79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2
25 серпня 2010 р. № 2а-2510/09/1370
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого -судді Хоми О.П.,
при секретарі Янчак П.О.,
з участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2
представників відповідачів: Боженка О.І., Лесько Н.Р., Мельничука Ю.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової адміністрації у Львівській області, прокуратури Львівської області про визнання дій та бездіяльності посадових осіб відповідачів протиправними,
ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним позовом, в якому просить визнати протиправними дії (бездіяльність) посадових осіб Державної податкової адміністрації у Львівській області щодо розгляду його звернень від 13.01.2009 року, 15.02.2009 року, 19.09.2009 року та 05.03.2009 року та посадових осіб прокуратури Львівської області щодо розгляду його звернення від 03.03.2009 року. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що звертався до відповідачів з інформаційними запитами з метою одержати інформацію про підстави і наслідки проведених протягом 2008 року ДПІ у Личаківському районі м. Львова та прокуратурою Личаківського району м. Львова перевірок очолюваного ним ТзОВ «ДВА-Атлант». Ненадання відповідачами відповідей на свої звернення розцінює як протиправні дії (бездіяльність), якими порушено його конституційні права на інформацію, на звернення, на оскарження протиправних дій посадових осіб та інші, передбачені ч.3 ст.32 Конституції України, ч.3 ст.9, ч.5 ст.23, ч.1 ст.31, ч.5 ст.32, ч.1 ст.33 Закону України «Про інформацію», ч.1 ст.15 Закону України «Про звернення громадян».
Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просив позов задовольнити. Пояснив, що не одержував відповідей на жодне з вказаних в позовній заяві звернень ні з ДПА у Львівській області, ні з прокуратури Львівської області. У зв'язку з цим просить визнати протиправною бездіяльність посадових осіб.
Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просив позов задовольнити.
Представники відповідача ДПА у Львівській області Лесько Н.Р., Боженко О.І. в судовому засіданні позову не визнали. Пояснили, що на всі звернення ОСОБА_1 податкова адміністрація дала відповіді: на звернення від 13.01.2009 року -відповідь № 3675 від 23.02.2009 року, на звернення від 15.02.2009 року та від 19.09.2009 року -відповідь № 4853 від 06.03.2009 року та на звернення від 05.03.2009 року -відповідь № 6728 від 30.03.2009 року. Просили у задоволенні позову відмовити.
Представник відповідача прокуратури Львівської області Мельничук Ю.І. в судовому засіданні позову не визнав та пояснив, що скарга ОСОБА_1 від 03.03.2009 року листом від 17.03.2009 року № 06/2-2184-09 скерована прокурору Личаківського району м. Львова для розгляду. Листом від 01.04.2009 року № 1511-12-09 прокурор Личаківського району м. Львова дав ОСОБА_1 відповідь за результатами розгляду цього звернення з одночасним направленням копії постанови про відмову в порушенні кримінальної справи стосовно ОСОБА_1 за ст.ст. 358, 364, 366 КК України від 05.12.2008 року. Просив в задоволенні позову відмовити.
Суд, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, приходить до висновку про те, що позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.
Встановлено, що позивач ОСОБА_1 протягом січня -березня 2009 року звертався до ДПА у Львівській області:
- 13.01.2009 року з інформаційним запитом щодо надання відомостей про отримання подання прокуратури Львівської області та реагування на нього ( а. с. 5);
- 15.02.2009 року зі скаргою щодо ненадання відомостей про отримання подання прокуратури Львівської області та реагування на нього ( а. с. 6);
- 19.09.2009 року зі скаргою щодо ненадання посадовими особами Управління податкової міліції ДПА у Львівській області відомостей про ухилення від оподаткування (а.с.7);
- 05.03.2009 року зі скаргою щодо порушення посадовими особами ДПІ у Личаківському районі м. Львова законодавства про інформацію ( а. с. 8).
На вказані звернення Державною податковою адмінінстрацією у Львівській області ОСОБА_1 надано відповіді, надіслані рекомендованими листами на вказану ним у зверненнях адресу:
- на інформаційний запит від 13.01.2009 року -відповідь № 3675 від 23.02.2009 року (а.с. 14);
- на скарги від 15.02.2009 року та від 19.09.2009 року -відповідь № 4853 від 06.03.2009 року ( а.с. 17);
- на скаргу від 05.03.2009 року -відповідь № 6728 від 30.03.2009 року ( а.с. 18-20,27).
03.03.2009 року ОСОБА_1 звернувся до прокурора Львівської області зі скаргою щодо порушень прокурором Личаківського району м. Львова Куцьом В. законодавства України про інформацію ( а. с. 9).
Прокуратура Львівської області вказану скаргу скерувала для розгляду по суті прокурору Личаківського району м. Львова 17.03.2009 року за № 06/2-2184-09, про що повідомила ОСОБА_1 ( а.с. 42).
Прокурор Личаківського району м. Львова листом від 01.04.2009 року № 1511-12-09 дав ОСОБА_1 відповідь про результати розгляду його скарги від 03.03.2009 року, який надіслав разом з копією постанови про відмову в порушенні кримінальної справи стосовно ОСОБА_1 за ст.ст. 358, 364, 366 КК України від 05.12.2008 року ( а. с. 182-183).
Таким чином, на всі вказані звернення позивача до Державної податкової адміністрації у Львівській області та прокуратури Львівської області відповідачами надано відповіді.
Позивач не оскаржував змісту відповідей, стверджуючи, що такі відповідачами йому не надавались.
Представлені відповідачами фотокопії відповідей на звернення ОСОБА_1, долучені до матеріалів справи, спростовують доводи позивача про ненадання таких.
Наявність відповідей і надання їх у передбачені Законом України «Про звернення громадян»строки свідчать про те, що з боку відповідачів не були порушенні конституційні права позивача на інформацію, на звернення, на оскарження протиправних дій посадових осіб та інші.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до положень, закріплених статтею 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів (ст. 69 КАС України).
Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Представлені ДПА у Львівській області та прокуратурою Львівської області докази свідчать про те, що при розгляді звернень ОСОБА_1 відповідачі діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами та іншими нормативними актами України.
Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку про безпідставність позовних вимог.
Керуючись ст.ст.7-14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної податкової адміністрації у Львівській області, прокуратури Львівської області про визнання дій та бездіяльності посадових осіб відповідачів протиправними відмовити.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.
У разі застосування судом ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови виготовлений 30 серпня 2010 року.
Суддя Хома О.П.