Господарський суд Чернігівської області
14000 м. Чернігів, проспект Миру 20 Тел. 698-166, факс 77-44-62
17 січня 2011 року справа №6/151/7
За позовом: прокурора Бобровицького району,
вул. Незалежності, 38, м. Бобровиця, 17400 в інтересах держави
в особі: Бобровицької районної державної адміністрації,
вул. Незалежності, 46, м. Бобровиця, 17400,
до відповідача: сільськогосподарського виробничого кооперативу „40 років Перемоги”,
вул. Колгоспна, 1, с. Веприк, Бобровицький район, 17443,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Головне управління Держкомзему у Чернігівській області,
пр. Миру, 61, м. Чернігів, 14005,
про стягнення 248762,50 грн. шкоди.
Суддя Блохіна Ж.В.
Представники сторін:
від позивача: не з'явився,
від відповідача:ОСОБА_1 - голова правління, Сугай Я.І., довіреність №3336 від 19.11.09р.,
від третьої особи: Тимошенко О.В. -провідний спеціаліст юридичного відділу, довіреність №07-06/4243 від 06.09.2010 року, Залога О.В. -головний спеціаліст юридичного відділу, довіреність №07-06/4243 від 06.09.2010р.,
за участю: Копистко Н.В. -прокурора відділу прокуратури Чернігівської області, посв. №78 від 11.10.2010 року.
В судовому засіданні 17.01.2011р. проголошено вступну та резолютивну частини рішення на підставі ст. 85 Господарського процесуального кодексу України.
Прокурором Бобровицького району в інтересах держави в особі Бобровицької районної державної адміністрації, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Головного управління Держкомзему у Чернігівській області, подано позов до сільськогосподарського виробничого кооперативу „40 років Перемоги” про:
- стягнення 248762,50 грн. шкоди, завданої внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки;
- зобов'язання повернути самовільно зайняті земельні ділянки у розпорядження Бобровицької районної державної адміністрації та приведення їх у придатний для використання стан.
В судовому засіданні 07.12.2010 року прокурор подав заяву про уточнення позовних вимог, в якій просить:
- стягнути 248762,50 грн. шкоди, завданої внаслідок самовільного заняття земельної ділянки, на рахунок Бобровицького районного бюджету (р/р 35210001000530 в УДК в Чернігівській області, МФО 853592, код ЄДРПОУ 04061853);
- зобов'язати повернути самовільно зайняті земельні ділянки у розпорядження Бобровицької районної державної адміністрації та привести їх у придатний для використання стан.
В судовому засіданні 12 січня 2011 року прокурор відділу прокуратури Чернігівської області подав заяву прокурора Бобровицького району від 11.01.2011р. №23 про відмову від позовних вимог в частині зобов'язання відповідача повернути самовільно зайняті земельні ділянки у розпорядження Бобровицької районної державної адміністрації та приведення їх у придатний для використання стан та лист Бобровицької районної державної адміністрації від 12.01.2011р. №01-17/97 „Про відмову у частині позовних вимог”, в якому позивач не заперечує проти відмови від п. 3 позовних вимог (зобов'язання повернути самовільно зайняті земельні ділянки у розпорядження Бобровицької районної державної адміністрації та приведення їх у придатний для використання стан).
Прокурор відділу прокуратури Чернігівської області в судовому засіданні 12.01.2011 року просив суд прийняти дані заяви, розглянути та задовольнити, посилаючись на те, що відмова від частини позовних вимог обумовлена тим, що на момент розгляду справи спірні земельні ділянки не використовуються відповідачем, що встановлено проведеною посадовими особами Бобровицької райдержадміністрації та відділу Держкомзему у Бобровицькому районі перевіркою, за результатами якої складено акт від 16.12.2010р. Решту позовних вимог просить задовольнити.
Ухвалою суду від 12.01.2011 року провадження у справі в частині позовних вимог про зобов'язання повернути самовільно зайняті земельні ділянки у розпорядження Бобровицької районної державної адміністрації та приведення їх у придатний для використання стан припинено.
Суд продовжив розгляд даної справи в частині позовних вимог про стягнення 248762,50 грн. шкоди, завданої внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.
В судове засідання 17.01.2011 року позивач представника не направив, але надіслав на адресу суду лист, в якому просить розглядати справу без участі його представника. Також в даному листі позивач зазначає, що позовні вимоги він „визнає”.
Прокурор в даному судовому засіданні підтримує позовні вимоги і просить стягнути з відповідача 248762,50 грн. шкоди, завданої внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.
Представники відповідача позовних вимог не визнають повністю, просять припинити провадження у справі, посилаючись на те, що жодних претензій до СВК „40 років Перемоги” з питань використання земель державної власності ні Бобровицька райдержадміністрація, ні прокуратура Бобровицького району не пред'являли, ніяких вимог про сплату будь-яких коштів відповідач не отримував, а тому вважають, що у позовній заяві про стягнення 248762,50 грн. збитків відсутній предмет спору.
Голова правління СВК „40 років Перемоги” ОСОБА_1 у судовому засіданні 12.01.2011р. пояснив, що акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 30.06.2010р. він відмовився підписувати, а решту документів, а саме: три акти обстеження земельних ділянок від 30.06.2010р., протокол про адміністративне правопорушення від 09.07.2010р., постанову про закриття справи від 09.07.2010р., припис від 09.07.2010р., а також розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки СВК „40 років Перемоги”, складених третьою особою, він не отримував і не підписував.
Представники третьої особи підтримують позовні вимоги про стягнення з відповідача 248762,50 грн. шкоди, завданої внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок. Також представники третьої особи заперечують щодо твердження відповідача про неотримання вищевказаних документів.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, заслухавши пояснення прокурора, представників відповідача та третьої особи, суд
Сільськогосподарський виробничий кооператив „40 років Перемоги” (далі - відповідач), місцезнаходження якого Чернігівська область, Бобровицький район, с. Веприк, вул. Колгоспна, буд. 1, зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 14.03.2000р.
30 червня 2010 року начальником відділу державного контролю за додержанням вимог земельного законодавства Управління Держземінспекції Головного управління Держкомзему у Чернігівській області Смалем В. І. проведено обстеження земельних ділянок, які знаходяться на території Веприцької сільської ради, Бобровицького району, Чернігівської області (за межами населеного пункту), за результатами якого складені три акти обстеження земельних ділянок.
Так, обстеженням встановлено:
- на території Веприцької сільської ради Бобровицького району СВК „40 років Перемоги” в особі директора ОСОБА_1. самовільно зайнято земельну ділянку державної власності під вирощування сільськогосподарських культур, а саме 57,7 га із земель резервного фонду під посівами пшениці. На момент перевірки правовстановлюючі документи на використання зазначених земель у СВК „40 років Перемоги” відсутні. Своїми діями директор ОСОБА_1 порушив вимоги ст. 125,126 Земельного кодексу України;
- на території Веприцької сільської ради Бобровицького району СВК „40 років Перемоги” в особі директора ОСОБА_1. самовільно зайнято земельну ділянку державної власності під вирощування сільськогосподарських культур, а саме 141,4 га із земель запасу під посівами ячменя, пшениці, вівса та буряка. На момент перевірки правовстановлюючі документи на використання зазначених земель у СВК „40 років Перемоги” відсутні. Своїми діями директор ОСОБА_1 порушив вимоги ст. 125,126 Земельного кодексу України;
- на території Веприцької сільської ради Бобровицького району СВК „40 років Перемоги” в особі директора ОСОБА_1. самовільно зайнято земельну ділянку державної власності під вирощування сільськогосподарських культур, а саме 137,7 га із земель запасу під посівами ячменя, кукурудзи, гречки та вівса. На момент перевірки правовстановлюючі документи на використання зазначених земель у СВК „40 років Перемоги” відсутні. Своїми діями директор ОСОБА_1 порушив вимоги ст. 125,126 Земельного кодексу України.
На підставі даних обстежень 30 червня 2010 року начальником відділу державного контролю за додержанням вимог земельного законодавства Управління Держземінспекції Головного управління Держкомзему у Чернігівській області Смалем В. І. складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства. Даний акт складено за результатами проведення позапланової перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства СВК „40 років Перемоги” на території Веприцької сільської ради Бобровицького району при використанні земель державної власності. Дана перевірка проводилась за участю голови Веприцької сільської ради Мурадової О. В., землевпорядника Веприцької сільської ради Шутої В. П., голови СФК „Вікторія” Фенюка М. С.
Перевіркою було встановлено, що на території Веприцької сільської ради Бобровицького району СВК „40 років Перемоги” в особі голови ОСОБА_1 самовільно зайнято три земельні ділянки державної власності під вирощування сільськогосподарських культур, а саме: 57,7 га із земель резервного фонду під посівами пшениці, 137,7 га із земель запасу під посівами ячменя, кукурудзи, гречки та вівса, 141,4 га із земель запасу під посівами ячменя, пшениці, вівса та буряка. На момент перевірки правовстановлюючі документи на використання зазначених земель у СВК „40 років Перемоги” були відсутні. Своїми діями голова СВК „40 років Перемоги” ОСОБА_1 порушив вимоги ст. 125, 126 Земельного кодексу України.
В кінці акта міститься підпис особи, яка складала акт та підписи осіб, які були присутні при перевірці. Також в розділі „Підпис представника юридичної чи фізичної особи, які перевірялись” міститься напис: „Я, ОСОБА_1 із актом не згоден, від підпису відмовляюсь”.
02.07.2010 року Головним управлінням Держкомзему у Чернігівській області направлено директору СВК „40 років Перемоги” ОСОБА_1 повідомлення від 02.07.2010 року про виклик для надання пояснень у зв'язку з виявленими порушеннями земельного законодавства, в якому пропонується прибути 07.07.2010р. до Управління Держземінспекції для надання пояснень у зв'язку з виявленими порушеннями земельного законодавства (акт перевірки від 30.06.2010р.). Дане повідомлення було отримано ОСОБА_1 03.07.2010 року, що підтверджується поштовим повідомленням.
09.07.2010 року Головним управлінням Держкомзему у Чернігівській області відповідачу винесено припис №001261, згідно якого приписано у тридцятиденний термін усунути виявлене порушення земельного законодавства, тобто звільнити самовільно зайняті земельні ділянки чи на зазначені земельні ділянки оформити правовстановлюючі документи.
Згідно розрахунку розміру шкоди, заподіяної відповідачем внаслідок самовільного зайняття вищевказаних земельних ділянок, який міститься в матеріалах справи, розмір заподіяної відповідачем шкоди становить 248 762,50 грн.
Даний розрахунок розміру шкоди у кількості одного примірника отримано головою правління ОСОБА_1 09.07.2010р., що підтверджується його підписом.
Також за результатами перевірки 09 липня 2010 року Головним управлінням Держкомзему у Чернігівській області складено протокол про адміністративне правопорушення №000713 відносно ОСОБА_1., який є головою правління СВК „40 років Перемоги”. В даному протоколі міститься підпис особи, яка вчинила правопорушення - ОСОБА_1 з написом -„не згоден”, а також його підпис про отримання другого примірника протоколу.
Як вбачається з вищевказаного протоколу, ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності як голову правління СВК „40 років Перемоги” за порушення вимог ст.ст. 125,126 Земельного кодексу України, яким заподіяно матеріальну шкоду у сумі 248762,50 грн., що підтверджується розрахунком розміру шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.
09 липня 2010 року головним управлінням Держкомзему у Чернігівській області винесено постанову №1 про закриття справи. Даною постановою постановлено:
„1. Справу про адміністративне правопорушення, яке вчинив ОСОБА_1 закрити.
2. Матеріали справи передати до УМВС України в Чернігівській області”.
Згідно напису в даній постанові копію постанови отримав особисто ОСОБА_1 (голова правління СВК „40 років Перемоги”) 09.07.2010 року, хоча в судовому засіданні він заперечує даний факт.
19.10.2010 року ст. о/у СДСБЕЗ Бобровицького РВ УМВС в Чернігівській області лейтенантом міліції Литвиненком С.М. винесено постанову про відмову в порушенні кримінальної справи відносно голови правління СВК „40 років Перемоги”.
В наданих в судовому засіданні поясненнях представник третьої особи зазначає, що всі матеріали перевірки, зокрема, акт перевірки, акти обстеження, припис, протокол та постанова були вручені державним інспектором Смалем В.І. та особисто отримані ОСОБА_1 09.07.2010 року в лікарні, де на той час перебував останній.
Суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю, виходячи з наступного.
В статті 13 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. В статті 14 зазначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Відповідно до ч. 2 даної статті право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Згідно ч. 2 ст. 1 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” №586-XIV від 09.04.1999р. місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.
Згідно ст. 13 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.
Згідно ч. 2 ст. 21 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.
Згідно п. 3 ст. 16 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів.
Оскільки земельні ділянки площею 57,7 га, 141,4 га та 137,7 га, які відносяться до земель резерву та земель запасу на території Веприцької сільради, знаходяться за межами населеного пункту, то в силу п. 12 Розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України повноваження щодо розпорядження ними здійснює Бобровицька районна державна адміністрація.
Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України:
“1. Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.
2. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.”
Порядок надання у постійне користування земельних ділянок громадянам та юридичним особам, а також порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України “Про оренду землі”.
Згідно ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Відповідно до ст. 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами; право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.
З вищевикладених доказів вбачається, що земельні ділянки площею 57,7 га, 141,4 га та 137,7 га, які розташовані за межами населеного пункту на території Веприцької сільської ради, використовувались відповідачем без оформлення правовстановлюючих документів. Винесений відповідачу в ході проведеної перевірки припис від 09.07.2010р. №001261 з вимогою в 30-денний термін усунути порушення земельного законодавства відповідачем не був виконаний.
Відповідно ч.ч. 1, 2, п. „б” ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
25.07.2007 року постановою Кабінету Міністрів України №963 затверджено Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.
Згідно п. 1 даної Методики ця Методика спрямована на визначення розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним та фізичним особам, на всіх категоріях земель внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу (далі - розмір шкоди).
Відповідно до п. 7 даної Методики розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться інспекціями Мінприроди або Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель та її територіальними органами.
З метою формування єдиних підходів при застосуванні територіальними органами Держземінспекції Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 р. N 963, наказом Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель від 12 вересня 2007 року N 110 затверджені Методичні рекомендації щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.
Відповідно до п. 3.1 Методичних рекомендацій підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне провадження, які підтверджують факт вчинення правопорушення, а саме:
акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства;
протокол про адміністративне правопорушення;
припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства);
акт обстеження земельної ділянки.
Матеріалами справи підтверджується факт вчинення відповідачем правопорушення, а саме: актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 30.06.2010р., протоколом про адміністративне правопорушення від 09.07.2010р. №000713, приписом від 09.07.2010р. №001261 та трьома актами обстежень земельних ділянок від 30.06.2010р.
Відповідно до п. 6.2. Методичних рекомендацій юридичній особі (її керівнику або представнику) чи фізичній особі, які заподіяли шкоду, розрахунок розміру шкоди, що підлягає відшкодуванню, вручається під розпис із зазначенням дати його вручення, прізвища та ініціалів особи, яка його отримала, а також посади, прізвища та ініціалів особи, що вручила розрахунок. У разі відмови отримати розрахунок під розпис, розрахунок направляється поштою рекомендованим листом з повідомленням про вручення.
Вищевказані документи, а також розрахунок розміру шкоди, заподіяної відповідачем внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, отримано ОСОБА_1 -голова правління СВК „40 років Перемоги”, що підтверджується його підписом.
Згідно даного розрахунку розмір заподіяної відповідачем шкоди становить 248 762,50 грн.
У п. 7.2. Методичних рекомендацій зазначено, що кошти за шкоду, що заподіяна територіальним громадам, зараховуються до відповідних спеціальних фондів місцевих бюджетів.
Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.
Відповідач не надав суду належних і допустимих доказів на підтвердження своїх заперечень і правомірності використання вищевказаних земельних ділянок у 2010 році під посіви сільськогосподарських культур.
За таких обставин позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.
Оскільки спір виник з винних дій відповідача, на підставі ст. 49 Господарського процесуального кодексу України з відповідача підлягає стягненню в доход Державного бюджету України 2487,63 грн. державного мита та 236 грн. витрат за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Керуючись ст.ст. 116, 123, 124, 125, 126, 152, розділом Х Перехідних положень Земельного кодексу України, ст.ст. 33, 49,8 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Позов задовольнити повністю.
2. Стягнути з сільськогосподарського виробничого кооперативу „40 років Перемоги” (вул. Колгоспна, 1, с. Веприк, Бобровицький район, ідентифікаційний код 02778442, інформація про рахунки відсутня) на користь Бобровицької районної державної адміністрації (вул. Незалежності, 46, м. Бобровиця, ідентифікаційний код 04061853, одержувач - Бобровицький районний бюджет, р/р 35210001000530 в УДК в Чернігівській області, МФО 853592) 248762,50 грн. шкоди.
3. Стягнути з сільськогосподарського виробничого кооперативу „40 років Перемоги” (вул. Колгоспна, 1, с. Веприк, Бобровицький район, ідентифікаційний код 02778442, інформація про рахунки відсутня) в доход Державного бюджету України (р/р 31111095700002 в ГУДКУ у Чернігівській області, МФО 853592, код платежу 22090200, символ звітності 095, код ЄДРПОУ 22825965) 2487,63 грн. державного мита.
4. Стягнути з сільськогосподарського виробничого кооперативу „40 років Перемоги” (вул. Колгоспна, 1, с. Веприк, Бобровицький район, ідентифікаційний код 02778442, інформація про рахунки відсутня) в доход Державного бюджету України (р/р 31214259700002 в ГУДКУ у Чернігівській області, МФО 853592, код платежу 22050000, код ЄДРПОУ 22825965) 236 грн. витрат за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Накази видати після набрання рішенням законної сили.
Суддя Ж.В. Блохіна
Повний текст складено 20.01.2011р.
21.01.11