18.09.2006 Справа № 16/84
Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого і доповідача судді Чохи Л.В.,
суддів: Лисенко О.М., Логвиненко А.О.
при секретарі судового засідання: Ревкової Г.О.
За участю представників сторін:
від позивача: Дубенко Т.О., рішення №1 від 14.04.06, сільський голова;
від відповідача: Пуговкіна А.В., довіреність №36 від 24.10.05, представник;
прокурор: у судове засідання не з"явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином;
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційне подання прокурора Олександрійського району Кіровоградської області в інтересах держави, в особі Протопопівської сільської ради на рішення господарського суду Кіровоградської області від 31.05.06р. у справі № 16/84
за позовом прокурора Олександрійського району Кіровоградської області в інтересах держави (м.Олександрія, вул.Чижевського, 1-а), в особі Протопопівської сільської ради (с.Протопопівка, Олександрійського району, Кіровоградської області)
до закритого акціонерного товариства “Енерговугілля» (м. Донецьк, вул.Пушкіна, 30) в особі якого діє Олександрійська філія закритого акціонерного товариства “Енерговугілля» м.Олександрія (м. Олександрія, пр.Леніна, 191)
про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки власнику землі та стягнення не одержаної плати за використання земельної ділянки в розмірі 88890,60 грн.
В березні 2006 року прокурор Олександрійського району Кіровоградської області звернувся до господарського суду Кіровоградської області з позовом про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення збитків у сумі 88890,60грн.
Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що відповідач самовільно: без укладення договору оренди та отримання правовстановлюючих документів використовує для виробничої діяльності земельну ділянку площею 528,52 га, яка знаходиться на території Протопопівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області.
Відповідно до ст.206, 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власнику або законному землекористувачеві. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, яка зараховується до бюджету сільської, селищної, міської ради.
Діями відповідача причинені збитки державі у вигляді неотриманої Протопопівською сільською радою плати за землю у сумі 88890,60 грн.(а.с.3)
Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 31.05.2006 року (суддя Коротченко Л.С.) позов задоволено частково: з закритого акціонерного товариства “Енерговугілля» в особі Олександрійської філії закритого акціонерного товариства “Енерговугілля» на користь Протопопівської сільської ради стягнуто збитки у вигляді неотриманого податку за землю у сумі 88890,60 грн. і судові витрати. В іншій частині позову відмовлено.
7.07.2006 року Дніпропетровським апеляційним господарським судом порушено провадження за апеляційним поданням прокурора Олександрійського району, у якому ставиться питання про скасування рішення в частині відмови в задоволенні позову про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки.(а.с.77-81)
На обґрунтування подання зроблені слідуючи посилання:
- відповідно до статей 125, 126 Земельного кодексу України документами, що посвідчують право власності або право користування земельною ділянкою є державний акт або договір оренди;
- відповідно до статті 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті
земельні ділянки підлягають поверненню власнику землі або
землекористувачам;
- довідка Олександрійського районного відділення земельних ресурсів за № 01-10/1351 від 21.04.2006 року згідно форми 6 -зем та 2 -зем лише констатує фактичне землекористування відповідача, а не є право установчим документом.
Апеляційне подання не підлягає задоволенню на таких підставах.
Господарськими судами першої та апеляційної інстанцій під час розгляду справи встановлено, що за договором оренди цілісного майнового комплексу №13-59 від 23.04.2004 року, заключеного між регіональним відділенням Фонду державного майна України по Кіровоградській області та закритим акціонерним товариством “Енерговугілля», до останнього перейшов в строкове платне користування цілісний майновий комплекс розріз “Костянтинівський» ДХК “Олександріявугілля», що розміщений в с.Березівка Олександрійського району. Договір укладений на строк: з 23.04.2004 року до 23.04.2009 року.
Відповідно до вимог статті 124 Земельного кодексу України правовою підставою для укладення договору оренди і набуття права на оренду земельної ділянки, що знаходиться в державній чи комунальній власності, є рішення власника (орендодавця) в особі відповідних органів виконавчої влади чи місцевого самоврядування. Частиною 3 названої статті Земельного кодексу встановлено, що особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної чи комунальної власності, подає у відповідний орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування заяву (клопотання), у порядку передбаченому статтями 118, 123 Земельного кодексу України. Вказаний порядок передбачає, що ділянку планується отримати в оренду для експлуатації належного існуючого цілісного майнового комплексу, який знаходиться в оренді заявника, до клопотання додаються документи, які обґрунтовують розмір ділянки, її цільове призначення і розташування, технічний паспорт будівлі, проектна документація на даний об»єкт.
20.10.2004 року Олександрівська філія закритого акціонерного товариства “Енерговугілля» розрізу “Костянтинівський» звернулося з клопотанням про передачу їй земельної ділянки площею 528,52 га на території Протопопівської сільської ради строком на 5 років.(а.с. 110)
Після отримання такого клопотання відповідний орган розглядає його в місячний термін і за результатами розгляду приймає обґрунтоване рішення про надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки чи про відмову в наданні такої згоди.
Розпорядженням голови Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області №661-р від 17.11.2004 року надано згоду на розробку технічної документації для підготовки правовстановлюючих документів на право оренди земельної ділянки площею 528, 52 га строком на п'ять років.(а.с.112)
На підставі відповідного рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування за замовленням особи, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду, організацією, що має відповідний дозвіл (ліцензію), розробляється проект відведення цієї ділянки. Поряд з цим необхідно одержати погодження компетентних органів про можливість використання орендованої земельної ділянки за призначенням. Завершення вищенаведеної процедури є укладення з орендодавцем договору оренди. Тобто укладення договору оренди з власником земельної ділянки в особі районної державної адміністрації та отримання правоустановчих документів потребує певного часу.
Як пояснили сторони в судовому засіданні відповідач на даний час завершує оформлення документів для підготовки заключення договору оренди. Крім того, відповідач сплачує заборгованість по оплаті за користування земельною ділянкою.
В судовому засіданні голова Протопопівської сільської ради Дубенко Г.Н. не підтримала подання прокурора про звільнення відповідачем земельної ділянки, посилаючись на те, що плата відповідача за використання спірної земельної ділянки є головним джерелом наповнення бюджету сільської ради.
З врахуванням наведених положень законодавства та встановлених обставин справи щодо наявності згоди голови Олександрійської районної адміністрації та Протопопівської сільської ради на розробку проекту відведення спірної земельної ділянки в оренду відповідачеві, підготовку відповідачем проекту та необхідних погоджень, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог про звільнення земельної ділянки.
Керуючись ст.ст.199, 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Апеляційне подання прокурора Олександрійського району Кіровоградської області залишити без задоволення.
Рішення господарського суду Кіровоградської області від 31.05.2006 року у справі №16/84 залишити без змін.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України у місячний строк.
Головуючий суддя Л.В.Чоха
Суддя О.М.Лисенко
Суддя А.О.Логвиненко