21036, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7 тел. 66-03-00, 66-11-31 http://vn.arbitr.gov.ua
20 вересня 2006 р. Справа № 15/283-06
Суддя господарського суду Курко О.П.
при секретарі судового засідання Слободонюк М.В. , розглянувши матеріали справи
за позовом: Управління пенсійного фонду України у м. Хмільнику ( м. Хмільник, вул. Столярчука, 10)
до: Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Хмільницькому районі Вінницької області
про включення до акту щомісячної звірки
Представники :
позивача : Галуша П.В., діючий по довіреності
відповідача : Мошківський Є.Ф., начальник відділення
Управлінням пенсійного фонду України у м. Хмільнику подано позов до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Хмільницькому районі Вінницької області про включення в акт щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання кошти на суму 7750,52 грн. ( з 01 березня 2005р. по травень 2006р.).
Позовні вимоги мотивовані тим що відповідно до п. 5 "Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному Фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання" з березня 2005р. по травень 2006р. управлінням Пенсійного фонду у м. Хмільнику було складено акти щомісячних звірок витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності включено в акти звірки видатки, пов'язані з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер в наслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. Дані акти були подані на узгодження та підписання відповідачу. Але останній відмовився підписати їх в частині 7750,52 грн. і визначену в них суму не визнає.
В силу ст.25 Закону № 1105 відшкодування витрат Пенсійному фонду після призначення та виплати пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а також пенсій по втраті годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві і професійного захворювання повинні здійснюватись Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві за рахунок його коштів.
Позивач вважає відмову ВВД ФССНВВ та ПЗ України у Хмільницькому районі як безпідставну та таку, що суперечить чинному законодавству.
В судовому засіданні позивачем подана заява про збільшення позовних вимог з тих підстав, що за час розгляду даної справи сторонами було проведено звірку витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за червень, липень та серпень 2006р. Позивачем за вищевказані місяці було включено в акти звірки видатки, пов'язані з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, з яких 1014,07 грн. відповідач не визнає, про що свідчать акти звірок. Таким чином позивач просить суд зобов'язати відповідача включити в акт щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання кошти в сумі 8764,59 грн. ( з 01 березня 2005р. по серпень 2006р.)
В судовому засіданні представник позивача збільшені позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив позов задовольнити.
Відповідач в письмових поясненнях зазначив, що у відповідності до роз'яснень Міністерства юстиції України від 22.05.2003 року на Лист Пенсійного фонду України від 23.04.2003 року № 02/3133, Міністерства праці та соціальної політики України від. 12.06.2003 року на листи Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 23.05.2003 року № 02/3942 та від 28.05.2003 року № 02-1269, Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України від 1001.2006 року № 16/3-9 на лист Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 25.11.2005 року № 1820-08-1, Міністерства юстиції України від 22.05.2003 року на Лист Пенсійного фонду України від 23.04.2003 року № 02/3133 на лист Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 14.08.2006 року № 21-46-921 підстав для відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві громадян країн -учасниць СНД та членам їх сімей, які отримали каліцтво в країнах СНД і переїхали на постійне місце проживання в Україну, немає.
Із актів щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання виключені суми, виставлені для відшкодування, по потерпілих, які отримали травми на підприємствах, що знаходяться за межами України: Мельников Анатолій Вікторович та Мареїв Валерій Вікторович за період з 2003 та 2004 років та з березня 2005 року по травень 2006 року.
В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи, викладені в своїх поясненнях та в задоволенні позову просив відмовити.
Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши та вивчивши матеріали справи приходить до наступного:
З березня 2005 року по серпень 2006 року включно Пенсійним фондом України у м. Хмільнику було включено в акти звірки витрати, пов'язані з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання на загальну суму 76231,75 грн. Із них ВД ФССНВ та ПЗ України у Хмільницькому районі Вінницької області не взято до відшкодування витрати на суму 8764,59 грн., що підтверджується копіями актів щомісячної звірки за вказаний період. З пояснень представника відповідача в судовому засіданні встановлено, що в дану різницю витрат складають суми виплачені громадянам, каліцтво яким заподіяно за межами України на підприємствах, розташованих на території країн СНД.
Пенсійне забезпечення громадян України відповідно до ст. 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення" здійснюється органами Пенсійного Фонду України. Стаття 81 вказаного Закону передбачає, що призначення та виплата пенсій, в тому числі пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання здійснюється органами Пенсійного Фонду.
З набранням чинності Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" обов'язок відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті при настанні страхового випадку, зокрема, виплати йому або особам, які перебувають на його утриманні пенсій по інвалідності в зв'язку із втратою годувальника покладено па Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
Положення ч.2 п.5 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" встановлює, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований має право звернутись до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.
З наведеного слідує, що витрати понесені Пенсійним фондом України у зв'язку з виплатою пенсій, передбачених ст. 26 Закону України "Про пенсійне забезпечення", підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві.
Вказане підтверджується ст.7 Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності", відповідно до якої органи виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві, починаючи з 1 квітня 2001 року відшкодовують органам Пенсійного фонду України пенсії, сплачені особам, яким призначено пенсії внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Сумісною постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003р. №5-4/4 затверджено "Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання" ( далі - Порядок), що встановив механізм погодження та відшкодування таких витрат.
Пунктом 5 Порядку визначено, що органи Пенсійного фонду України щомісячно до 10 числа місяця, наступного за звітним на підставі списку осіб яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку па виробництві або професійного захворювання та списку померлих осіб, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку па виробництві або професійного захворювання, проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України звірку витрат по особових справах потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності та до 15 числа місяця наступного за звітним подають його відповідним головним управлінням Пенсійного фонду України і управлінням виконавчої дирекції Фонду на місцях.
Лише на підставі даних особових справ інвалідів, занесених до актів звірки, робочі органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню в централізованому порядку.
Спір виник на стадії проведення звірки витрат та підписанні актів щомісячної звірки з підстав неприйняття Фондом соціального страхування від нещасних випадків до заліку витрат на виплату пенсій громадянам, нещасний випадок який стався за межами України.
В судовому засіданні з боку сторін не виникало спору щодо того, що нещасні випадки на виробництві, які спричинили каліцтво громадянам України, витрати стосовно яких виставлені до відшкодування Пенсійним фондом у м. Хмільнику з ФССНВ та ПЗ України у Хмільницькому районі сталися поза межами України, на території СНД, а призначена пенсія по інвалідності документально підтверджена та виплачена в повному обсязі в сумі 8764,59 грн.
Відповідно до ст. 2 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР про відшкодування шкоди, завданої працівникам внаслідок травмування на виробництві, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку на виробництві.
Відповідно до ст. 3 Угоди про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності Незалежних держав в області пенсійного забезпечення від 13.02.1992 р., всі витрати, які зв'язані із здійсненням пенсійного забезпечення по цій Угоді, несе держава, що надає забезпечення. Взаєморозрахунки не проводяться, якщо інше не передбачено двосторонніми угодами.
Відповідно до ст. 5 Угоди про гарантії прав громадян держав учасниць СНД в області пенсійного забезпечення, ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди.
Отже, пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання, якщо страховий випадок стався на території держав учасниць Угоди, визначаються за законодавством України і виплачуються з коштів Пенсійного фонду України.
Таким чином Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України зобов'язаний відшкодовувати органам Пенсійного фонду України витрати на виплату пенсій, якщо нещасний випадок стався на території держав-учасниць Угоди.
Посилання відповідача на те, що підстав для відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві громадянам країн - учасниць СНД та членах їх сімей, які отримали каліцтво в країнах СНД і переїхали на постійне місце проживання в Україну, немає у відповідності до роз'яснень та листів державних установ, на думку суду є безпідставним, оскільки відповідні роз'яснення та листи не є нормативними актами та носять роз'яснювальний та рекомендаційний характер, що суперечать чинним нормативно-правовим актам вищої юридичної сили.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, -
Позов задовольнити.
Зобов'язати відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Хмільницькому районі Вінницької області включити в акт щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання кошти в сумі 8764,59 грн. ( за період з 01.03.2005р. по 01.08.2006р.)
Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Курко О.П.