянуті Вищим господарським судом України, передаються для вирішення до Вищого адміністративного суду України.
Відповідні правові позиції викладено й Верховним Судом України у його постановах, зокрема, від 17.01.2006 зі справи № 13/189, від 24.01.2006 зі справ №№ 11/268, 6/140, 23/178, 11/261, 13/212, 11/206, 11/266, 27/231.
З огляду на викладене та керуючись пунктами 6, 10 розділу VІІ “Прикінцеві та перехідні положення» КАС України, Вищий господарський суд України
Касаційну скаргу Севастопольського державного підприємства “Атлантика» на постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 04.05.2006 з матеріалами справи № 20-7/260 передати до Вищого адміністративного суду України.
Суддя В. Москаленко
Суддя В. Джунь
Суддя В. Селіваненко