Україна
26 січня 2011 р. справа № 2а-27803/10/0570
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови:
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді
при секретарі
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Лазарєва В.В.,
при секретарі Пальчиковій І.Г.,
за участю представника позивача Подобєдова Л.І.,
представника відповідача Локтіонова В.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду за адресою: м. Донецьк-52, вул. 50 Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про встановленні відсутності компетенції щодо перевірки правильності застосування норм витрат питної води, скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 10.11.2010 № 450 на суму 3716,19 грн., скасування припису від 10.11.2010 № 608-450, -
Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про встановленні відсутності компетенції щодо перевірки правильності застосування норм витрат питної води, скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 10.11.2010 № 450 на суму 3716,19 грн., скасування припису від 10.11.2010 № 608-450.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що Держінспекцією за результатами перевірки Добропільського виробничого управління водопровідного-каналізаційного господарства комунального підприємства «Вода Донбасу», яке є відокремленим підрозділом без права юридичної особи, було складено Акт № 783 від 03.11.2010 яким встановлено порушення позивачем державної дисципліни цін: застосування тарифів з порушенням інших запроваджених методів регулювання, а саме: необґрунтовано отримано дохід від надання послуг за нормами споживання мешканцям будинків обладнаних будинковими засобами обліку з 01.08.2010 по 01.10.2010, невірно застосовувались норми водокористування з водорозбірних вуличних колонок, як для дворових колонок за період з 01.01.2010 по 01.10.2010, що призвело до необґрунтовано отриманої суми виручки у розмірі 1238,73 грн.
На підставі зазначеного Акту перевірки заступником начальника Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області 10.11.2010 було прийнято рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін до КП «Вода Донбасу» і вилучення безпідставно отриманої виручки в результаті порушення державної дисципліни цін у розмірі 1238,73 грн., а також штраф у двократному розмірі необґрунтовано отриманої виручки у розмірі 2477,46 грн. Загальна сума визначена у рішення становить у розмірі 3716,19 грн.
Вважає, що спірне рішення прийнято за інші порушення, аніж встановлені у Акті перевірки, а саме: за надання послуг по нормам споживання замість показань приладів обліку з 01.08.2010 по 01.10.2010; стягнення плати за тарифом для водозбірних дворових колонок, замість тарифу для вуличних колонок з 01.01.2010 по 01.10.2010.
Позивач вважає вказане рішення недійсним, оскільки Державна інспекція з контролю за цінами в Донецькій області не має права здійснювати перевірку щодо застосування норм питного водопостачання та водовідведення та надаючи правову оцінку застосуванню норм споживання питної води та водовідведення вийшла за межі своєї компетенції.
Просив задовольнити позовні вимоги та встановити відсутність компетенції щодо перевірки правильності застосування норм витрат питної води, скасувати рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 10.11.2010 № 450 на суму 3716,19 грн., скасувати припис від 10.11.2010 № 608-450.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити з підстав викладених у позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав суду письмові заперечення на позовну заяву в яких вказав, що Державна інспекція з контролю за цінами в Донецькій області - є урядовим органом, що діє у системі Мінекономіки, відповідальний перед Кабінетом Міністрів України, підзвітний та підконтрольний Міністрові економіки.
Держінспекція у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції і законів України, актами Кабінету Міністрів України, наказами Мінекономіки та Положенням.
Державна інспекція з контролю за цінами в межах своєї компетенції здійснює перевірки додержання порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.
Згідно із ст. 16 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», порядок надання житлово-комунальних послуг, їх якісні та кількісні показники мають відповідати умовам договору та вимогам законодавства.
Кабінет Міністрів України постановою від 21.07.2005 № 630 затвердив Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення.
Вказані правила регулюють відносини між суб'єктами господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг і юридичною особою, яка отримує або має намір отримати послуги (п. 15 Правил).
Засоби обліку води і теплової енергії, встановлені у квартирі (будинку садибного типу) та на вводі у багатоквартирний будинок, підлягають періодичній повірці.
Періодична повірка засобів обліку води і теплової енергії проводиться у строк, що не перевищує одного місяця. За цей час споживач оплачує відповідні послуги у такому порядку:
з централізованого опалення холодної та гарячої води - згідно із середньомісячними показаннями засобів обліку за попередні три місяці;
з централізованого опалення - згідно із середньомісячними показаннями засобів обліку за попередній опалювальний період.
У разі несправностей засобів обліку води і теплової енергії, що не підлягає усуненню, плата за послуги з моменту її виявлення вносить згідно з нормативами (нормами) споживання.
В порушення п. 15 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» № 630 від 21.07.2005 у багатоквартирних будинках, обладнаних будинковими приладами обліку холодної води, Добропільське ВУВКГ розпочало застосовувати норми споживання холодної води через 10 діб за адресою: м. Добропілля, вул. Луганського, 27, та через 19 діб за адресою: м. Добропілля, вул. Саратовська, 36, з дня закінчення терміну попередньої перевірки засобу обліку холодної води. Проте, як слід було застосовувати середньомісячний обсяг споживання холодної води, розрахований виходячи з фактичного споживання холодної води за даними будинкового приладу обліку за три попередні місяці, без урахування обсягів спожитої води за індивідуальними приладами обліку. Актів розпломбування та демонтажу будинкових засобів обліку та іншого документального підтвердження несправності цих засобів обліку до перевірки надано не було у зв'язку з чим, в ході перевірки був зроблений перерахунок по цим будинкам за серпень - вересень 2010 року по середньомісячному обсягу споживання холодної води, зменшеному на обсяг спожитої води за індивідуальними приладами обліку (коригування проведені підприємством у вересні 2010 року).
Вказане порушення призвело до необґрунтовано отриманого доходу від надання послуг за нормами споживання мешканцям будинків обладнаних будинковими засобами обліку з 01.08.2010 по 01.10.2010 на суму у розмірі 311,30 грн., з урахуванням відсотка сплати який склав 93,2 % - 290,13 грн.
Щодо правильності застосування норм витрат холодної води вибірковою перевіркою встановлено, що в порушення рішення Олександрівської селищної ради від 23.07.2003 № ІУ - 8/91 «Про встановлення тимчасових нормативів споживання питного водопостачання», рішення виконкому Олександрівської селищної ради від 01.06.2010 № 23 «Про встановлення норм витрат питної води споживачам Добропільський ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу», Добропільським ВУВКГ за період з 01.01.2010 по 01.10.2010 по споживачам с. Іверське невірно застосовувались норми водокористування з водорозбірних вуличних колонок, як для дворових колонок. Таким чином, вказане порушення призвело до зайво отриманої виручки Добропільським ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» по 7 абонентам на суму у розмірі 1017,81 грн., що з урахуванням відсотка сплати по населенню, який склав 93,2 % становить у розмірі 948,60 грн. Згідно із поясненнями заступника директора Красноармійського РПУ - директора Добропільського ВУВКГ Чех В.І. та заступника начальника служби реалізації Біленко Ю.В., сума нарахувань по нормам вуличної колонки завищена у зв'язку із збоєм у програмі по фізичним особам, яка введена в дію по Добропільському ВУВКГ з 01.01.2010.
Просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.
Державною інспекцією з контрою за цінами в Донецькій області на виконання наказу від 19 жовтня 2010 року № 117 та відповідно до п. 4.1.1 Плану роботи на ІV квартал 2010 року 03 листопада 2010 року була здійснена планова перевірка Добропільського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства КП «Компанія «Вода Донбасу» з питання дотримання суб'єктами господарювання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення відповідно до вимог Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку формування тарифів на послуги з центрального водопостачання та водовідведення» від 12.07.2010 № 959 за результатами якої складено Акт № 783 (а.с. 6-18).
Як вбачається з вказаного Акту, предметом перевірки - є питання дотримання суб'єктами господарювання державної дисципліни цін при формуванні , встановленні та застосуванні тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення відповідно до вимог Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та Постанови Кабінету Міністрів «Про затвердження порядку формування тарифів на послуги з центрального водопостачання та водовідведення» № 959 від 12.07.2010.
Як вбачається із зазначеного Акту перевірки, за результатами перевірки (моніторингу) порядку формування та застосування цін (тарифів) встановлено: застосування тарифів з порушенням інших запроваджених методів регулювання, а саме: необґрунтовано отримано дохід від надання послуг за нормами споживання мешканцям будинків обладнаних будинковими засобами обліку з 01.08.2010 по 01.10.2010, невірно застосовувались норми водокористування з водорозбірних вуличних колонок, як для дворових колонок за період з 01.01.2010 по 01.10.2010, що призвело до необґрунтовано отриманої суми виручки у розмірі 1238,73 грн. (а.с. 18).
На підставі вищевказаного Акту перевірки заступником начальника Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області було прийнято рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 450 від 10.11.2010 (а.с. 20), яким визначено вилучити у комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» в доход бюджету відповідно до вимог п. 14 ст. 2 розд. ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 безпідставно отриману суму виручки в результаті порушення державної дисципліни цін у розмірі 1238,73 грн., а також штраф у двократному розмірі необґрунтовано отриманої суми виручки у розмірі 2477,46 грн. Загальна сума економічної санкції складає у розмірі 3716,19 грн.
Вказане рішення прийнято відповідачем за порушення позивачем вимог п. 15 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. N 630, рішення сесії Олександрівської селищної ради «Про встановлення тимчасових нормативів споживання питного водопостачання» від 23.07.2003 № ІV-8/91, рішення виконкому Олександрівської селищної ради «Про встановлення норм витрат питної води споживачам ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» від 01.06.2010 № 23.
Правовою підставою прийняття спірного рішення, є стаття 14 Закону України про ціни та ціноутворення».
Також, 10 листопада 2010 року Державною інспекцією з контролю за цінами в Донецькій області було внесено припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін № 608-450 (а.с. 29).
Вказаним приписом, за порушення п. 15 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. N 630, рішення сесії Олександрівської селищної ради «Про встановлення тимчасових нормативів споживання питного водопостачання» від 23.07.2003 № ІV-8/91, рішення виконкому Олександрівської селищної ради «Про встановлення норм витрат питної води споживачам ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» від 01.06.2010 № 23 зобов'язано позивача в місячний термін усунути порушення порядку формування та застосування тарифів на послуги, шляхом приведення їх у відповідність до вимог п. 15 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. N 630, рішення сесії Олександрівської селищної ради «Про встановлення тимчасових нормативів споживання питного водопостачання» від 23.07.2003 № ІV-8/91, рішення виконкому Олександрівської селищної ради «Про встановлення норм витрат питної води споживачам ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» від 01.06.2010 № 23.
Позивач не погодився із спірним рішенням та приписом, оскільки вважає, що вони винесені Держінспекцією за відсутності компетентності у зв'язку з чим звернувся до суду із даним позовом.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд приходить до висновку, що відповідачем - Державною інспекцією з контролю за цінами в Донецькій області доведена правомірність своїх дій у спірних правовідносинах, з огляду на наступне.
Що стосується компетенції Державної інспекцією з контролю за цінами в Донецькій області здійснювати перевірки з питань дотримання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, суд зазначає наступне.
Державна інспекція з контролю за цінами в Донецькій області відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України “Питання Державної інспекції з контролю за цінами” № 1819 від 13 грудня 2000 року є урядовим органом, що діє у системі Мінекономіки, відповідальний перед Кабінетом Міністрів України, підзвітний та підконтрольний Міністрові економіки. У межах своєї компетенції Держцінінспекція організує виконання актів законодавства і здійснює систематичний контроль за їх реалізацією, узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до її компетенції, розробляє пропозиції щодо його вдосконалення та вносить їх на розгляд Міністру економіки. Крім того, на позивача покладені контрольно-наглядові функції з питань додержання центральними та місцевими органами виконавчої влади та суб'єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів.
Статтею 6 Закону передбачено, що в народному господарстві застосовуються вільні ціни і тарифи, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи.
Відповідно до статті 7 Закону вільні ціни і тарифи встановлюються на всі види продукції, товарів і послуг, за винятком тих, по яких здійснюється державне регулювання цін і тарифів.
Відповідно до статті 8 Закону державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення: державних фіксованих цін (тарифів); граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів.
Відповідачем було здійснено перевірку з питань дотримання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення.
Водопостачання та водовідведення належать до житлово-комунальних послуг.
Згідно із ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24 червня 2004 року N 1875-IV, житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» державна політика у сфері житлово-комунальних послуг базується на таких принципах, у тому числі регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, перелік яких визначено цим Законом, з урахуванням досягнутого рівня соціально-економічного розвитку, природних особливостей відповідного регіону та технічних можливостей.
Згідно із ч. 1 ст. 9 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», контроль за дотриманням стандартів, нормативів, норм, порядків і правил у сфері житлово-комунальних послуг здійснюють центральні органи виконавчої влади та інші спеціально уповноважені на це органи виконавчої влади, а також органи місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень.
Здійснення державного нагляду (контролю) покладено на Держжитлокомунінспекцією та її територіальними органами, згідно із Порядком здійснення державного нагляду (контролю) Держжитлокомунінспекцією та її територіальними органами, затверджений наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16 листопада 2009 р. N 358 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 8 грудня 2009 р. за N 1175/17191).
Проте, суд вважає за доцільне зазначити, що державний нагляд (контроль) покладений на Держжитлокомунінспекцією, є поки що номінальним. Фактично ж Держжитлокомунінспекція, покладені на неї повноваження не виконує, та перебуває на етапі формування та запровадження.
До того ж, згідно із п. 1.9. вказаного Порядку, перевірки формування цін/тарифів на житлово-комунальні послуги (складових цін/тарифів), крім висновків обґрунтованості планово-економічних витрат на послуги, які надаються Державною інспекцією з контролю за цінами та її територіальними органами, здійснюються згідно з цим Порядком посадовими особами Держжитлокомунінспекції та її територіальних органів з питань:
дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства, стандартів, нормативів, норм, порядків і правил стосовно формування цін/тарифів;
аналізу складових цін/тарифів;
техніко-економічного обґрунтування виробничої програми суб'єктів господарювання;
впливу технічного оснащення виробничого процесу суб'єктів господарювання на розмір цін/тарифів;
усунення виявлених раніше порушень.
Держжитлокомунінспекція та її територіальні органи у разі необхідності здійснюють перевірки формування цін/тарифів на житлово-комунальні послуги спільно з посадовими особами Державної інспекції з контролю за цінами та її територіальних органів. Перевірки здійснюються за спільним рішенням керівників відповідних органів.
Отже, з наведеного можна зробити висновок, що до запровадження фактичного функціонування Держжитлокомунінспекцією та її територіальними органами, здійснення покладених на них повноважень в межах встановленої Законом компетенції, належить Державній інспекції з контролю за цінами в Донецькій області.
З урахуванням наведено, суд приходить до висновку, що здійснюючі перевірку Добропільського виробничого управління водопровідного-каналізаційного господарства комунального підприємства «Вода Донбасу» з питань дотримання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення Державна інспекція з контролю за цінами в Донецькій області діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, тобто в межах наданої їй компетенції.
Що стосується порушень встановлених Державною інспекцією з контролю за цінами в Донецькій області під час проведення перевірки, то представник позивача у судовому засіданні щодо їх наявності не заперечував, а посилався з цього приводу лише на відсутність компетенції у відповідача, наявність якої, вже встановлена судом.
Проте, суд вважає за доцільне зазначити, що порушення встановлені Державною інспекцією з контролю за цінами в Донецькій області під час перевірки, закріплені в Акті перевірки, за результатами перевірки (моніторингу) порядку формування та застосування цін (тарифів) також знайшли підтвердження у судовому засіданні.
Так Актом перевірки встановлено, - застосування тарифів з порушенням інших запроваджених методів регулювання, а саме: необґрунтовано отримано дохід від надання послуг за нормами споживання мешканцям будинків обладнаних будинковими засобами обліку з 01.08.2010 по 01.10.2010 (у багатоквартирних будинках, обладнаних будинковими приладами обліку холодної води, Добропільське ВУВКГ розпочало застосовувати норми споживання холодної води через 10 діб за адресою: м. Добропілля, вул. Луганського, 27, та через 19 діб за адресою: м. Добропілля, вул. Саратовська, 36, з дня закінчення терміну попередньої перевірки засобу обліку холодної води).
Згідно із п. 15 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» № 630 від 21.07.2005, засоби обліку води і теплової енергії, встановлені у квартирі (будинку садибного типу) та на вводі у багатоквартирний будинок, підлягають періодичній повірці.
Періодична повірка засобів обліку води і теплової енергії проводиться у строк, що не перевищує одного місяця. За цей час споживач оплачує відповідні послуги у такому порядку:
з централізованого постачання холодної та гарячої води - згідно із середньомісячними показаннями засобів обліку за попередні три місяці;
з централізованого опалення - згідно із середньомісячними показаннями засобів обліку за попередній опалювальний період.
У разі несправності засобів обліку води і теплової енергії, що не підлягає усуненню, плата за послуги з моменту її виявлення вноситься згідно з нормативами (нормами) споживання.
Разом з тим, у багатоквартирних будинках, обладнаних будинковими приладами обліку холодної води, Добропільське ВУВКГ розпочало застосовувати норми споживання холодної води через 10 діб за адресою: м. Добропілля, вул. Луганського, 27, та через 19 діб за адресою: м. Добропілля, вул. Саратовська, 36, з дня закінчення терміну попередньої перевірки засобу обліку холодної води. Проте, як слід було застосовувати середньомісячний обсяг споживання холодної води, розрахований виходячи з фактичного споживання холодної води за даними будинкового приладу обліку за три попередні місяці, без урахування обсягів спожитої води за індивідуальними приладами обліку.
Вказана обставина знайшла своє підтвердження у судовому засіданні Актами перевірки даних загально будинкового водоміру від 31.08.2010 (а.с. 98, а.с. 104 - зворотній бік) шляхом співставлення із даними Актів перевірки від 31.07.2010 (а.с. 98 - зворотній бік, а.с. 104 - зворотній бік) та даними картки особового рахунку (а.с 101).
Актів розпломбування та демонтажу будинкових засобів обліку та іншого документального підтвердження несправності цих засобів обліку до перевірки надано не було, а також їх і не було надано у судове засідання.
Перевіряючими здійснювалась вибіркова перевірка, згідно із Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення».
За результатами перевірки був зроблений перерахунок по використаним в ході перевірки будинкам за серпень - вересень 2010 року по середньомісячному обсягу споживання холодної води, зменшеному на обсяг спожитої води за індивідуальними приладами обліку (коригування проведені підприємством у вересні 2010 року). У зв'язку з чим було встановлено, що вказане порушення призвело до необґрунтовано отриманого доходу від надання послуг за нормами споживання мешканцям будинків обладнаних будинковими засобами обліку з 01.08.2010 по 01.10.2010 на суму у розмірі 311,30 грн., з урахуванням відсотка сплати який склав 93,2 % - 290,13 грн.
Щодо правильності застосування норм витрат холодної води вибірковою перевіркою встановлено, що в порушення рішення Олександрівської селищної ради «Про встановлення тимчасових нормативів споживання питного водопостачання» від 23.07.2003 № ІУ - 8/91, рішення виконкому Олександрівської селищної ради «Про встановлення норм витрат питної води споживачам Добропільський ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» від 01.06.2010 № 23, Добропільським ВУВКГ за період з 01.01.2010 по 01.10.2010 по споживачам с. Іверське невірно застосовувались норми водокористування з водорозбірних вуличних колонок, як для дворових колонок.
Невірне, у порушення нормам визначеним згідно із рішенням Олександрівської селищної ради «Про встановлення тимчасових нормативів споживання питного водопостачання» від 23.07.2003 № ІУ - 8/91, рішенням виконкому Олександрівської селищної ради «Про встановлення норм витрат питної води споживачам Добропільський ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» від 01.06.2010 № 23 застосування норм водовикористання знайшло своє підтвердження й під час розгляду справи (а.с. 109, 120 - 125).
Таким чином, вказане порушення призвело до зайво отриманої виручки Добропільським ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» по 7 абонентам на суму у розмірі 1017,81 грн., що з урахуванням відсотка сплати по населенню, який склав 93,2 % становить у розмірі 948,60 грн.
З урахуванням наведених обставин, невірне застосовування норм водокористування призвело до необґрунтовано отриманої суми виручки у розмірі 1238,73 грн. (а.с. 18 Акт перевірки).
Порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами визначений Інструкцією «Про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами», розробленою відповідно до вимог Закону України "Про ціни і ціноутворення", постанови Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року N 1819 та інших законодавчих актів, які визначають порядок формування, установлення та застосування цін (тарифів) і встановлюють відповідальність за його порушення, та затвердженою наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 03.12.2001 N 298/519 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2001 р. за N 1047/6238) .
Пунктами 1.3, 1.4 Інструкції визначено, що необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню і зараховується в дохід відповідного бюджету із застосуванням штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки за належністю. Підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки, в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.
Відповідно до п. 1.6 Інструкції, необґрунтовано одержані суб'єктами господарювання, унаслідок порушень порядку встановлення і застосування цін суми виручки та штрафи підлягають вилученню згідно із законодавством на підставі рішень, прийнятих органами державного контролю за цінами.
На виконання зазначених норм, Державною інспекцією з контролю за цінами в Донецькій області було прийнято рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін до КП «Вода Донбасу» і вилучення безпідставно отриманої виручки в результаті порушення державної дисципліни цін у розмірі 1238,73 грн., а також штраф у двократному розмірі необґрунтовано отриманої виручки у розмірі 2477,46 грн. та внесений припис від 10.11.2010 № 608-450.
Таким чином, оскільки представником відповідача доведена наявність порушень визначених у спірному рішенні та приписі, перевірка з питань дотримання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення проведена Державною інспекцією з контролю за цінами в Донецькій області за наявності компетенції, суд приходить до висновку про наявність компетенції Держінспекції щодо винесення спірного рішення та внесення спірного припису та їх обґрунтованості.
Враховуючі викладене, суд відмовляє комунальному підприємству «Компанія «Вода Донбасу» у задоволенні позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У задоволенні адміністративного позову комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про встановленні відсутності компетенції щодо перевірки правильності застосування норм витрат питної води, скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 10.11.2010 № 450 на суму 3716,19 грн., скасування припису від 10.11.2010 № 608-450, - відмовити.
Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частини 26 січня 2011 року.
Повний текст постанови складений 31 січня 2011 року.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на постанову Донецького окружного адміністративного суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Лазарєв В.В.