Україна
Донецький окружний адміністративний суд
27 травня 2026 року Справа №200/2814/26
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Молочної І. С., розглянувши в письмовому провадженні питання про подальший розгляд адміністративної справи за позовною заявою адвоката Собяніної Олени Вадимівни в інтересах ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
14 квітня 2026 року адвокат Собяніна Олена Вадимівна в інтересах ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_2 ), позивача, звернулась з позовом до Донецького окружного адміністративного суду з вимогами до Військової частини НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) (з урахуванням уточнень):
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо непроведення повного розрахунку та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення та його складових, по додатковій винагороді у розмірі 20100,00 грн., та додаткову грошову винагороду за виконання особливо важких завдань за період з 11 грудня 2023 року по 14 січня 2024 року, у зв'язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні у зв'язку з тяжким пораненням, допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022-2024 роки, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня кожного року та невиплаті індексації грошового забезпечення;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 , грошове забезпечення за період з 22 листопада 2022 року по 31 грудня 2022 року, суми грошової допомоги на оздоровлення за 2022 рік та суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30 серпня 2017 року;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 , грошове забезпечення за період з 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року, суми грошової допомоги на оздоровлення, за 2023 рік та сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30 серпня 2017 року;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 , грошове забезпечення за період з 01 січня 2024 року по 05 листопада 2024 року, суми грошової допомоги на оздоровлення, за 2024 рік та сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2024 року, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30 серпня 2017 року;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 , індексацію грошового забезпечення з 22 листопада 2022 року по 05 листопада 2024 року передбачену Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року №1282-ХІІ та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 , заборгованість по додатковій винагороді у розмірі 20100,00 грн., та додаткову грошову винагороду за виконання особливо важких завдань за період з 11 грудня 2023 року по 14 січня 2024 року, у зв'язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні у зв'язку з тяжким пораненням, отриманим під час виконання обов'язку з захисту Батьківщини при виконанні бойового завдання, відповідно до абзацу 5 пункту 2 частини 2 Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо окремих питань, пов'язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану» від 28 червня 2023 року №3161-ІХ та розділу 12 «Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особам», затверджений наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», на всі суми донарахованого грошового забезпечення за весь період затримки виплати по день фактичного розрахунку;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 всі виплати здійснити з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку №44.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 квітня 2026 року позовну заяву залишено без руху, позивачу встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2026 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін та витребувано встановлені судом докази по справі.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18 травня 2026 року витребувано у Міністерства оборони України визначені судом докази по справі.
22 травня 2026 року Військова частини НОМЕР_4 та Міністерство оборони України повідомили суд, що відповідно до спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від «06» червня 2025 року №321/74/ДСК з 20 серпня 2025 року Військова частина НОМЕР_1 вважається розформованою. Військова частина НОМЕР_4 є правонаступницею Військової частини НОМЕР_1 .
Проте, доказів на підтвердження вказаного суб'єктами владних повноважень суду не надано.
25 травня 2026 року Міністерство оборони України надало до суду заяву щодо виконання вимог ухвали суду, до якої долучило відповідні докази.
Водночас, суб'єктами владних повноважень не надано суду затвердженого передавального акта та/або іншого документа, з якого можна чітко встановити факт остаточної передачі всіх прав та обов'язків від Військової частини НОМЕР_1 до Військової частини НОМЕР_4 .
Вирішуючи питання про подальший розгляд справи, суд керувався наступним.
Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
Частиною третьою статті 48 КАС України визначено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Аналіз зазначеної норми вказує, що саме у позивача є право заявляти клопотання про залучення до участі у справі співвідповідача.
Відповідно до частини четвертої статті 48 КАС України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Відповідно до пункту 9 частини першої статті 4 КАС України відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
З матеріалів справи вбачається, що відповідно до спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від «06» червня 2025 року №321/74/ДСК з 20 серпня 2025 року Військова частина НОМЕР_1 вважається розформованою. Військова частина НОМЕР_4 є правонаступницею Військової частини НОМЕР_1 , у той час така директива в матеріалах справи відсутня. Крім того, відсутні передавальний акт та/або інший документ, з якого можна встановити факт остаточної передачі всіх прав та обов'язків від Військової частини НОМЕР_1 до Військової частини НОМЕР_4 .
Так, відповідно до частини сьомої статті 48 КАС України заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.
Вирішуючи питання щодо належного відповідача у справі (або його правонаступника), суд виходить із презумпції, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, про що зазначено у частині першій статті 2 КАС України.
У пункті 40 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Горнсбі проти Греції», Суд зазначив, що право на судовий захист було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов'язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. (Hornsby v. Greece №18357/91).
Беручи до уваги приписи частини першої статті 2 та статті 48 КАС України, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості другого відповідача Військову частину НОМЕР_4 .
В порядку частини шостої статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Керуючись статтями 2, 4, 5 48, 243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ухвалив:
1. Залучити до участі у справі в якості другого відповідача Військову частину НОМЕР_4 (місцезнаходження: АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).
2. Справу розглядати спочатку за правилами спрощеного позовного провадження одноособово суддею Донецького окружного адміністративного суду Молочною І. С., без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.
3. Надіслати примірник позовної заяви із усіма додатками на адресу другого відповідача - Військової частини НОМЕР_4 .
4. Витребувати у відповідача, Військової частини НОМЕР_4 , наступні докази:
- належним чином засвідчені копії наказів про прийняття позивача на службу та її проходження;
- довідку/відомості про нараховане та виплачене позивачу грошове забезпечення за період з 22 листопада 2022 року по 05 листопада 2024 року в розрізі місяців із зазначенням всіх складових;
- відомості про нараховане та виплачене позивачу грошове забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення) за період з 22 листопада 2022 року по 05 листопада 2024 року з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на перше січня відповідного календарного року, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30 серпня 2017 року (якщо таке мало місце);
- довідку про нараховану та виплачену індексацію грошового забезпечення позивачу за період з 22 листопада 2022 року по 05 листопада 2024 року в розрізі місяців;
- реєстри зарахування в банк з відміткою банку про фактично перераховану індексацію грошового забезпечення за період з 22 листопада 2022 року по 05 листопада 2024 року (якщо таке мало місце);
- довідку про нараховану та виплачену додаткову винагороду та додаткову грошову винагороду за виконання особливо важких завдань за період з 11 грудня 2023 року по 14 січня 2024 року, у зв'язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні у зв'язку з тяжким пораненням, отриманим під час виконання обов'язку з захисту Батьківщини при виконанні бойового завдання, відповідно до абзацу 5 пункту 2 частини 2 Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо окремих питань, пов'язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану» від 28 червня 2023 року №3161-ІХ та розділу 12 «Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260;
- реєстри зарахування в банк з відміткою банку про фактично перераховану заборгованість по додатковій винагороді у розмірі 20100,00 грн., та додаткову грошову винагороду за виконання особливо важких завдань за період з 11 грудня 2023 року по 14 січня 2024 року, у зв'язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні у зв'язку з тяжким пораненням, отриманим під час виконання обов'язку з захисту Батьківщини при виконанні бойового завдання, відповідно до абзацу 5 пункту 2 частини 2 Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо окремих питань, пов'язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану» від 28 червня 2023 року №3161-ІХ та розділу 12 «Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 (якщо таке мало місце);
- всі інші докази, які стали підставою для вчинення спірних дій та прийняття рішень.
Зобов'язати відповідача надати (надіслати) суду витребувані докази засобами електронного зв'язку через підсистему «Електронний суд» в п'ятнадцятиденний строк з дня отримання цієї ухвали.
У разі неможливості подати витребувані докази у встановлений строк, повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня отримання даної ухвали.
5. Встановити Військовій частині НОМЕР_4 п'ятнадцятиденний строк для подання до суду відзиву на позовну заяву з дня отримання цієї ухвали.
До відзиву додаються докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
6. Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.
Суддя І.С. Молочна