Господарський суд
Чернігівської області
14000, м. Чернігів, пр-т Миру,20,тел. 672-847
Іменем України
«22 »лютого 2011 року Справа №17/155/16
За ПОЗОВОМ: Державної екологічної інспекції в Чернігівській області
14017, м. Чернігів, вул. Малясова, 12
До ВІДПОВІДАЧА: Городнянської центральної районної лікарні
15100, Чернігівська область, м. Городня, вул. Чорновуса, 26
Про відшкодування 475614,63 грн. збитків
Суддя Кушнір І.В.
Від Позивача: Іващенко Н.В. -завідувач юр. сектору, довіреність №04-08/2810 від 07.09.10р.
Від Відповідача: Василенко А.М. -заступник головного лікаря, довіреність № 0219/128 від 24.01.2011р.
Козлова Т.О. -юрисконсульт, довіреність № 0219/129 від 24.01.2011р.
Державною екологічною інспекцією в Чернігівській області заявлено позов до Городнянської центральної районної лікарні про відшкодування 475614,63 грн. збитків, заподіяних державі за порушення природоохоронного законодавства в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу.
Представник Відповідача надала відзив на позов, в якому зазначено, що Городнянська центральна районна лікарня є державним багатопрофільним лікувально-профілактичним закладом, що належить до комунальної власності Городнянської районної ради і підпорядкований Городнянській районній держадміністрації. Фінансове забезпечення Городнянської ЦРЛ здійснюється з районного бюджету через відділення ДКУ в Городнянському районі. В зв'язку з недостатнім забезпеченням бюджетними коштами потреб Городнянської ЦРЛ виникла кредиторська заборгованість з оплати праці, придбання предметів постачання і матеріалів, оплати послуг та інших видатків, оплати комунальних послуг та енергоносіїв, що і призвело до порушення Закону України “Про охорону навколишнього атмосферного повітря”.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд,
05 жовтня 2010 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Городнянською центральною районною лікарнею. Перевірка проведена на підставі наказу Державної екологічної інспекції в Чернігівській області №912 від 04.10.10р. у присутності заступника головного лікаря з технічних питань Василенка А.М.
В ході перевірки встановлено, що на території Городнянської ЦРЛ наявні стаціонарні джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря -котельня, яка обладнана газовими котлами та котлом, який працює на твердому паливі (вугілля). Котельня використовується для опалення приміщень та підігріву води. У котельні встановлено:
- газові котли марки «Рівне терм-96»потужністю 96 кВт (4 шт.);
- котел, який працює на твердому паливі (вугілля). Паспорт або проектна документація на котел відсутня.
Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря здійснюються без дозволу на викиди, що є порушенням ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».
За період з 01.02.2009 року по 01.10.2010 року у власній котельні завскладом використано 113,356 тис. куб. м природного газу та 235,6 тонн вугілля.
За результатами перевірки складений акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №232/08 від 05.10.10р. та внесено припис №232/08 від 05.10.10р.
Копії вищезазначених акту перевірки та припису були отримані головним лікарем Городнянської ЦРЛ, про що свідчать підпис останнього та печатка установи.
Згідно довідки Городнянської центральної районної лікарні №02-19/1324 від 05.10.10р. за період з 01.02.2009 року по 01.10.2010 року у власній котельні використано 113,356 тис. куб. м природного газу та 235,6 тонн вугілля.
Як вбачається із розрахунку розміру відшкодування заподіяних збитків, наданого Позивачем, Відповідачем заподіяно державі збитки за період з 01.02.2009 року по 01.10.2010 року у сумі 475614,63 грн.
Розрахунок обчислення розміру заподіяних збитків проведено на підставі:
- "Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря", затвердженої наказом Мінприроди № 639 від 10.12.2008р., зареєстрованої в Мін'юсті України 21.01.2009р. за № 48/16064;
- Збірнику показників емісії (питомих викидів) забруднюючих речовин в атмосферне повітря різними виробництвами, виданого Українським науковим центром технічної екології, Донецьк-2004;
- акту перевірки №232/08 від 05.10.10р.;
- довідки Городнянської центральної районної лікарні №02-19/1324 від 05.10.10р. про кількість використаного природного газу та вугілля за період з 01.02.2009 року по 01.10.2010 року.
Позивачем була надіслана Відповідачу претензія №04-03/3516 від 09.11.10р. про відшкодування збитків у сумі 475614,63 грн., яка отримана останнім 10.11.2010р., що підтверджується поштовим повідомленням про вручення №1401701545859, наявним в матеріалах справи.
Листом №02-18/1477 від 26.11.10р. Городнянська ЦРЛ повідомила, що заклад є бюджетною установою та фінансується за районного бюджету, тому відшкодувати збитки не має можливості у зв'язку з відсутністю коштів.
Відповідачем сума збитків відшкодована не була.
Згідно ст.1 Закону України „Про охорону атмосферного повітря” від 16 жовтня 1992 року N2707-XII (далі Закон №2707):
«Джерело викиду -об'єкт (підприємство, цех, агрегат, установка, транспортний засіб тощо), з якого надходить в атмосферне повітря забруднююча речовина або суміш таких речовин.»
Згідно п.1.5. Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, затвердженої наказом Мінприроди № 639 від 10.12.2008р., зареєстрованої в Мінюсті України 21.01.2009р. за № 48/16064:
„Джерело викиду забруднюючих речовин -об'єкт (підприємство, цех, агрегат, установка), з якого надходять в атмосферне повітря забруднююча речовина або суміші таких речовин.”
Відповідно до п.п.1.15.5. п.1.15. Інструкції про зміст та порядок складання звіту проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 10 лютого 1995р. N7:
«Стаціонарне джерело забруднення атмосфери -підприємство, цех, агрегат, установка або інший нерухомий об'єкт, що зберігає свої просторові координати протягом певного часу і здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферу.»
Ухвалою суду від 23.12.10р. від Позивача витребовувалося нормативно-правове обґрунтування з наданням відповідних доказів:
1) яким нормативно-правовим актом визначено поняття стаціонарного джерела забруднення;
2) на якій підставі газові котли та котел, який працює на твердому паливі (вугілля), зазначені в акті перевірки від 05.10.10р., віднесені до стаціонарних джерел забруднення.
Представник Позивача підтримала позовні вимоги та надала письмові пояснення по справі, в яких зазначено наступне.
Оскільки Закон №2707 не розмежовує: чи здійснювалися викиди забруднюючих речовин з промислових газових котлів чи побутових, були нараховані відповідні збитки за забруднення атмосферного повітря.
Разом з тим, з наданих представником Відповідача в судовому засіданні інструкцій по експлуатації (п.1.1.) вбачається, що Відповідачем використовувалися газові котли марки «Рівне терм-96»потужністю 96 кВт (4 шт.), призначені для теплопостачання та гарячого водопостачання індивідуальних житлових будинків і споруд комунально-побутового призначення, обладнаних системами водяного опалення з примусовою або природною циркуляцією.
Таким чином, вищевказаний газовий котел марки «Рівне терм-96»потужністю 96 кВт є звичайним побутовим котлом, призначеним для опалювання житлових приміщень, тобто таким, який використовується і громадянами для опалювання власних житлових будинків, і від яких не вимагається наявності відповідних дозволів на викиди з відповідним нарахуванням збитків за використання таких котлів без відповідних дозволів.
На підставі викладеного, суд не знаходить підстав для визнання вищевказаних 4 газових котлів марки «Рівне терм-96»потужністю 96 кВт, що використовувалися Відповідачем, джерелом викиду в розумінні ст.1 Закону України „Про охорону атмосферного повітря”.
Разом з тим, зазначений в акті перевірки котел, який працює на твердому паливі (вугілля), паспорт або проектну документацію на який Відповідачем не надано ні перевіряючим, ні суду, суд вважає промисловим котлом, а отже і джерелом викиду в розумінні ст.1 Закону України „Про охорону атмосферного повітря”.
Згідно ч.1 ст.10 Закону України „Про охорону атмосферного повітря” підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо .
Відповідно до ч.5 ст.11 Закону України „Про охорону атмосферного повітря” викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.
Згідно ст. 34 Закону України „Про охорону атмосферного повітря” шкода, завдана порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря, підлягає відшкодуванню у порядку та розмірах, встановлених законом.
Відповідно до ст.68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність.
Згідно ст.1166 Цивільного кодексу України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної чи юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.
Відповідно до ст.33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.
Згідно представленого Позивачем додаткового розрахунку збитків, сума збитків від використання газових котлів марки «Рівне терм-96»потужністю 96 кВт (4 шт.) становить 9651,09грн., а від використання котла, який працює на твердому паливі (вугілля) -465963,55грн.
На підставі викладеного, суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню в частині стягнення 465963,55грн. збитків від використання котла, який працює на твердому паливі (вугілля).
В частині стягнення 9651,09грн. збитків від використання газових котлів марки «Рівне терм-96»потужністю 96 кВт (4 шт.) в позові має бути відмовлено з підстав, зазначених вище.
Посилання Відповідача на відсутність фінансування судом не може бути прийняті до уваги, оскільки така обставина чинним законодавством не передбачено ні в якості підстави для звільнення від отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, ні в якості підстави для звільнення від відшкодування збитків, завданих внаслідок відсутності такого дозволу.
Відповідно до ч.2 ст.49 Господарського процесуального кодексу судові витрати мають бути покладені на Відповідача.
Керуючись ст.1166 Цивільного кодексу України, ст.ст.10,11,34 Закону України „Про охорону атмосферного повітря”, ст.68 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”, ст.ст.33,49,75,82-85,116 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Позов задовольнити частково.
2. Стягнути з Городнянської центральної районної лікарні (15100, Чернігівська область, м. Городня, вул. Чорновуса, 26) в доход місцевого бюджету м.Городня Чернігівської області (р/р 33115331700102 в ГУДК у Чернігівській області, код ЄДРПОУ 21406290, МФО 853592, код КБКД 24062100) 465963 грн. 55 коп. збитків.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
3. В решті позову відмовити.
4. Стягнути з Городнянської центральної районної лікарні (15100, Чернігівська область, м. Городня, вул. Чорновуса, 26) в доход Державного бюджету України (р/р31111095700002 в ГУДКУ у Чернігівській області, МФО 853592, код платежу 22090200, код ЄДРПОУ 22825965, символ звітності 095) 4659 грн. 64 коп. державного мита.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
5. Стягнути з Городнянської центральної районної лікарні (15100, Чернігівська область, м. Городня, вул. Чорновуса, 26) в доход Державного бюджету України (отримувач: державний бюджет м. Чернігова, код ЄДРПОУ 22825965, р/р 31210264700002 в ГУДКУ у Чернігівській області, МФО 853592, код бюджетної класифікації 22050003, символ звітності 264) 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Суддя І.В. Кушнір
22.02.11