Справа № 420/32897/25
25 травня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хлімоненкової М.В., розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,
встановив :
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить суд:
1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385), щодо відмови здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 (адреса реєстрації: 65036, адреса для листування: АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ), з урахуванням індексації, проведеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11 з 01.03.2022, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 із застосуванням коефіцієнта у розмірі 1,197 з 01.03.2023, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 із застосуванням коефіцієнта у розмірі 1,0796 з 01.03.2024, та у зв'язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 26.03.2025 року з урахуванням раніше виплачених сум.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385) здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 (адреса реєстрації: 65036, адреса для листування: АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ), з урахуванням індексації, проведеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11 з 01.03.2022, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 із застосуванням коефіцієнта у розмірі 1,197 з 01.03.2023, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 із застосуванням коефіцієнта у розмірі 1,0796 з 01.03.2024, та у зв'язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 26.03.2025 року з урахуванням раніше виплачених сум.
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказує, що є пенсіонером, перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262 -XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". З 01.11.2024 року, на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.08.2024 року у справі №420/16785/24 відповідачем, ГУ ПФУ в Одеській області було здійснено перерахування пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 починаючи з 01.02.2023.
Позивач звертає увагу на те, що відповідно до перерахунку пенсії на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.08.2024 року у справі №420/16785/24, йому з 01.11.2024 року було скасовано, та припинено нарахування та виплату індексації базового ОСНП 2022 у сумі 956 гривень, 40 копійок, яка була здійснена з 01.03.2022 року на підставі Постанови КМ України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» №118 від 16 лютого 2022 року, та індексації базового ОСНП 2023 у сумі 1500 гривень, яка була здійснена з 01.03.2023 року на підставі Постанови КМ України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» №168 від 24.02.2023 року.
Дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплати індексацій базового ОСНП 2022, та ОСНП 2023 позивач вважає протиправними та такими, що порушують його права. На його думку, оскільки розмір пенсії було перераховано виходячи із розміру нового грошового забезпечення, а саме: станом на 01.01.2023 років - скасування індексації під час проведення перерахунку пенсії починаючи з 01.02.2022 та 01.02.2023 суперечить вимогам статті 64 Закон №2262.
Ухвалою суду від 01.10.2025 суд вирішив прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Відповідач до суду надав відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позову.
У своїх доводах, Головне управління зазначило, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.08.2024 по справі № 420/16785/24 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року на підставі довідки від 05.04.2024 №ЮО87871, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням раніше виплачених сум. У зв'язку з підвищенням грошового забезпечення для нарахування сум індексації пенсії відповідно до Постанов № 118 та № 168 правові підстави відсутні.
Відповідач зауважує, що індексація не нараховується з моменту перерахунку пенсії, пов'язаного із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.
Поряд із цим, відповідач зазначає, що ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з 01.03.2024 пенсія перерахована та встановлена індексація.
Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.
Позивач - ОСОБА_1 , є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року (далі - Закон №2262-ХІІ).
З наявної у КП «ДСС» інформації судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.08.2024 у справі №420/16785/24 було, зокрема, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року на підставі довідки від 05.04.2024 №ЮО87871, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням раніше виплачених сум.
Згідно копії перерахунку пенсії за пенсійною справою №ЮО087871 ОСОБА_1 з 01.03.2024 (проведеного з 20.04.2024 у зв'язку з індексацією пенсії), підсумок пенсії складає 12027,16 грн та включає індексацію базового ОСНП за 2022 рік у розмірі 956,40 грн, індексацію базового ОСНП за 2023 рік у розмірі 1500 грн та індексацію базового ОСНП за 2024 рік у розмірі 739,31 грн
Відповідно до перерахунку пенсії за пенсійною справою №ЮО087871 ОСОБА_1 з 01.02.2023 (проведеного 28.10.2024 за рішенням суду), підсумок пенсії складає 10435 грн, з 01.11.2024 - 12027,16 грн. До розміру пенсії не включені суми індексацій базового ОСНП за 2022 та 2023 рік відповідно до постанов КМУ №118, 168.
Також відповідно до перерахунку пенсії за пенсійною справою №ЮО087871 ОСОБА_1 з 01.11.2024 (проведеного 28.10.2024 за рішенням суду), підсумок пенсії складає 12027,16 грн та включає індексацію базового ОСНП за 2024 рік у розмірі 830,63 грн,
Представник позивача звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із адвокатським запитом від 22.09.2025, в якому просив поновити виплату індексацій.
Листом від 10.10.2024, ГУ ПФУ в Одеській області повідомило представника позивача про те, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.08.2024 по справі № 420/16785/24 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року на підставі довідки від 05.04.2024 №ЮО87871, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням раніше виплачених сум. Згідно з рішенням суду ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року. Враховуючи вищезазначене, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення для нарахування сум індексації пенсії відповідно до Постанов № 118 та № 168 правові підстави відсутні.
Вважаючи такі дії відповідача у спірних правовідносинах протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ч.4 ст.63 Закону №2262-XII, за приписами якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. За нормами Закону №2262-ХІІ зміна розміру пенсії можлива шляхом проведення її перерахунку.
Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів україни «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 р № 118 установлено, що з 1 березня 2022 року: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (далі - Порядок № 124), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14; у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.
Відповідно до пункту 2 Постанови № 118 з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 року відповідно до Закону № 2262-XII, та перерахунку пенсії відповідно до Закону № 2262-XII, крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 року до 28 лютого 2022 року за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.
Абзацом другим пункту 10 Постанови №168 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 р. № 168 установлено, що з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197.
Згідно з пунктом 2 Постанови № 168 з 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 Постанови № 118 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 року відповідно до Закону № 2262-XII, та перерахунку пенсії відповідно до цього Закону, крім перерахунків у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.
Разом з цим, суд зазначає, що Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду за наслідком розгляду зразкової справи №400/6254/24 дійшов висновків про те, що перерахунок пенсії військовослужбовців на підставі рішень суду з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 та постанов Кабінету Міністрів України №118, №168 є правомірною підставою для невиплати індексації за 2022, 2023 роки.
Постанова Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 16.12.2024 у зразковій справі №400/6254/24 залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2025.
При вирішенні питання про підстави для припинення виплати індексації в розмірі, передбаченому постановами №118 та №168, Велика Палата Верховного Суду виходила з того, що оскільки абзацом третім пункту 2 Постанови №168 передбачено, що якщо перерахунок пенсії особам здійснюється відповідно до Закону № 2262-XII у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, а в цьому випадку має місце саме таке підвищення, обумовлене збільшенням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, то відповідно до імперативних вимог абзацу третього пункту 2 Постанови № 168 коефіцієнт збільшення, передбачений пунктом 1 цієї Постанови, не застосовується. Тобто виплата індексації, передбаченої Постановою № 168, не нараховується з моменту перерахунку пенсії, пов'язаного з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом. Оскільки імперативні положення абзацу третього пункту 2 Постанови № 168 вказують на те, що підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі перерахунку пенсії відповідно до Закону № 2262-XII, крім перерахунків у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, то перерахунок пенсії у зв'язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є підставою для припинення виплати індексації в розмірі, передбаченому Постановою № 168.
Враховуючи це, Велика Палата Верховного Суду погодилась з висновком Касаційного адміністративного суду про те, що оскільки пенсія на виконання рішення суду перераховувалась з підвищеного розміру грошового забезпечення у зв'язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на 1 січня відповідного року, підстави для її індексації в силу приписів постанов №118 та № 168 відсутні.
Узагальнюючи наведене, Велика Палата Верховного Суду зазначила, що перерахунок пенсії у зв'язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є підставою для припинення виплати щомісячної доплати в сумі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713, та індексації в розмірі, передбаченому постановами Кабінету Міністрів України № 118 та №168.
Відповідно до ч. 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд враховує правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Оскільки справа, що розглядається, є типовою відносно зразкової справи №400/6254/24, відповідно до приписів ч. 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення суд враховує правові висновки Верховного Суду.
Також, суд зауважує, що пенсія позивачеві з 01.11.2024 перерахована та виплачується з урахуванням індексації базового ОСНП за 2024 рік, нарахованої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» №185 від 23 лютого 2024 року. Відтак, у цій частині права позивача не є порушеними.
Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Підсумовуючи викладене суд доходить висновку, що оскаржувані дії відповідача є правомірними, обґрунтованими, вчиненими на підставі та у межах наданих повноважень, передбачених чинним законодавством, а відтак позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.
Судові витрати розподілу не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_2 .
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, код ЄДРПОУ 20987385, адреса: вул.Канатна, 83, м.Одеса, 65012.
Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА