Справа № 420/36693/25
26 травня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області щодо не призначення та невиплати уповноваженій особі ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги для проходження зимового періоду 2024/25 року "Тепла зима" у розмірі 6500 гривень на кожну дитину, дітям, позбавлених батьківського піклування, які перебувають у дитячому будинку сімейного типу Білецьких та які станом на 1 листопада 2024 р. не досягли 18 років - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ; ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ; ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_5 ; ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_6 ; ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_7 ; ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_8 ;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити та виплатити уповноваженій особі ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу для проходження зимового періоду 2024/25 року "Тепла зима" у розмірі 6500 гривень на кожну дитину, дітям, позбавлених батьківського піклування, які перебувають у дитячому будинку сімейного типу Білецьких та які станом на 1 листопада 2024 р. не досягли 18 років - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ; ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ; ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_5 ; ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_6 ; ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_7 ; ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_8 .
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що сім'я позивача в період з вересня 2024 року по лютий 2025 року одержувала допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 332 "Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам". Відповідно до п.1 постанови КМУ №1341 від 26.11.2024 р. "Деякі питання підтримки окремих категорій осіб для проходження зимового періоду 2024/25 року "Тепла зима", запроваджено виплату одноразової грошової допомоги окремим категоріям осіб для проходження зимового періоду 2024/25 року "Тепла зима" у розмірі 6500 грн. Згідно п.4 Порядку №1341, одноразова грошова допомога призначається у розмірі 6500 грн. на кожну дитину, зареєстровану як внутрішньо переміщена особа, яка станом на 1 листопада 2024 р. не досягла 18 років. 19.06.2025 р. позивач звернулася до УСЗН в Білгород-Дністровському районі Одеської області з заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги для проходження зимового періоду 2024/25 року "Тепла зима" у розмірі 6500 гривень на кожну дитину, зареєстровану як внутрішньо переміщена особа, яка станом на 1 листопада 2024 р. не досягла 18 років, так як невиплата вказаної допомоги, яка виникла з вини УСЗН, порушує права наших дітей. Проте, нарахування та виплата одноразової грошової допомоги для проходження зимового періоду 2024/25 року "Тепла зима" у розмірі 6500 гривень на кожну дитину, зареєстровану як внутрішньо переміщена особа, яка станом на 1 листопада 2024 р. не досягла 18 років (загальна сума на 8 дітей - 52000 грн.), не здійснено. Позивач вважає бездіяльність відповідача-1 протиправною та такою, що порушує її права, а відтак звернулась до суду з даною позовною заявою.
Ухвалою від 31.10.2025 р. відкрито спрощене провадження у справі та надано відповідачам п'ятнадцятиденний строк для подачі відзиву на позовну заяву.
13.11.2025 р. від відповідача-1 надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що до Управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації 19.06.2025 р. надійшла заява ОСОБА_1 щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги для проходження зимового періоду 2024/25 року "Тепла зима" на кожну дитину сім'ї, зареєстровану як внутрішньо переміщена особа, яка станом на 1 листопада 2024 р. не досягла 18 років. На виконання пункту 4 Порядку виплати одноразової грошової допомоги дітям та особам з інвалідністю I групи з числа внутрішньо переміщених осіб для проходження зимового періоду 2024/25 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2024 р. № 1341, Управлінням 24.06.2025 р. до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації подано заявку щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення виконання грошових зобов'язань, які виникли на користь стягувача. Враховуючи вищевикладене, Управління здійснило всі необхідні заходи для забезпечення виконання Постанови Каміну України № 1341 від 26.11.2024 р. "Деякі питання підтримки окремих категорій осіб для проходження зимового періоду 2024/25 року "Тепла зима". Отже, факт протиправної бездіяльності Управління відсутній. Станом на теперішній час, кошти на виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги для проходження зимового періоду 2024/25 року "Тепла зима" на рахунок управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації, не надходили. Крім того, звертає увагу, що позивач не обґрунтувала в своєму позові, в чому саме полягає бездіяльність Управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації. Більш того, сама позивач погодилась з тим, що з 01.07.2025 р. функцію призначення та виплати соціальних допомог передано до Пенсійного фонду України, та вона вважає, що саме Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області є належним відповідачем в частині призначення та виплати вказаної допомоги.
Станом на 26.05.2026 р. відповідач-2 відзив на позовну заяву не надав.
Згідно ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Оскільки від сторін не надходило заяв про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.
Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , її чоловік - ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , та діти ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_11 ; ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_11 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ; ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ; ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_5 ; ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_6 ; ОСОБА_13 , ІНФОРМАЦІЯ_7 ; ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_8 перемістились з АДРЕСА_1 до АДРЕСА_2 , що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо-переміщених осіб.
Згідно розпоряджень керівника військово-цивільної адміністрації від 24.02.2021 № 198 та від 29.11.2023 р. № 645 ОСОБА_1 та ОСОБА_10 є батьками-вихователями дитячого будинку сімейного типу.
За даними КП "ДСС" рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 р. у справі № 420/34820/24, яке набрало законної сили 08.05.2025 р., визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області щодо не призначення уповноваженій особі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , РНОКПП НОМЕР_1 , допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, а саме дітям, позбавлених батьківського піклування, які перебувають у дитячому будинку сімейного типу; зобов'язано Управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області повторно розглянути подану ОСОБА_1 , як уповноваженою особою, заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам від 26.09.2024 р. щодо її призначення дітям, позбавлених батьківського піклування, які перебувають у дитячому будинку сімейного типу, з урахуванням висновків суду.
19.06.2025 р. позивач звернулась до Управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації із заявою, в якій просила призначити та виплатити одноразову грошову допомогу для проходження зимового періоду 2024/25 року "Тепла зима" у розмірі 6500 гривень на кожну дитину, зареєстровану як внутрішньо переміщена особа, яка станом на 1 листопада 2024 р. не досягла 18 років.
Листом від 27.06.2025 р. № Б-21 Управлінням соціального захисту населення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації повідомлено позивача про те, що Враховуючи висновки Одеського окружного адміністративного суду, які викладені в рішенні від 07.04.2025 року, Управлінням повторно розглянуто подану позивачем, як уповноваженою особою, заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам від 26.09.2024 р., в результаті чого здійснено нарахування виплата допомоги дітям, позбавлених батьківського піклування, які перебувають дитячому будинку сімейного типу, за період вересень лютий 2025 року. На виконання пункту 4 Порядку виплати одноразової грошової допомоги дітям та особам з інвалідністю 1 групи з числа внутрішньо переміщених осіб для проходження зимового періоду 2024/25 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України віл 26 листопада 2024 р. № 1341, Управлінням 24 червня 2025 року до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації подано заявку щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення виконання грошових зобов'язань, які виникли на підставі рішень суду на користь стягувача. По мірі надходження на рахунок Управління зазначених бюджетних коштів вони будуть перераховані на зазначений позивачем рахунок, відкритий в установі уповноваженого банку.
Листом від 22.09.2025 р. № 26991-24984/Б-02/8-1500/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області повідомлено позивача про те, що перевіркою підсистеми "Єдина інформаційна система соціальної сфери" встановлено, що допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам призначена з 01.03.2025 р. по 31.08.2025 р., в розмірі 24 000 грн, до складу сім'ї входить чоловік ОСОБА_14 , два сина ОСОБА_12 та ОСОБА_11 , а також п'ятеро дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які перебувають у дитячому будинку сімейного типу. Також повідомлено, що в травні 2025 року зроблено перерахунок допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам на дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування з 01.09.2024 р. по 28.02.2025 р. в розмірі 24 000 грн.
Вважаючи бездіяльність відповідача-1 протиправною, позивач звернулась до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.
Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб встановлені Законом України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20.10.2014 р. № 1706-VII (далі - Закон № 1706).
Відповідно до ст.1 Закону № 1706 внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
Згідно ч.1 ст.2 Закону № 1706 Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.
За приписами ч.1, 2 ст.4, ч.1 ст.5 Закону № 1706 факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Кожна дитина, у тому числі яка прибула без супроводження батьків, інших законних представників, отримує довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення. Довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.
Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (ч.2 ст.7 Закону № 1706).
Матеріалами адміністративної справи підтверджено, що позивач та члени її сім'ї, зокрема, неповнолітні ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ; ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ; ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_5 ; ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_6 ; ОСОБА_13 , ІНФОРМАЦІЯ_7 ; ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_8 є внутрішньо-переміщеними особами з м.Лисичанськ Луганської області.
Постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2024 р. № 1341 "Деякі питання підтримки окремих категорій осіб для проходження зимового періоду 2024/25 року Тепла зима" затверджено Порядок виплати одноразової грошової допомоги на дітей з малозабезпечених сімей для проходження зимового періоду 2024/25 року (далі - Порядок № 1341).
Відповідно до п.3 Порядку № 1341 одноразова грошова допомога виплачується сім'ям, які у листопаді 2024 р. є одержувачами допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 332 "Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 26, ст. 1418; 2023 р., № 69, ст. 3990).
Згідно п.4 Порядку № 1341 одноразова грошова допомога призначається у розмірі 6500 гривень:
на кожну дитину, зареєстровану як внутрішньо переміщена особа, яка станом на 1 листопада 2024 р. не досягла 18 років;
особі з інвалідністю I групи з числа внутрішньо переміщених осіб.
Тобто, обов'язковою умовою для здійснення нарахування та виплати одноразової грошової допомоги дітям з числа внутрішньо переміщених осіб для проходження зимового періоду 2024/25 року є наявність у них статусу одержувачів допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам відповідно до Порядку № 332.
Пунктом 5 Порядку № 1341 регламентовано, що виплата одноразової грошової допомоги проводиться структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України, згідно із списками осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги (далі - списки осіб), сформованими державним підприємством "Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України" щодо одержувачів допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, що містяться в Єдиній інформаційній системі соціальної сфери, без необхідності додаткового звернення таких одержувачів.
Виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за однією з підстав - дитині з числа внутрішньо переміщених осіб відповідно до цього Порядку або дитині з числа дітей із малозабезпеченої сім'ї відповідно до Порядку виплати одноразової грошової допомоги на дітей з малозабезпечених сімей для проходження зимового періоду 2024/25 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2024 р. № 1341 "Деякі питання підтримки окремих категорій осіб для проходження зимового періоду 2024/25 року "Тепла зима".
Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчі органи міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат забезпечують перевірку списків осіб, сформованих у 2024 році, та в разі виявлення фактів відсутності у них осіб, які мають право на одноразову грошову допомогу відповідно до пункту 3 цього Порядку, подають не пізніше ніж до 1 березня 2025 р. структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (військових адміністрацій) (далі - регіональні органи соціального захисту населення) уточнювальні списки осіб із зазначенням причин неотримання такими особами одноразової грошової допомоги у 2024 році (далі - уточнювальні списки осіб).
Регіональні органи соціального захисту населення узагальнюють отримані від структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, центрів з нарахування та здійснення соціальних виплат уточнювальні списки осіб та подають узагальнені уточнювальні списки осіб державному підприємству "Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України". Державне підприємство "Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України" у разі виявлення в узагальнених уточнювальних списках осіб фактів відсутності осіб, які мають право на одноразову грошову допомогу, інформує регіональні органи соціального захисту населення про необхідність відповідного коригування узагальнених уточнювальних списків осіб структурними підрозділами з питань соціального захисту населення та центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат.
Судом встановлено, що позивач 19.06.2025 р. звернулась до відповідача-1 із заявою, в якій просила призначити та виплатити одноразову грошову допомогу для проходження зимового періоду 2024/25 року "Тепла зима" у розмірі 6500 гривень на кожну дитину, зареєстровану як внутрішньо переміщена особа, яка станом на 1 листопада 2024 р. не досягла 18 років. Листом від 27.06.2025 р. № Б-21 відповідач повідомив, що 24.06.2025 р. відповідачем-1 подано до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації заявку щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення виконання грошових зобов'язань, які виникли на підставі рішень суду на користь стягувача. По мірі надходження на рахунок Управління зазначених бюджетних коштів вони будуть перераховані на зазначений позивачем рахунок, відкритий в установі уповноваженого банку.
Аргументуючи позовні вимоги позивач наголошує, що відповідач-1 допустив протиправну бездіяльність щодо не призначення та невиплати їй як уповноваженій особі одноразової грошової допомоги для проходження зимового періоду 2024/25 року "Тепла зима" у розмірі 6500 гривень на кожну дитину, дітям, позбавлених батьківського піклування, які перебувають у дитячому будинку сімейного типу Білецьких та які станом на 1 листопада 2024 р. не досягли 18 років, оскільки вказані діти є внутрішньо переміщеними та в період з 01.09.2024 р. по 28.02.2025 р. мали статус одержувачів допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам відповідно до Порядку №332.
Відповідач свою чергу зазначає, що права позивача не порушував, оскільки з 01.07.2025 р. функцію призначення та виплати соціальних допомог передано до Пенсійного фонду України. На виконання пункту 4 Порядку виплати одноразової грошової допомоги дітям та особам з інвалідністю I групи з числа внутрішньо переміщених осіб для проходження зимового періоду 2024/25 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2024 р. № 1341, Управлінням 24.06.2025 р. до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації подано заявку щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення виконання грошових зобов'язань, які виникли на користь стягувача.
Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2025 р. № 765 "Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України" (далі - Постанова № 765) з 01 липня 2025 року функції призначення та виплати соціальних допомог передані Пенсійному фонду України.
За п.5 цієї Постанови установлено обласним і Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) забезпечити:
1) координацію роботи районних державних адміністрацій (військових адміністрацій), органів місцевого самоврядування з передачі структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - структурні підрозділи)/центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри з нарахування), головним управлінням Пенсійного фонду України в областях та м. Києві згідно з актами приймання-передачі:
пакетів документів щодо звернень за призначенням державних соціальних допомог, соціальних стипендій згідно з переліком, затвердженим цією постановою (далі - державні соціальні допомоги, соціальні стипендії), за якими не прийнято рішень станом на 30 червня 2025 р., - до 15 липня 2025 р.;
особових справ одержувачів державних соціальних допомог, соціальних стипендій в паперовій та електронній формі разом з відповідними списками, а саме:
особових справ в електронній формі - до 25 червня 2025 р.;
особових справ в паперовій формі, за якими здійснюється виплата державних соціальних допомог, соціальних стипендій, та архівних особових справ в паперовій формі, крім особових справ в паперовій формі, знищених внаслідок збройної агресії Російської Федерації (у разі знищення - засвідчених копій відповідних актів), - до 1 червня 2026 р., або протягом місяця після відновлення роботи (у разі, коли структурний підрозділ не виконує своїх функцій), або протягом трьох робочих днів на запити головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м. Києві;
сформованих відомостей на виплату державних соціальних допомог, соціальних стипендій для проведення виплати у липні 2025 р. - до 25 червня 2025 р.;
2) передачу структурними підрозділами державному підприємству "Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики, сім'ї та єдності України" інформації про особові справи в електронній формі одержувачів державних соціальних допомог, яким нараховувались і виплачувались належні кошти з лютого 2022 р. по червень 2025 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 березня 2022 р. N 214 "Деякі питання надання державної соціальної допомоги та пільг на період введення воєнного стану", з накладенням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, керівником структурного підрозділу - до 25 червня 2025 р.;
3) передачу органам Пенсійного фонду України списків невиплачених державних соціальних допомог, соціальних стипендій та копії актів звірення розрахунків з виплати пенсій, грошової допомоги за результатами звірення з відомостями виплатних об'єктів організації, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги, про виплату державних соціальних допомог за червень 2025 р. - до 15 серпня 2025 року.
Пунктом 7 Постанови 765 установлено Пенсійному фонду України:
1) забезпечити з 1 липня 2025 р. призначення та виплату державних соціальних допомог, здійснення фінансування соціальних стипендій згідно з переліком, затвердженим цією постановою;
2) забезпечити протягом трьох місяців починаючи з 1 липня 2025 р. продовження виплати державних соціальних допомог, здійснення фінансування соціальних стипендій, які до 30 червня 2025 р. здійснювались структурними підрозділами, на підставі електронних списків отримувачів станом на 1 липня 2025 р., за винятком отримувачів, стосовно яких наявна інформація про обставини, що є підставою для припинення або зупинення виплат, або у яких закінчився строк призначення державних соціальних допомог, здійснення фінансування соціальних стипендій згідно із законодавством;
3) забезпечити протягом:
10 робочих днів з дати отримання від структурних підрозділів/центрів з нарахування пакетів документів з усіма необхідними заявами/відомостями щодо звернень за призначенням державних соціальних допомог, за якими не прийнято рішень станом на 30 червня 2025 р., їх розгляд і прийняття рішень щодо призначення/відмови у призначенні таких видів державної соціальної допомоги;
максимально можливого найкоротшого строку, але не більше ніж 60 календарних днів з дати отримання від структурних підрозділів/центрів з нарахування пакетів документів з неповними заявами/відомостями щодо звернень за призначенням державних соціальних допомог, за якими не прийнято рішень станом на 30 червня 2025 р., їх розгляд і прийняття рішень щодо призначення/відмови у призначенні таких видів державної соціальної допомоги;
4) продовжити з 1 липня 2025 р. утримання сум надміру виплачених державних соціальних допомог, рішення щодо яких прийнято структурними підрозділами, згідно з актами приймання-передачі особових справ одержувачів державних соціальних допомог;
5) забезпечити прийняття рішень про утримання сум надміру виплачених коштів і проведення відповідного утримання за переданими структурними підрозділами згідно з актами приймання-передачі особовими справами одержувачів державних соціальних допомог, у разі коли виявлено факт надміру виплачених коштів, але відповідне рішення не було прийнято;
6) забезпечити прийняття рішень про виплату сум державних соціальних допомог, соціальних стипендій, не отриманих своєчасно з вини структурних підрозділів, закладів фахової передвищої та вищої освіти;
7) забезпечити до 1 липня 2025 р. технічну можливість реалізації положень щодо призначення, нарахування, виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій;
8) доопрацювати до 1 вересня 2025 р. веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України (щодо подання заяви про призначення окремих видів державної соціальної допомоги);
9) проводити починаючи з 1 жовтня 2025 р. і далі - щомісяця нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та подавати звітність відповідно до Порядку нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за деякі категорії застрахованих осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2011 р. № 178, на підставі поданої державним підприємством “Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики, сім'ї та єдності України» інформації (списків) за відповідними категоріями осіб за період з 24 лютого 2022 р. по 31 серпня 2025 р. (щомісяця до 20 числа - за попередній виплатний період) щодо нарахування та виплати грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 березня 2022 р. № 215 “Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану» за відповідними категоріями осіб, яким виплата державної допомоги проводиться органами Пенсійного фонду України;
10) забезпечити технічну можливість реалізації положень щодо передачі даних про результати призначення, нарахування та виплати державних соціальних допомог, щодо фінансування соціальних стипендій.
Аналіз вище наведених положень свідчить, що за загальним правилом орган соціального захисту населення як уповноважений суб'єкт, до юрисдикції якого належало розв'язання питань призначення соціальних допомог, мав у межах чинного законодавства розглянути подану заяву по суті та прийняти остаточне рішення (про призначення або про відмову у призначенні виплат) до 30 червня 2025 року включно. У разі якщо орган соціального захисту населення з будь-яких причин не прийняв відповідного рішення у зазначений строк, або якщо процедура розгляду заяви не була завершена станом на 30 червня 2025 року, положення Постанови № 765 імперативно позбавляли його права самостійно вирішувати це питання по суті після вказаної дати. Натомість поклали на нього виключно технічну функцію передачі пакету документів заяви у строк до 15 липня 2025 року шляхом безпосереднього направлення його до відповідного органу Пенсійного фонду України.
Отримавши від органу соціального захисту населення пакет документів за незавершеним провадженням, орган Пенсійного фонду України зобов'язаний перевірити наявні матеріали та, керуючись підпунктом 3 пункту 7 Постанови № 765, прийняти рішення по суті заяви: протягом 10 робочих днів з дати отримання пакету документів - за умови повноти наданих відомостей або у строк не більше 60 календарних днів - у разі виявлення неповних чи суперечливих даних. Більш того, положення підпункту 6 пункту 7 Постанови № 765 покладали на органи Пенсійного фонду України безальтернативний обов'язок прийняти рішення про виплату тих сум соціальних допомог, які не були отримані своєчасно саме з вини органів соціального захисту населення.
Суд зазначає, що матеріали не містять доказів розгляду відповідачем-1 заяви позивача від 19.06.2025 р., рішення щодо призначення/відмови у призначенні уповноваженій особі ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги для проходження зимового періоду 2024/25 року "Тепла зима" у розмірі 6500 гривень на кожну дитину, дітям, позбавлених батьківського піклування, які перебувають у дитячому будинку сімейного типу Білецьких та які станом на 1 листопада 2024 р. не досягли 18 років відповідачем-1 до 30.06.2025 р. відповідачем-1 не прийнято. У зв'язку з наведеним, відповідач-1 на виконання вимог Постанови № 765 мав передати пакет документів за заявою позивача від 19.06.2025 р. до відповідача-2 у строк до 15.07.2025 р.
Суд вважає безпідставними доводи відповідача-1 щодо виконання свого обов'язку передачі матеріалів, оскільки як зазначено у відзиві, ним лише подана заявка 24.06.2025 р. до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення виконання грошових зобов'язань, які виникли на користь стягувача. При цьому, матеріали адміністративної справи містять лише інформаційну довідку щодо потреб відповідача у бюджетних коштах для виконання всіх зобов'язань за різними рішеннями судів в сукупності. Тобто фактично відповідач-1 лише здійснив дії, спрямовані на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 р. у справі № 420/34820/24. В свою чергу дії щодо оформлення та направлення пакету документів за заявою позивача до відповідача-2 ним не здійснено.
На підставі наведеного, суд приходить до висновку, що відповідачем-1 допущено протиправну бездіяльність щодо не розгляду та не прийняття рішення за заявою ОСОБА_1 від 19.06.2025 р. про призначення та виплату одноразової грошової допомоги для проходження зимового періоду 2024/25 року "Тепла зима" у розмірі 6500 гривень на кожну дитину, дітям, позбавлених батьківського піклування, які перебувають у дитячому будинку сімейного типу Білецьких та які станом на 1 листопада 2024 р. не досягли 18 років - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ; ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ; ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_5 ; ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_6 ; ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_7 ; ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_8 у строк до 30.06.2025 р., а також щодо не правлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області пакету документів щодо невирішеної заяви позивача від 19.06.2025 р. у строк до 15.07.2025 р.
З огляду на вказане, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача є зобов'язання відповідача-1 сформувати та направити пакет документів за заявою позивача від 19.06.2025 р. до відповідача-2 для подальшого розгляду і прийняття рішення щодо призначення / відмови у призначенні одноразової грошової допомоги для проходження зимового періоду 2024/25 року "Тепла зима" у розмірі 6500 гривень на кожну дитину, дітям, позбавлених батьківського піклування, які перебувають у дитячому будинку сімейного типу Білецьких та які станом на 1 листопада 2024 р. не досягли 18 років - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ; ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ; ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_5 ; ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_6 ; ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_7 ; ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_8 .
При цьому, суд зазначає, що позовні вимоги про зобов'язання відповідача-2 призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу для проходження зимового періоду 2024/25 року "Тепла зима" є передчасною, оскільки відповідачаем-1 не виконано первинний процедурний обов'язок щодо формування та передачі пакету документів за заявою позивача до органу Пенсійного фонду України, а тому відсутні докази того, що відповідач-2 порушить вимоги Постанови № 765 й не розгляне заяву та не прийме відповідне рішення у визначений строк.
Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).
Положеннями ч.1 ст.90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Отже, з урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог позивача.
Позивач звільнена від сплати судового збору, інших витрат не понесла, а тому відсутні підстави для розподілу судових витрат.
Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -
вирішив:
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації (67700, Одеська обл., м.Білгород-Дністровський, вул.Грецька, буд.24, код ЄДРПОУ 03194708), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна, буд.83) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації (67700, Одеська обл., м.Білгород-Дністровський, вул.Грецька, буд.24, код ЄДРПОУ 03194708) щодо не розгляду та не прийняття рішення за заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_1 ) від 19.06.2025 р. про призначення та виплату одноразової грошової допомоги для проходження зимового періоду 2024/25 року "Тепла зима" у розмірі 6500 гривень на кожну дитину, дітям, позбавлених батьківського піклування, які перебувають у дитячому будинку сімейного типу Білецьких та які станом на 1 листопада 2024 р. не досягли 18 років - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ; ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ; ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_5 ; ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_6 ; ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_7 ; ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_8 у строк до 30.06.2025 р., а також щодо не правлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області пакету документів щодо невирішеної заяви ОСОБА_1 від 19.06.2025 р. у строк до 15.07.2025 р.
Зобов'язати Управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації (67700, Одеська обл., м.Білгород-Дністровський, вул.Грецька, буд.24, код ЄДРПОУ 03194708) сформувати та направити пакет документів за заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_1 ) від 19.06.2025 р. до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для подальшого розгляду і прийняття рішення щодо призначення / відмови у призначенні одноразової грошової допомоги для проходження зимового періоду 2024/25 року "Тепла зима" у розмірі 6500 гривень на кожну дитину, дітям, позбавлених батьківського піклування, які перебувають у дитячому будинку сімейного типу Білецьких та які станом на 1 листопада 2024 р. не досягли 18 років - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ; ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ; ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_5 ; ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_6 ; ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_7 ; ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_8 .
В решті позовних вимог відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя О.І. Бездрабко