Справа № 2-а-373/11
01 березня 2011 року
Суддя Зарічненського районного суду Рівненської області Зейкан Н.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області про зобов'язання вчинити певні дії та відшкодування збитків,-
Позивач 14.02.2011 року звернувся до суду із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області (далі - УПФ) про визнання дій протиправними і зобов'язання здійснити нарахування та виплату доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення - у зоні гарантованого добровільного відселення, відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі двох мінімальних заробітних плат за період з 15 серпня 2010 року.
В обгрунтування позову зазначається, що позивач є непрацюючим пенсіонером, який проживає на території радіоактивного забруднення - у зоні гарантованого добровільного відселення. Відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796 - ХІІ) встановлено доплату непрацюючим пенсіонерам за проживання у зоні гарантованого добровільного відселення - у розмірі двох мінімальних заробітних плат. Однак УПФ відмовляє позивачу в проведенні такої виплати, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996р. Тому позивачем подано даний позов до суду.
Заперечення на адміністративний позов надійшло до суду 23.02.2011 року.
Суть заперечення відповідача зводиться до того, що виплата зазначеної доплати до пенсії позивачу проводилася в розмірах, визначених у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року та ст. 70 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік», в межах виділених коштів. Розмір щомісячної доплати ОСОБА_1, яку проводить УПФ становить -10,50 грн.
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.
Суддя, вивчивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що підлягає до задоволення, виходячи із наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є непрацюючим пенсіонером, перебуває на обліку в УПФ, проживає на території радіоактивного забруднення - у зоні гарантованого добровільного відселення, а саме в смт. Зарічне Рівненської області і отримує доплату до пенсії в розмірі 10,50 гривень щомісячно, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року та ст. 70 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік».
Згідно із ч.2 ст.39 Закону № 796 - ХІІ передбачено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті. Частиною першою ст.39 Закону № 796 - ХІІ передбачається доплата у зоні гарантованого добровільного відселення (до якої належить смт.Зарічне Рівненської області) - дві мінімальні заробітні плати.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до вимог ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі № 796 - ХІІ.
Нормою ч.4 ст.9 КАС України регламентується, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Тому, суд вважає, що виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору слід застосувати норми ст.39 Закону № 796 - ХІІ, а не положення постанови Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.96р. Крім того, вказана постанова КМ України не визначає виплат доплати до пенсії за проживання у зоні гарантованого добровільного відселення непрацюючим пенсіонерам.
Викладення вказаної норми ст.39 Закону № 796 -ХІІ в іншій редакції згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», де передбачалася заміна першої та другої частини вказаної статті однією частиною такого змісту «Громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України», визнано неконституційним згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р.
Виходячи із наведеного, суд вбачає підстави для нарахування і виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення - у зоні гарантованого добровільного відселення, відповідно до ст.39 Закону № 796 - ХІІ - у розмірі двох мінімальних заробітних плат, так як і просить позивач, з урахуванням вже проведених виплат з 14.08.2010 року, тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду за захистом свого права, передбаченого ст.99 КАС України.
Керуючись ст.ст.11, 138, 160-163, 167 КАС України, ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд, -
Позов задовольнити.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні гарантованого добровільного відселення, у розмірі двох мінімальних заробітних плат на підставі ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796 -ХІІ, з урахуванням вже проведених виплат з 14.08.2010 року, тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду за захистом свого права, передбаченого ст.99 КАС України.
Постанова підлягає до негайного виконання в межах платежу за один місяць.
Копію постанови направити сторонам для відома.
Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Зарічненський районний суд Рівненської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: