Номер справи 175/8831/26
Номер провадження 1-кс/175/1409/26
іменем України
29 травня 2026 року селище Слобожанське
Слідчий суддя Дніпровського районного суду Дніпропетровської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , розглянув матеріали скарги ОСОБА_3 , поданої в порядку ст. 303 КПК України на бездіяльність посадових осіб Краматорського районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області щодо невнесення відомостей до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань,
До суду надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Краматорського районного управління поліції ГУНП в Донецькій області в порядку ст. 303 КПК України щодо невнесення відомостей до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань.
В обґрунтування скарги посилається на те, що 12.05.2026 року за вих. № 12-414 вих-26 заступником керівника Краматорської окружної прокуратури на адресу начальника Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області було офіційно направлено для реєстрації та внесення до ЄРДР заяву потерпілого ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366 КК України (службове підроблення) службовими особами Департаменту екології та природних ресурсів Донецької ОДА. Вказана заява містить чіткі та конкретні обставини, що свідчать про вчинення злочину: чиновники Департаменту екології у офіційній відповіді за 2025 рік зазначили завідомо неправдиві точні розрахункові дані санітарно-захисної зони підприємства ТОВ «Альфаінтербізнес» (88 м та 103,2 м), тоді як первинний архів Департаменту з цими розрахунками був офіційно та безповоротно знищений внаслідок ракетного удару ще 14.03.2023 року. Вказаний документ був доставлений до Краматорського РУП засобами електронного документообігу. Проте, станом на 25.05.2026 в порядку статті 303 КПК України уповноваженою особою Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені, досудове розслідування не розпочате. У зв'язку з викладеним, скаржник просив зобов'язати посадових осіб Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_3 від 12.05.2026 та розпочати досудове розслідування.
Заявник до судового засідання не прибув. Заявник надав заяву, у якій просив розглянути скаргу за його відсутності. Відтак слідчий суддя доходить висновку, що відсутність скаржника у даному випадку не є перешкодою для розгляду скарги.
В судове засідання представник Краматорського районного управління поліції ГУНП в Донецькій області не з'явився, про час і місце розгляду скарги повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив, його відсутність не є перешкодою для розгляду скарги.
Суд, дослідивши матеріали скарги, вважає, що скарга не підлягає задоволенню за такими підставами.
При розгляді скарги встановлено, що 12.05.2026 направлено до Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області заяву потерпілого ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення, у якій повідомив про обставини, що на думку заявника містить ознаки ст.366 КК України.
Станом на 25.05.2026 в порядку статті 303 КПК України уповноваженою особою Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені, досудове розслідування не розпочате.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає, зокрема, у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
При цьому відповідно до вимог частини 1 статті 304 КПК України бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні таких відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, може бути оскаржена протягом десяти днів з моменту такої бездіяльності.
Частиною 1 статті 214 КПК України визначено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Розглядаючи по суті скаргу ОСОБА_3 , слідчий суддя враховує, що відомості, які підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань та їх перелік визначені в частині 5 статті 214 КПК України.
Зокрема, до Єдиного реєстру досудових розслідувань, серед інших відомостей, підлягає внесенню короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела. Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженим наказом Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298, також визначено, що відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 КПК України, а саме мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Отже, виходячи зі змісту статті 214 КПК України, заява про кримінальне правопорушення як передумова для початку досудового розслідування для внесення відомостей за такою заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань повинна містити виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Звернувшись до поліції з заявою злочин від 12.05.2026, ОСОБА_3 повідомив, що вважає, що чиновники Департаменту екології у офіційній відповіді за 2025 рік зазначили завідомо неправдиві точні розрахункові дані санітарно-захисної зони підприємства ТОВ «Альфаінтербізнес» (88 м та 103,2 м), тоді як первинний архів Департаменту з цими розрахунками був офіційно та безповоротно знищений внаслідок ракетного удару ще 14.03.2023 року.
Слідчий суддя наголошує, що нормами статті 214 КПК України передбачений імперативний обов'язок внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей після отримання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, тобто не будь-яких відомостей, а лише тих, що формально містять ознаки правопорушення.
Так, відповідно до ч.1 ст.25 КПК України прокурор, слідчий зобов'язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
Слідчому судді представлено витяг з ЄРДР №42025052390000047 від 30.09.2025 згідно якого у кримінальному провадженні за ч.1 ст.367 КК України здійснюється розслідування за заявою потерпілого ОСОБА_3 від 29.09.2025 щодо бездіяльності посадових осіб Головного управління Держспоживслужби в Донецькій області та Державній екологічній інспекції у Донецькій області, що виразилось у невжитті заходів реагування на виявлені порушення екологічного та санітарного законодавства, що створюють реальну небезпеку життю та здоров'ю мешканців Краматорська.
Згідно з повідомленнями уповноваженої особи Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 27.05.2026, заяви ОСОБА_3 про наявність ознак кримінальних правопорушень за ст.366, ст.367 КК у діях службових осіб зареєстровані в секторі документального забезпечення Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області за №П-243 від 13.05.2026 та в ІТС ПІНП (журнал ЄО) Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області за №29945 від 13.05.2026 та за №П-26 (6) від 20.05.2026 та в ІТС ІПН (журнал ЄО) Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області за №31388 від 20.05.2026 та долучені до матеріалів кримінального провадження №42025052390000047, в якому ОСОБА_3 є потерпілим, для прийняття рішення по суті.
Відтак слідчим суддею встановлено, що заяви потерпілого ОСОБА_3 вже розслідуються в рамках кримінального провадження ЄРДР №42025052390000047 від 30.09.2025, рішення по суті розгляду кримінального провадження станом на 28.05.2026 ще не прийнято.
По суті потерпілий у скарзі наполягає на конкретній кваліфікації обставин, повідомлених у своїй заяві слідчому. Ці обставини потерпілий повідомляє, дізнавшись про них після ознайомлення із матеріалами справи ЄРДР №42025052390000047 від 30.09.2025.
Тобто за заявою потерпілого було зареєстровано кримінальне провадження ЄРДР №42025052390000047 від 30.09.2025, триває розслідування. Потерпілий ознайомився із матеріалами цього провадження і звернувся до слідчого із вимогою конкретної кваліфікації розслідуваних у кримінальному провадженні обставин, зазначаючи власні міркування щодо документів, наявних у справі.
Відповідно до ч. 5 ст. 40 КПК України слідчий, здійснюючи свої повноваження, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку забороняється. Тому, саме слідчий визначає, які відомості необхідно внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань, зокрема, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела, та попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.
Право прийняття рішення про визначення правової кваліфікації належить до дискреційних повноважень слідчого та прокурора в кримінальному провадженні. Дискреційні повноваження слідчого - це право самостійно приймати рішення в межах, встановлених законом. Це дає слідчому можливість діяти на власний розсуд для ефективного розслідування, проте ці повноваження завжди обмежені наданою йому правовою компетенцією, яка визначає не тільки право, а й обов'язок реалізувати дискреційні повноваження щодо обрання належної правової норми.
Слідчий суддя не уповноважений визначати, яке саме рішення має бути ухвалене слідчим чи прокурором у конкретній ситуації, оскільки це означало б втручання у сферу їхніх повноважень і фактичну участь у діяльності сторони обвинувачення, що суперечить приписам частини третьої статті 22 КПК України, якою встановлено, що під час кримінального провадження функції державного обвинувачення, захисту та судового розгляду не можуть покладатися на один і той самий орган чи службову особу.
Таким чином, слідчий суддя не має права підміняти повноваження слідчого чи приймати рішення, що належить до його компетенції, та який є самостійним у прийнятті таких рішень відповідно до положень ст. 40 КПК України.
Оскільки встановлення ознак конкретного складу злочину та кваліфікація діяння за конкретною статтею Кримінального кодексу України належить до повноважень слідчого та прокурора, а у кримінальному провадженні ЄРДР №42025052390000047 від 30.09.2025 триває розслідування, і кінцеве рішення не прийняте, слідчий суддя наразі не знаходить підстав для зобов'язання посадових осіб Краматорського РУП до реєстрації кримінального провадження за конкретною статтею. При цьому повідомлені в заявах ОСОБА_3 обставини органом розслідування не проігноровані, а вже долучені до матеріалів справи та розслідуються у кримінальному провадженні ЄРДР №42025052390000047 від 30.09.2025.
За таких обставин скарга ОСОБА_3 не підлягає задоволенню.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 303 - 307, 309 КПК України,
В задоволенні скарги ОСОБА_3 , поданої в порядку ст. 303 КПК України на бездіяльність посадових осіб Краматорського районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області щодо невнесення відомостей до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань - відмовити.
На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Дніпровського апеляційного суду протягом п'яти днів з дня її оголошення. У разі, якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк апеляційного оскарження для такої особи обчислюється з дня отримання нею копії ухвали. Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.
Слідчий суддя ОСОБА_1