Справа №2-а-333/11
23 лютого 2011 року 14 год.00 хв. м. Кузнецовськ
Кузнецовський міський суд Рівненської області в особі судді Малкова В.В.,
розглянувши у скороченому провадження в приміщенні Кузнецовського міського суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську про перерахунок пенсії,
Позивач звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську (далі - УПФ) з вимогою зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2009 рік, та виплатити різницю між сумою отриманої та перерахованої пенсії. Також вказує що відповідач не виплачує їй додаткову пенсію у розмірі, встановленому ст..51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 року №796-ХІІ (далі - Закон №796). Крім того просить зобов»язати відповідача збільшити пенсію на 1% заробітку понад 15 - річний стаж. Відповідач заперечень проти позову у встановлений строк не подав.
В результаті повного, всебічного і об»єктивного дослідження наявних у справі доказів та керуючись законом, суд дійшов наступного висновку.
Позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, отримує пенсію за віком, додаткову пенсію, має загальний трудовий стаж 33 роки. Вказані факти підтверджуються: посвідченням сер.В-1 № 512072, пенсійним посвідченням позивача, розпорядженням УПФ та довідкою УПФ від 24.01.11.
Згідно із розпорядженням УПФ від 24.01.11 відповідач здійснив позивачу перерахунок пенсії за віком як працюючому пенсіонеру з додаванням страхового стажу та з урахуванням заробітної плати, набутих після призначення пенсії у лютому 2010 року. При розрахунку заробітку для обчислення пенсії УПФ застосувало показник «середнього заробітку за минулий рік»- 1197, 91грн. (за повний 2007р.). Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування»N 1058-ІV (далі-Закон №1058), у редакції, чинній на момент виникнення спору (після визнання рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 №10-рп/2008 неконституційними змін до ст.ст.40-42 Закону №1058, що були внесені Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-VI від 28.12.07р.), у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Частинами 1 та 2 ст. 40 Закону №1058 передбачено, що для обчислення пенсії слід врахувати заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою Зп= Зс х (Ск : К), де Зп -заробітна плата, дохід застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс -середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск -сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз-1 + Кз-2 + Кз-3 +... + Кз-n); К -кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Врахування аналогічного показника середньої заробітної плати при обчисленні пенсії передбачено також п.11 постанови КМУ №530 від 28.05.08. Тобто показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії. Оскільки перерахунок пенсії був здійснений позивачу у лютому 2010 року, відповідач при проведенні перерахунку повинен був застосувати показник середньої заробітної плати для працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік в розмірі 1650 гривень 43 коп., а не за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн.
На думку суду дії відповідача у частині застосування при перерахунку позивачу пенсії показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 рік, є незаконними. Для відновлення порушеного права позивача на отримання пенсійних виплат у розмірі, встановленому законом, слід зобов»язати відповідача провести перерахунок позивачу пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік в розмірі 1650 гривень 43 коп. та виплатити пенсію.
Згідно із статтею 51 Закону №796 особам віднесеним до категорії 4 щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком. Як передбачено статтею 53 Закону №796, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу. Статті 51 - 54 Закону №796 неодноразово змінювались. Зміни внесені в Закон №796 Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року N 107-VI щодо визначення КМУ розмірів додаткових пенсій постраждалим 1-4 категорій визнано такими, що не відповідають Конституції України (рішення Конституційного Суду України від 22.05.08 №10-рп/2008). Отже при розгляді спору слід застосовувати положення Закону №796 у редакції, яка була чинною до внесення вказаних змін.
На думку суду, відповідач незаконно проводить виплату додаткової пенсії позивачу виходячи із розміру додаткової пенсії, що визначені постановами КМУ № 654 від 16.07.08 та № 530 від 28.05.08. Вказані суми пенсійних виплат не відповідають розміру додаткової пенсії особам віднесеним до 4 категорії постраждалих, що встановлений у ст.51 Закону №796.
Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, при розрахунку та виплаті позивачу додаткової пенсії, передбаченої ст..51 Закону №796, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Для захисту та відновлення порушеного права позивача на отримання пенсійних виплат у встановленому законом розмірі, необхідно зобов'язати УПФ здійснити перерахунок та виплати позивачу додаткову пенсію у розмірі встановленому законом з 02.08.2010 року, врахувавши розмір проведених позивачу пенсійних виплат за вказаний період.
Відповідно до пункту 2 ст. 56 Закону №796 право на пенсію у повному розмірі мають, зокрема, громадяни віднесені до категорії 4, за умови стажу роботи для жінок не менш як 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 % заробітку. Позивач має право на вибір пенсійного забезпечення. Це право було враховане відповідачем при оформленні позивачу пенсії за віком. Збільшення пенсії проведене від стажу позивача понад 20 років, у відповідності із вимогами щодо страхового стажу встановлено ст.28 Закону №1058. Проте відповідач не врахував, що ст.56 Закону №796 передбачена інша межа - 15 років стажу для жінок. Виходячи із того, що Закон №796 є спеціальним законодавчим актом, дія якого регулює права постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд вважає, що збільшення пенсії позивачу слід здійснити на 1 процент заробітку за кожний рік роботи понад 15 років наявного у неї стажу. Зазначеної правової позиції додержується і Судова палата в адміністративних справах Верховного Суду України і Вищий адміністративний суд України (ухвали від 10.06.08 та від 24.10.06 по справі №К-23842 відповідно).
У задоволенні вимоги позивача про перерахунок та нарахування збільшення пенсії на 1% заробітку починаючи з дня її призначення слід відмовити, оскільки дана вимога не впливає на розрахунок стажу позивача та розмір заробітку позивача, з якого обчислена пенсія за віком.
Оскільки позивач та відповідач звільнені від сплати судового збору на підставі п.3 р.7 КАС, п.18 та п.34 ч.1 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито», витрати по сплаті судового збору компенсуються за рахунок держави.
На підставі наведеного та керуючись Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 11, 71, 94, 160-163, 183-2 КАС України, суд -
Адміністративний позов задовольнити частково. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську провести перерахунок і виплатити позивачу ОСОБА_1 пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік в розмірі 1650 гривень 43 копійки.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Кузнецовську провести перерахунок та виплатити позивачу ОСОБА_1 додаткову пенсію відповідно до ст.51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи із розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, що визначається згідно із ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом, починаючи з 2 серпня 2010 року по день ухвалення постанови суду, та з урахування проведених позивачу пенсійних виплат за вказаний період. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Кузнецовську проводити нарахування та виплату позивачу ОСОБА_1 додаткової пенсії відповідно до ст.51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи із розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, що визначається згідно із ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом, починаючи від дня ухвалення постанови суду.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Кузнецовську нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшення пенсії у розмірі один процент заробітку за кожний рік роботи понад 15 років наявного стажу, але не вище 75 процентів заробітку позивача з якого обчислювалась пенсія.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Звільнити сторони від сплати судового збору.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Кузнецовський міський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя Малков В.В.