Справа № 2-а-123/11
22 лютого 2011 року Дубенський міськрайонний суд Рівненської області
в складі головуючого судді Федорова Л.П.
при секретарі Сіранчук О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дубно справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Дубенському районі про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії,
В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що він звернувся до відповідача в липні 2010 року із заявою про проведення перерахунку пенсії, так як він пропрацював 2 роки після останнього перерахунку пенсії. Перерахунок йому був проведений із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік (1197,91 грн.).
Відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та згідно пункту 11 Постанови КМУ № 530 від 28 травня 2008 року при проведенні перерахунку пенсії застосовується показник середньої заробітної плати в Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії . В зв»язку з цим, позивач просить зобов»язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії, застосувавши показник середньої заробітної плати за попередній рік.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1. позовні вимоги підтримав, пояснив, що перебуває на обліку в пенсійному фонді і отримує пенсію за віком.. Оскільки з останнього перерахунку пенсії він пропрацював два роки, то має право на перерахунок пенсії, для чого він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі із заявою про перерахунок пенсії Йому було неправомірно здійснено перерахунок пенсії з застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік, хоча згідно вимог чинного законодавства застосовується показник середньої заробітної плати в Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. В зв»язку з цим просить зобов»язати відповідача здійснити перерахунок пенсії, застосувавши показник середньої заробітної плати за попередній рік.
Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі позов не визнала, подала письмові заперечення проти позову. В своїх запереченнях посилається на те, що позивач дійсно перебуває у них на обліку та отримує пенсію за віком. Частиною 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» (із змінами внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням стахового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, що визначався згідно ст.40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року зміни, що були внесені до ст..ст.40,42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалося. У зв»язку із цим, перерахунок проводився відповідно до пп..3 п.11 Постанови КМУ від 28 травня 2008 року №530. Відповідно до спільного листа Мінпраці та соцполітики України та ПФУ за №4231/02-20 від 13 березня 2009 року, до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до пп..3 п.11 Постанови КМУ №530 від 28 травня 2008 року проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.). Враховуючи викладене, просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
Вислухавши доводи сторін та вивчивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером за віком. Частиною 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» (із змінами внесеними Законом України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням стахового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, що визначався згідно ст.40 Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року зміни, що були внесені до ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов»зкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній реакції не приймалось. У зв»язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до пп.3 п.11 Постанови КМУ від 28 травня 2008 року №530 «Про деякі питання соціального захисту населення окремих категорій громадян».
Відповідно до частин 2,4,6 статті 9 КАС України, суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також, міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Обчислення перерахунку пенсії позивача на підставі листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного Фонду України за №4231/02-20 від 13 березня 2009 року, є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому перерахунок повинен здійснюватися з розміру, встановленого ст..42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та згідно пункту 11 Постанови КМУ №530 від 28 травня 2008 року.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Стаття 22 Конституції України вимагає при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускати звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Завданням адміністративного судочинства, зазначено у ч.1 ст.2 КАС України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Відповідно до ч.2ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову. Відповідач, виконуючи свої повноваження, не діяв відповідно до чинного законодавства і не провів перерахунок пенсії позивачці, чим порушено її право , що підлягає захисту.
Зважаючи на вищевикладене, а також на позицію Конституційного суду України, висловлену у Рішенні від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, суд вважає, що не проведення перерахунку пенсії відповідно до ст..42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та згідно пункту 11 Постанови КМУ №530 від 28 травня 2008 року є протиправним і таким, що суперечить Конституції України та Законам України.
Керуючись ст.ст. 8, 22, 55, Конституції України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року, ратифікованою Верховною Радою України 17 липня 1997 року, Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, ст..42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та п. 11 Постанови КМУ №530 від 28 травня 2008 року, керуючись статтями 3,7-12,99,100,159-163 КАС України, суд -
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 і із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, відповідно до ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та пункту 11 Постанови КМУ №530 від 28 травня 2008 року.
Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Дубенський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення.
Суддя: