про витребування доказів
27 травня 2026 рокум. Ужгород№ 260/2531/26
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Скраль Т.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), в особі уповноваженого представника Тригубенка Юрія Павловича ( АДРЕСА_2 ) до Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити певні дії, -
20 квітня 2026 року ОСОБА_1 , через уповноваженого представника Тригубенка Юрія Павловича звернувся до суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_2 , якою просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 , що полягає у ненарахуванні та невиплаті позивачу ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди із 14.11.2024 по 26.12.2024 р., з 13.01.2025 р. по 22.05.2025 р., з 09.06.2025 р. по 20.09.2025 р., з 10.10.2025 р. по 31.12.2025 р. (включно) із розрахунку до 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах; 2) зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 здійснити дії щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану » за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період із 14.11.2024 по 26.12.2024 р., з 13.01.2025 р. по 22.05.2025., з 09.06.2025 р. по 20.09.2025 р., з 10.10.2025 р. по 31.12.2025 р. (включно) із розрахунку до 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, із урахуванням раніше вже проведених йому виплат за цей період.
29 квітня 2026 року ухвалою суду відкрито провадження у даній адміністративній справі та призначено розгляд справи на 27 травня 2026 року без виклику сторін.
27 травня 2026 року за наслідками розгляду клопотання відповідача про залишення позовної заяви без руху - відмовлено.
Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Слід зазначити, що розподіл обов'язку доказування в адміністративному процесі урегульовано за допомогою:
1) принципу змагальності, розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи у наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (пункт 4 частини третьої статті 2, частини першої статті 9 КАС України);
2) принципу офіційного з'ясування всіх обставин у справі - адміністративний суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, зокрема, щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи (пункт 4 частини третьої статті 2, частини четвертої статті 9 КАС України);
3) приписів частини першої статті 77 КАС України - кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, установлених статтею 78 КАС України;
4) презумпції винуватості суб'єкта владних повноважень в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача і суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі (частина друга статті 77 КАС України).
Спеціальні правила обов'язку доказування в адміністративній справі, передбачені принципом офіційного з'ясування всіх обставин у справі й презумпцією винуватості суб'єкта владних повноважень, «урівноважують» процесуальні можливості позивачів фізичних, юридичних осіб, яким в адміністративній справі протистоїть відповідач - суб'єкт владних повноважень.
Відповідач, заперечуючи бездіяльність, не надає до суду жодних доказів, які б підтверджували відсутність протиправної бездіяльності щодо позивача.
Суд зазначає, що відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Цей припис безпосередньо уповноважує адміністративний суд на доказування в адміністративній справі, наділяє його повноваженнями на збирання доказів в адміністративній справі.
За принципом офіційності адміністративний суд зобов'язаний дослідити за власною ініціативою важливі для прийняття рішення з правового спору фактичні обставини, залучити їх до провадження та встановити їх правдивість. Таким чином, адміністративний суд поряд з активністю сторін у доведенні їх тверджень бере на себе ініціативу під час розгляду адміністративної справи.
Принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі «змушує» адміністративний суд долучатися до процесу доказування в адміністративній справі.
Натомість, якщо в силу певних обставин доказів не надано, суд, застосовуючи принцип офіційного з'ясування обставин справи повинен перевірити достовірність висновків.
Отже, відповідно до приписів частини четвертої статті 9 КАС України адміністративний суд вправі здійснювати доказування на власний розсуд, визначати його види та зміст.
Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Разом з тим, за змістом статті 80 КАС України, суд може постановити ухвалу про витребування доказів за власною ініціативою.
Частинами першою та другою статті 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Частиною третьою статті 242 КАС України установлено, що обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Подібні висновки містяться у постановах Верховного Суду від 23 травня 2024 року у справі №120/4387/23, від 24 травня 2024 року у справі №120/4967/23, від 28 травня 2024 року у справі №120/5170/23 та від 08 серпня 2024 року у справі №280/2754/23.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 Про введення воєнного стану в Україні та №69 Про загальну мобілізацію Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану (надалі, також - Постанова №168), яка набрала чинності 28.02.2022 року та застосовується з 24.02.2022 року.
Безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або заходах повинна бути підтверджена відповідними документами, перелік яких визначений абзацами 4-6 пункту 3 Доручення від 23.06.2022 року №912/з/29, на підставі яких керівником органу військового управління видається наказ про виплату додаткової винагороди.
Підставою для виплати додаткової винагороди збільшеної до 100000 гривень військовослужбовцям, які не були відряджені для безпосередньої участі у бойових діях або заходах, за умовами постанови КМУ №168 та Доручення від 23.06.2022 №912/ з/29, є наказ керівника органу військового управління про виплату додаткової винагороди, виданий на підставі документів, перелік яких визначений абзацами 4-6 пункту 3 Доручення від 23.06.2022 року №912/з/29.
Водночас, абзацами 3-7 пункту 3 Доручення від 23.06.2022 року №912/з/29 визначено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії , у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад; рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань
Оскільки, в матеріалах справи відсутній жодний із документів, визначений абзацами 4-6 пункту 3 Доручення від 23.06.2022 року №912/з/29 у спірний період, то суд вважає необхідним витребувати від Військової частини НОМЕР_2 належним чином завірені копії таких документів за періоди з 14.11.2024 по 26.12.2024 р., з 13.01.2025 р. по 22.05.2025 р., з 09.06.2025 р. по 20.09.2025 р., з 10.10.2025 р. по 31.12.2025 р. (включно):
1) витяги з журналів бойових дій (зокрема № 1488/дск від 25.12.2025 року та інші) на які є посилання у довідці №1464/4823 від 03.04.2026 року щодо головного сержанта ОСОБА_1 ;
2) бойові накази (бойові розпорядження) на підставі яких ОСОБА_1 залучався до заходів, бойових завдань, бойових дій;
3) рапорти (донесення) командира підрозділу про участь ОСОБА_1 ;
4) інші документи, що підтверджують безпосередню участь у бойових діях, завданнях /заходах ОСОБА_1 .
Суд наголошує, що порушення порядку обміну документами, рапортами та іншою інформацією між військовими частинами щодо безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів із національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не може мати негативні наслідки для такого військовослужбовця, а отже, й не може нівелювати його право на отримання спірної додаткової винагороди, за умови фактичного дотримання ним вимог для її отримання, що підтверджується належними доказами.
Відповідно до статті 80 частини 9 КАС України, у разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.
Згідно частини 3 статті 80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
На підставі викладеного, керуючись ст. 77, 80, 229, 248, 256 КАС України, суд, -
1. Витребувати від військової частини НОМЕР_2 належним чином завірені копії відомостей щодо головного сержанта ОСОБА_1 за спірні періоди з 14.11.2024 по 26.12.2024 р., з 13.01.2025 р. по 22.05.2025 р., з 09.06.2025 р. по 20.09.2025 р., з 10.10.2025 р. по 31.12.2025 р., а саме:
1) витяги з журналів бойових дій (зокрема № 1488/дск від 25.12.2025 року та інші) на які є посилання у довідці №1464/4823 від 03.04.2026 року щодо головного сержанта ОСОБА_1 ;
2) бойові накази (бойові розпорядження) на підставі яких ОСОБА_1 залучався до заходів, бойових завдань, бойових дій;
3) рапорти (донесення) командира підрозділу про участь ОСОБА_1 ;
4) інші документи, що підтверджують безпосередню участь у бойових діях, завданнях /заходах ОСОБА_1 .
2. Витребувані судом докази подати Закарпатському окружному адміністративному суду за адресою: Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Загорська, буд. 30, п.і. 88000 - до 11 червня 2026 року.
3. Суд зазначає, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи.
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також на неподання таких доказів без поважних причин, суд застосує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені КАС України.
5. З інформацією по справі учасники можуть ознайомитися за веб-адресою: http://adm.zk.court.gov.ua на офіційному веб-порталі судової влади.
6. Судовий розгляд справи відбудеться за адресою: Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Загорська, буд. 30 - 15 червня 2026 року без виклику сторін за правилами спрощеного провадження.
7. Ухвалу направити учасникам справи для відома та виконання.
Оскарження ухвали окремо від рішення суду не допускається. Заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Т.В.Скраль