Україна
Донецький окружний адміністративний суд
27 травня 2026 року Справа №200/4930/23
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження звіти Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області та Державної судової адміністрації України про виконання судового рішення від 16.11.2023 по справі № 200/4930/23
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2023 у справі № 200/4930/23 визнано протиправною бездіяльність Державної судової адміністрації України щодо не забезпечення Територіального управління Державної судової адміністрації України у Донецькій області в повному обсязі бюджетними асигнуваннями на проведення видатків з виплати суддівської винагороди судді Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 за період з 01.01.2021 по 31.08.2023 (включно), виходячи з прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня 2021 року - 2270 грн, на 1 січня 2022 року - 2481 грн, на 1 січня 2023 року - 2684 грн; зобов'язано Державну судову адміністрацію України забезпечити Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Донецькій області бюджетними асигнуваннями, необхідними та достатніми для здійснення видатків з виплати суддівської винагороди судді Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з 01.01.2021 по 31.08.2023 (включно), виходячи з прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня 2021 року - 2270 грн, на 1 січня 2022 року - 2481 грн, на 1 січня 2023 року - 2684 грн, визнано протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області щодо нарахування та виплати судді Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 суддівської винагороди за період з 01.01.2021 по 31.08.2023 (включно), виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді у розмірі 2102 грн, зобов'язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області провести нарахування та виплату судді Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) суддівської винагороди за період з 01.01.2021 по 31.08.2023 (включно), виходячи з базового розміру посадового окладу судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01 січня 2021 року - 2270 грн, на 1 січня 2022 року - 2481 грн, на 01 січня 2023 року - 2684 грн з врахуванням виплачених сум та утриманням передбачених законом податків та обов'язкових платежів при їх виплаті.
Рішення набрало законної сили 29.08.2024.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07.04.2026 зобов'язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області та Державну судову адміністрації України у тридцятиденний строк з дня отримання ухвали суду подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2023 у справі № 200/4930/23.
Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Донецькій області подано звіт про виконання судового рішення, в якому зазначено, що відповідач неодноразово звертався до головного розпорядника бюджетних коштів з питання отримання фінансування для виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2023 в частині проведення відповідних виплат. Станом на момент подання звіту додатковим фінансуванням Територіальне управління не забезпечено.
Державною судовою адміністрацією України на адресу суду надіслано звіт про виконання судового рішення від 16.11.2023 з якого вбачається, що ДСА України у межах повноважень вжито всіх можливих заходів для виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2023 у справі № 200/4930/23, зокрема в частині зобов'язання ДСА України забезпечити Територіальне управління бюджетними асигнуваннями, необхідними та достатніми для здійснення видатків з виплати суддівської винагороди судді Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 за період з 01.01.2021 по 31.08.2023 (включно), виходячи з прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня 2021 року - 2270 грн, на 1 січня 2022 року - 2481 грн, на 1 січня 2023 року - 2684 грн. Отже, виконати рішення суду від 16.11.2023 у справі № 200/4930/23 при відсутності відповідного фінансування з боку Міністерства фінансів України та Уряду є об'єктивно не можливим.
Згідно з частиною 1 статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Суд здійснює розгляд поданого звіту в письмовому провадженні без проведення судового засідання.
Вирішуючи питання щодо прийняття звіту, суд виходить з такого.
Відповідно до частини 1 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Частинами 2-3 статті 382-3 КАС України встановлено, що суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Зі звіту ТУ ДСА України в Донецькій області та наданих документів вбачається, що на адресу ДСА України відповідачем було направлено листи від 10.10.2024, від 26.02.2026 та від 09.04.2026 з інформацією про розмір необхідних нарахувань позивачу, яким повідомлено про необхідні суми для забезпечення можливості виконання судового рішення в частині виплати коштів.
Листом від 18.03.2026 ДСА України повідомила ТУ ДСА України в Донецькій області, зокрема, про те, що рівень забезпечення потреби апеляційних і місцевих судів, органів та установ у системі ДСА України у фінансових ресурсах на 2026 рік за напрямком «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників та апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя» складає 0,4%. Вирішення питання виконання судових рішень за Програмою 0501150 можливо лише після внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» та збільшення відповідних бюджетних призначень.
Також повідомлено, що ДСА України листом від 03.03.2026 №11-4560/26 звернулось до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету із пропозицією щодо внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» у частині збільшення бюджетних призначень за Програмою 0501150 на суму 2389,4 млн гривень.
ДСА України до суду подано від 30.04.2024 № 11-10400/24, від 22.07.2024 № 11-14862/24 та від 11.10.2024 № 11- 19998/24, від 03.02.2025 № 11-2404/25, від 06.03.2025 № 11-4566/25, від 07.04.2025 № 11-6770/25, від 12.05.2025 № 11-9437/25, від 17.06.2025 № 11-12026/25, від 16.07.2025 № 11-14135/25, від 26.08.2025 № 11-17114/25, від 10.11.2025 № 11- 22383/25, від 03.03.2026 № 11-4560/26 та від 14.04.2026 № 11-8187/26 щодо звернень до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету із пропозицією щодо внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" у частині збільшення бюджетних призначень за бюджетною Програмою на суму 2 409, 7 млн гривень.
У відповідях від 09.05.2024 № 08020-01-2/14939, від 06.08.2024 № 08020-09-6/23061, від 24.10.2024 № 08020-09-6/30749, від 17.02.2025 № 08020-01-2/5032, від 09.05.2024 № 08020-01-2/14939, від 02.04.2025 № 08020-09-6/9609, від 30.04.2025 № 08020-09-6/12329, від 23.05.2025 № 08020-09-6/14832, від 28.05.2025 № 08020-09-6/15313, від 30.07.2025 № 08020-09-6/21433, від 11.12.2025 № 08020-01-6/36317, від 25.03.2026 № 08020-01-2/8480 та від 22.04.2026 № 08020-09-6/11250 Міністерством фінансів України пропозиції ДСА України не були підтримані, так як у період дії воєнного стану наявні фінансові ресурси держави насамперед спрямовуються на виконання завдань щодо відсічі збройної агресії, а виконання судових рішень здійснюється на підставі виконавчих листів Державною казначейською службою України відповідно до Порядку № 845.
Окрім того, ДСА України листом від 02.10.2025 № 11-19638/25 звернулась до Прем'єр-міністра України Свириденко Ю. А. з проханням підтримати та подати на розгляд розроблений ДСА України проект розпорядження Кабінету Міністрів України "Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Державній судовій адміністрації України на 2025 рік" у частині збільшення обсягу видатків споживання за Програмою у сумі 1 377 700,7 тис. грн за рахунок зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 0501020 "Забезпечення здійснення правосуддя місцевими, апеляційними судами та функціонування органів і установ системи правосуддя".
Міністерство фінансів України у відповіді від 24.10.2025 № 08020-01-6/30697 повідомило ДСА України, що перерозподіл видатків загального фонду державного бюджету, передбачені ДСА України, можуть бути спрямовані лише на забезпечення державного суверенітету, підвищення обороноздатності і безпеки держави.
З наведеного слідує, що невиконання судового рішення в повному обсязі відбулося не з вини відповідачів. Суд зауважує, що невиконання судового рішення боржниками-відповідачами в частині виплати донарахованої суми за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
Враховуючи зазначене вище, а також те, що рішення суду не виконано, оскільки кошти не виплачені, суд відмовляє у прийнятті звітів. Разом з тим, суд вважає за необхідне встановити новий строк для надання звітів про виконання судового рішення.
Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 248, 382, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відмовити у прийнятті звіту Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області та Державної судової адміністрації України про виконання судового рішення у справі № 200/4930/23.
Зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області (ЄДРПОУ 26288796) у тридцятиденний строк з дня отримання ухвали суду подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2023 у справі № 200/4930/23.
Зобов'язати Державну судову адміністрації України (ЄДРПОУ 26255795) у тридцятиденний строк з дня отримання ухвали суду подати до суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2023 у справі № 200/4930/23.
Роз'яснити боржникам, що звіт про виконання судового рішення має відповідати вимогам, встановленим частинами другою, третьою статті 382-2 КАС України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п'ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.
Суддя О.О. Кошкош