Справа № 2а-142/11
21 січня 2011 року Іллічівський міський суд Одеської області у складі:
головуючого -судді Петрюченко М.І.
при секретарі -Ковтонюк Г.В.
за участю:
представника позивача -Дабіжі В.І.,
представника відповідача -Каранфілова О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Іллічівську Одеської області справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Тріал»до виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області від 18.11.2010 № 890,-
У грудні 2010 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Тріал»звернулося до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області (а.с.2-6) в якому мотивує свої вимоги тим, що п.1 рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області № 890 від 18 грудня 2010 року було тимчасово зупинено діяльність концертно-розважального комплексу «Метрополіс» (далі - КРК «Метрополіс») строком на два місяці з часу прийняття зазначеного рішення та п.2 відповідного рішення попереджено керівництво суб'єктів господарювання та фізичних осіб -підприємців, які здійснюють діяльність на території концертно-розважального комплексу «Метрополіс»про необхідність здійснення ними заходів попередження випадків вжиття чи збуту наркотичних засобів або психотропних речовин на території концертно-розважального комплексу «Метрополіс». У зв'язку з цим позивач просить суд визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області № 890 від 18 грудня 2010 року.
23 грудня 2010 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Тріал»до суду подано уточнення позовних вимог, в якому позивач просить суд визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області № 890 від 18 листопада 2010 року.
В судовому засіданні представник позивача Дабіжа В.І. підтримав позовні вимоги в повному обсязі.
Представник відповідача Каранфілов О.В. позовні вимоги не визнав мотивуючи тим, що рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області № 890 від 18 листопада 2010 року прийнято на виконання подання Іллічівського МВ ГУМВС України в Одеській області, прийняттю рішення передували повідомлення злочинів на території КРК «Метрополіс». Однак дане рішення, після його прийняття, так і не було виконано, тому не може йти мова про порушення прав позивача. Зазначив, що пункт 3 даного рішення взагалі не стосується ні позивача, ні КРК «Метрополіс», тому не може порушувати права ТОВ «Тріал».
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази у справі, встановив наступне.
Згідно Свідоцтва про державну реєстрацію (а.с.8), довідки АБ №268964 з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (а.с.9), ТОВ «Тріал»зареєстроване у виконкомі Іллічівської міської ради 21 червня 2000 року та займається діяльністю за КВЕД: 55.40.0 діяльність барів; 55.30.1 діяльність ресторанів; 55.30.2 діяльність кафе; 63.40.0 організація перевезення вантажів.
Згідно Свідоцтва про право власності (а.с.10) ТОВ «Тріал»належить споруда концертно-розважального комплексу за адресою: м.Іллічівськ, вул.Паркова, №15.
Згідно п.1 Рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради №890 від 18 листопада 2010 року (а.с.7) тимчасово зупинено діяльність концертно-розважального комплексу «Метрополіс»строком на два місяці з часу прийняття зазначеного рішення та п.2 відповідного рішення попереджено керівництво суб'єктів господарювання та фізичних осіб -підприємців, які здійснюють діяльність на території концертно-розважального комплексу «Метрополіс»про необхідність здійснення ними заходів попередження випадків вжиття чи збуту наркотичних засобів або психотропних речовин на території концертно-розважального комплексу «Метрополіс».
Приводом для винесення вищевказаного Рішення послугувало подання Іллічівського МВ ГУМВС України в Одеській області від 29.10.2010 року №57/10005 про розгляд виконавчим комітетом Іллічівської міськради питання щодо зупинення діяльності «КРК Метрополіс»у зв'язку з виявленням в приміщені комплексу факту зберігання відвідувачем наркотичної речовини «марихуана». (а.с.59).
Крім того, згідно матеріалів справи встановлено, що у січні 2010 року керівництво Іллічівського МВ ГУМВС України в Одеській області інформувало Іллічівського міського голову щодо криміногенної ситуації на території міста за період 2009 -початку 2010 року щодо скоєних правопорушень в приміщеннях закладів масового перебування громадян, серед яких вказано такі, як: бар «Есмеральда», бар «Бостон», КРК «Метрополіс», бар «Леодін»тощо (а.с.60-63).
В даному листі вказано кількість правопорушень виявлених у вище перелічених закладах. Між тим, фактів виявлення злочинів пов'язаних з вживанням чи збутом наркотичних засобів або психотропних речовин, в КРК «Метополіс», не має.
Відповідно до ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Згідно ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті ради в межах своїх повноважень приймає рішення.
Відповідно до ст.3 Закону України «Про заходи протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та зловживанню ними»протидію незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів здійснюють Міністерство внутрішніх справ України, Служба безпеки України, Генеральна прокуратура України, Державний митний комітет України, Державна прикордонна служба України, центральний орган виконавчої влади у сфері охорони здоров'я України та інші органи виконавчої влади в межах наданих їм законом повноважень. Органи виконавчої влади, уповноважені законом на здійснення контролю у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та вирішення завдань у сфері протидії їх незаконному обігу, у разі виявлення порушень порядку цього обігу застосовують у межах своєї компетенції відповідні заходи щодо усунення таких порушень, і в разі наявності в діях осіб ознак адміністративного правопорушення чи злочину зобов'язані надіслати інформацію або подати матеріали до відповідних правоохоронних органів, які ведуть боротьбу з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.
Статтею 9 Закону України «Про заходи протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та зловживанню ними»передбачено, що у разі встановлення фактів систематичного вживання чи збуту наркотичних засобів або психотропних речовин в місцях масового перебування громадян (ресторанах, кафе, барах, казино, відеотеках, дискотеках тощо) та невжиття з боку керівництва цих закладів заходів протидії діяльність таких об'єктів може бути тимчасово зупинено за рішенням органів державної виконавчої влади за поданням відповідних правоохоронних органів строком до трьох місяців, а у разі встановлення факту повторного їх використання з цією ж метою протягом року - строком до шести місяців.
Однак, як вбачається з подання Іллічівського МВ ГУМВС України в Одеській області від 29.10.2010 року № 57/10005 та інформації Іллічівського МВ ГУМВС України в Одеській області на ім'я міського голови (а.с.59, 60-63) випадків систематичного вживання чи збуту наркотичних засобів або психотропних речовин на території КРК «Метрополіс», не зареєстровано.
До суду не надано жодного доказу щодо фактів систематичного вживання чи збуту наркотичних засобів або психотропних речовин на території КРК «Метрополіс», як і не встановлено у судовому засіданні чи надсилалися до керівництва закладу листи або будь-які попередження з вказаних питань від правоохоронних органів.
Згідно ч.1 ст.62 Конституції України передбачено, що особа вважається невинуватою у вчиненні злочину, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним висновком суду.
Таким чином, лист та подання начальника Іллічівського МВ УМВС України від 29.10.2010 № 57/10005, не може бути приводом для тимчасового зупинення діяльності КРК «Метрополіс».
Згідно ст.10 Закону України «Про міліцію», «…міліція відповідно до своїх завдань зобов'язана: забезпечувати безпеку громадян і громадський порядок; виявляти, запобігати, припиняти та розкривати злочини, вживати з цією метою оперативно-розшукові та профілактичні заходи, передбачених чинним законодавством;…вносити відповідним державним органам, громадським об'єднанням або службовим особам, підприємствам, установам, організаціям обов'язкові до розгляду подання про необхідність усунення причин і умов, що сприяють вчиненню правопорушень».
Відповідно до ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково, чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення і т.і.
Таким чином, суд дійшов висновку, що вимоги позивача щодо визнання незаконним і скасування рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області № 890 від 18 грудня 2010 року «Про вжиття заходів попередження незаконного вживання чи збуту наркотичних засобів або психотропних речовин в місцях масового перебування молоді»підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст.158-163, 167 КАС України,
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Тріал»до виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області задовольнити частково.
Визнати незаконним та скасувати п.1 Рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області від 18 листопада 2010 року № 890 «Про вжиття заходів попередження незаконного вживання чи збуту наркотичних засобів або психотропних речовин в місцях масового перебування молоді»до концертно-розважального комплексу «Метрополіс», об'єкта ресторанного господарства, що належить товариству з обмеженою відповідальністю «Тріал», розташованого за адресою: м.Іллічівськ, вул.Паркова, 15.
Апеляційну скаргу може бути подано до Одеського апеляційного адміністративного суду через Іллічівський міський суд Одеської області в десятиденний строк після проголошення постанови, або з дня отримання копії постанови.
Суддя Петрюченко М.І.