Справа№2-а-979/11
11 лютого 2011 року м. Чернігів
Новозаводський районний суд міста Чернігова
у складі: головуючого-судді Філатової Л.Б.,
при секретарі Гиляка О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова про визнання протиправною бездіяльності начальника, зобов»язання нарахувати і виплатити недоплачену як «дитині війни» пенсію, зобов»язання в подальшому щомісячно нараховувати державну соціальну допомогу,
31.01.2010 року ОСОБА_1 звернулась з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова про визнання протиправною бездіяльності начальника щодо ненарахування та невиплати доплати підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та рішень Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, зобов»язання Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням щомісячної підвищеної на 30 % мінімальної пенсії за віком з 01.07.2010 року по 31.12.2010 року відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» з урахуванням проведених виплат, зобов»язання Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова в подальшому щомісячно, постійно нараховувати як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком. Заявлені вимоги позивач обгрунтовує тим, що має статус «дитини війни» та відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Вказує, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені чи скасовані іншими нормативно-правовими актами. Посилається, що рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України норми Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», якими обмежуються виплати «дітям війни». Зазначає, що її права гарантовані ст.ст. 8,22,55,95 Конституції України, які мають пряму дію.
Ухвалою Новозаводського районного суду міста Чернігова від 02.02.2011 року до участі в розгляді даної справи в якості співвідповідача було залучено начальника Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова Лущай О.М.
В судове засідання ОСОБА_1 не з»явилась, в позовній заяві вказала про розгляд справи у її відсутності і підтримання позовних вимог в повному обсягу.
Представник відповідача і відповідача в судове засідання не з»явились, про час і місце розгляду повідомлені належним чином, направили письмові заперечення проти позовних вимог в яких просили розглядати справу у їх відсутності. В запереченнях посилаються, що непоширення мінімального розміру пенсії за віком, встановленого в статті 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, крім цього Закону, дає підстави стверджувати про наявність прогалини у законодавчому регулюванні виплат дітям війни. Вважає, що для стягнення коштів відсутні правові підстави та фінансування. Відповідно до ч.4 ст. 128 КАСУ, суд розглядає справу їх відсутності.
Оскільки всі особи, що беруть участь у справі в судове засідання не з»явились, відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 являється дитиною війни (а.с.7).
Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачуються замість пенсії підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни. Тобто, фактично ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які є дітьми війни, на соціальний захист.
Статтею 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі мінімального споживчого бюджету і підвищується у зв'язку із збільшенням величини вартості мінімального споживчого бюджету чи межі малозабезпеченості.
Законами України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» і «Про Державний бюджет України на 2011 рік» положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не зупинялось, а отже допомога в спірний період мала нараховуватись у визначених Законом України «Про соціальний захист дітей війни» розмірах.
Згідно частини 2 статті 152 Конституції України, ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При цьому при прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Оскільки будь-яким іншим законом, крім Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком не встановлений, підстави для застосування будь-якої іншої величини, ніж встановленої названим Законом для розрахунку щомісячної соціальної допомоги відсутні.
Суд вважає, що в задоволенні позовних вимог до начальника Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова Лущай О.М. про визнання бездіяльності протиправною слід відмовити, оскільки нарахування, виплати і перерахунок пенсії є повноваженням юридичної особи - Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року із наступними змінами та доповненями і вказане не відноситься до компетенції начальника.
Відповідачем Управлінням Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова не надано суду доказів та не доведено правомірності своїх дій щодо виплати щомісячної соціальної допомоги позивачу у розмірі менше 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 01.07.2010 року по 11.02.2011 року (день постановлення судового рішення), а отже позовні вимоги щодо перерахунку і виплати пенсії за вказаний період з урахуванням щомісячної підвищеної на 30 % мінімальної пенсії за віком з 01.07.2010 року по 11.02.2011 року відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» з урахуванням проведених виплат - підлягають задоволенню.
Щодо вимог про зобов»язання в подальшому нараховувати та виплачувати щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (після 11.02.2011 року), то відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України особа має право звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Будь-яких доказів про порушення прав, свобод або інтересів позивача в подальшому щодо нарахування і виплати щомісячної державної допомоги у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком суду не надано, а отже в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Враховуючи, що даний спір випливає із соціальних правовідносин, що носять публічно-правовий характер, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково - визнати протиправною бездіяльность Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова щодо ненарахування та невиплати доплати підвищення до пенсії позивачу відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та рішень Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року за період з 01.07.2010 року по 11.02.2011 року, зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням щомісячної підвищеної на 30 % мінімальної пенсії за віком з 01.07.2010 року по 11.02.2011 року відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» з урахуванням проведених виплат.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 69-72, 99, 158-163, 185 КАС України, ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 22, 46, ч.2 ст. 152 Конституції України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, Законами України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» і «Про Державний бюджет України на 2011 рік», суд -
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльность Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова щодо ненарахування та невиплати доплати підвищення до пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та рішень Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року за період з 01.07.2010 року по 11.02.2011 року.
Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної підвищеної на 30 % мінімальної пенсії за віком з 01.07.2010 року по 11.02.2011 року відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» з урахуванням проведених виплат.
В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подачі апеляційної скарги на протязі десяти днів.
Суддя Новозаводського
районного суду м. Чернігова Л.Б. Філатова