Справа № 686/13563/26
Провадження № 2-а/686/256/26
26 травня 2026 року
Хмельницький міськрайонний суд в складі: головуючої судді Порозової І.Ю.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови,
Короткий зміст заявлених вимог
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову № 7900 по справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1КУпАП від 14.04.2026, а справу про адміністративне правопорушення - закрити.
В обґрунтування позову ОСОБА_1 вказав, що зазначеною вище постановою, на нього, як на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Городоцької міської ради накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 34000,00 грн.
Вказану постанову вважає протиправною, оскільки усі необхідні заходи щодо забезпечення прибуття військовозобов'язаних до ІНФОРМАЦІЯ_1 були виконані. Крім того, зазначив, що про місце та час розгляду справи, сповіщений не був.
Процесуальні дії у справі
Ухвалою судді від 08.05.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження.
Відповідач копію ухвали суду про відкриття провадження та позовної заяви з додатками отримав 15.05.2026, про що свідчить поштове повідомлення, правом подачі відзиву на позов відповідач не скористався.
Фактичні обставини, встановлені судом
09.02.2026 ІНФОРМАЦІЯ_2 направив голові Городоцької ОТГ розпорядження № 134 від 09.02.2026, в якому вимагалося здійснити оповіщення призовників, військовозобов'язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 про їх виклик до ІНФОРМАЦІЯ_4 , забезпечити їх прибуття 24.02.2026 року на 09:00 год. У розпорядженні вказані 25 осіб, а саме: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 .
За резолюцією голови Городоцької ОТГ, розпорядження № 134 доручено виконувати ОСОБА_1 , заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.
Про неможливість виконання розпорядження № 134, у зв'язку з відсутністю осіб за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання, заступником голови Городоцької міської ради з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_27 листом за № 02.04-23-714 від 23.02.2026 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_4 було надіслано відповідні акти.
Вказаний лист із додатками було отримано 23.02.2026, про що свідчить власноручно проставлений підпис ОСОБА_28
10.02.2026 ІНФОРМАЦІЯ_2 направив голові Городоцької ОТГ розпорядження № 143 від 10.02.2026, в якому вимагалося здійснити оповіщення призовників, військовозобов'язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 про їх виклик до ІНФОРМАЦІЯ_4 , забезпечити їх прибуття 25.02.2026 року на 09:00 год. У розпорядженні вказано 32 особи, а саме: ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 , ОСОБА_56 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58 , ОСОБА_59 , ОСОБА_60 .
Про неможливість виконання розпорядження № 143, у зв'язку з відсутністю осіб за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання, заступником голови Городоцької міської ради з питань діяльності виконавчих органів ради Р. Конюшко листом за № 02.04-23-715 від 23.02.2026 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_4 було надіслано відповідні акти. Вказаний лист із додатками було отримано 23.02.2026, про що свідчить власноручно проставлений підпис ОСОБА_28
17.02.2026 ІНФОРМАЦІЯ_2 направив голові Городоцької ОТГ розпорядження № 160 від 17.02.2026, в якому вимагалося здійснити оповіщення призовників, військовозобов'язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 про їх виклик до ІНФОРМАЦІЯ_4 , забезпечити їх прибуття 04.03.2026 року на 09:00 год. У розпорядженні вказано 50 осіб, а саме: ОСОБА_61 , ОСОБА_62 , ОСОБА_63 , ОСОБА_64 , ОСОБА_65 , ОСОБА_66 , ОСОБА_67 , ОСОБА_68 , ОСОБА_69 , ОСОБА_70 , ОСОБА_71 , ОСОБА_72 , ОСОБА_73 , ОСОБА_74 , ОСОБА_75 , ОСОБА_76 , ОСОБА_77 , ОСОБА_78 , ОСОБА_79 , ОСОБА_80 , ОСОБА_81 , ОСОБА_82 , ОСОБА_83 , ОСОБА_84 , ОСОБА_85 , ОСОБА_86 , ОСОБА_87 , ОСОБА_88 , ОСОБА_89 , ОСОБА_90 , ОСОБА_91 , ОСОБА_92 , ОСОБА_93 , ОСОБА_94 , ОСОБА_95 , ОСОБА_96 , ОСОБА_97 , ОСОБА_98 , ОСОБА_99 , ОСОБА_100 , ОСОБА_101 , ОСОБА_102 , ОСОБА_103 , ОСОБА_104 , ОСОБА_105 , ОСОБА_106 , ОСОБА_107 , ОСОБА_108 , ОСОБА_109 , ОСОБА_110 .
Про неможливість виконання розпорядження № 143, у зв'язку з відсутністю осіб за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання, та в зв'язку з тим, що деякі особи не проживають або не зареєстровані за адресою вказаною в розпорядження, заступником голови Городоцької міської ради з питань діяльності виконавчих органів ради Р. Конюшко листом за № 02.04-23-838 від 03.03.2026 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_4 було надіслано відповідні акти та довідки. Вказаний лист із додатками було отримано 03.03.2026, про що свідчить власноручно проставлений підпис уповноваженої особи.
Окрім того, у позові ОСОБА_1 вказав, що до розпорядження не було додано повістки на ім'я ОСОБА_111 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , с. Чорниводи.
25.02.2026 ІНФОРМАЦІЯ_2 направив голові Городоцької ОТГ розпорядження № 180 від 25.02.2026, в якому вимагалося здійснити оповіщення призовників, військовозобов'язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 про їх виклик до ІНФОРМАЦІЯ_4 , забезпечити їх прибуття 07.03.2026 року на 09:00 год. У розпорядженні вказано 8 осіб, а саме: ОСОБА_112 , ОСОБА_113 , ОСОБА_114 , ОСОБА_115 , ОСОБА_116 , ОСОБА_117 , ОСОБА_118 , ОСОБА_119 .
Про неможливість виконання розпорядження № 180, у зв'язку з відсутністю осіб за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання, заступником голови Городоцької міської ради з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_27 листом за № 02.04-23-882 від 06.03.2026 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_4 було надіслано відповідні акти. Вказаний лист із додатками було отримано 06.03.2026, про що свідчить власноручно проставлений підпис ОСОБА_120
04.03.2026 ІНФОРМАЦІЯ_2 направив голові Городоцької ОТГ розпорядження № 206 від 04.03.2026, в якому вимагалося здійснити оповіщення призовників, військовозобов'язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 про їх виклик до ІНФОРМАЦІЯ_4 , забезпечити їх прибуття 11.03.2026 року на 09:00 год. У розпорядженні вказано 3 осіб, а саме: ОСОБА_121 , ОСОБА_122 , ОСОБА_123 .
Про неможливість виконання розпорядження № 206, у зв'язку з відсутністю осіб за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання, заступником голови Городоцької міської ради з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_27 листом за № 02.04-23-933 від 11.03.2026 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_4 було надіслано відповідні акти. Вказаний лист із додатками було отримано 11.03.2026, про що свідчить власноручно проставлений підпис ОСОБА_124
09.03.2026 ІНФОРМАЦІЯ_2 направив голові Городоцької ОТГ розпорядження № 231 від 09.03.2026, в якому вимагалося здійснити оповіщення призовників, військовозобов'язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 про їх виклик до ІНФОРМАЦІЯ_4 , забезпечити їх прибуття 16.03.2026 року на 09:00 год. У розпорядженні вказано 5 осіб, а саме: ОСОБА_125 , ОСОБА_126 , ОСОБА_127 , ОСОБА_128 , ОСОБА_129 .
Про неможливість виконання розпорядження № 231, у зв'язку з відсутністю осіб за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання, заступником голови Городоцької міської ради з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_27 листом за № 02.04-23-964 від 13.03.2026 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_4 було надіслано відповідні акти. Вказаний лист із додатками було отримано 13.03.2026, про що свідчить власноручно проставлений підпис ОСОБА_130 .
Зі змісту перерахованих актів слідує, що уповноваженими особами здійснено відвідування місця проживання військовозобов'язаних осіб, але не виявлено таких.
14.04.2026 т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_131 , винесено постанову № 7900 по справі про адміністративне правопорушення за ч.3 ст. 210-1 КУпАП та наклав на нього штраф у розмірі 34000 грн.
У постанові вказано, що «відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів в приміщення ІНФОРМАЦІЯ_4 , виявлено, що посадова особа ОСОБА_1 , заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів Городоцької міської ради, який відповідає за ведення військового обліку у період проведення мобілізації та протягом дії правового режиму воєнного стану, не виконав розпорядження т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 № 134 від 09.02.2026, № 143 від 10.02.2026, № 160 від 17.02.2026, №180 від 25.02.2026, № 206 від 04.03.2026, № 231 від 09.03.2026 про виклик та забезпечення прибуття військовозобов'язаних.
У описаній вище постанові вказано, що ОСОБА_1 повідомлений належним чином, що підтверджується викликом № 2/2023 від 25.03.2026, фактично проігнорував даний виклик та не прибув для складання протоколу про адміністративне правопорушення.
Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Згідно із ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Статтею 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.
Згідно зі ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно із ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.
В свою чергу, згідно з п. 1 ст. 247 КУпАП обов'язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події адміністративного правопорушення.
Згідно з ч. 1-3 ст. 283 КУпАП України, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі.
Постанова повинна містити: найменування органу (посадової особи), який виніс постанову, дату розгляду справи; відомості про особу, щодо якої розглядається справа; опис обставин, установлених при розгляді справи; зазначення нормативного акта, який передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення; прийняте по справі рішення.
Відповідно до ст. 235 КУпАП, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов'язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов'язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України). Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.
Згідно ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.
Відповідно до ст. 71 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно з Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року по теперішній час в Україні діє воєнний стан.
Указом Президента України № 69/2022 від 24.02.2022 р. «Про загальну мобілізацію» у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань було оголошено проведення в Україні загальної мобілізації.
Статтею 1 Закону України «Про оборону України» визначено, що особливий період - період, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.
Відповідно до частин 1, 3 статті 210-1 КУпАП порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, тягне за собою накладення штрафу на громадян від трьохсот до п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об'єднань - від однієї тисячі до однієї тисячі п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період, тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об'єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Згідно з абзацом 11 статті 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють під час мобілізації в установленому порядку своєчасне оповіщення та забезпечують прибуття громадян, які залучаються до виконання обов'язку щодо мобілізації у порядку, визначеному частинами третьою - п'ятою статті 22 цього Закону, транспортних засобів та техніки на збірні пункти та у військові частини шляхом вжиття відповідних інформаційних та організаційно-технічних заходів, виділення будівель, споруд, земельних ділянок, транспортних та інших матеріально-технічних засобів і надання послуг Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, силам цивільного захисту відповідно до мобілізаційних планів, а також виконання завдань, визначених Генеральним штабом Збройних
Відповідно до змісту ч.5 ст.22статті 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» Призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов'язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин (військовозобов'язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов'язаних, резервістів розвідувальних органів України - відповідний підрозділ розвідувальних органів України, осіб, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).
Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України. Сил України.
П 12 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560 визначено, що Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад з отриманням розпорядження відповідного голови (начальника) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації) або відповідного керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки про проведення заходів мобілізації чи виклик резервістів та військовозобов'язаних районного (міського) територіального центру комплектування:
забезпечують доведення до підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, а також населення розпорядження керівника місцевої держадміністрації (військової адміністрації) або керівника територіального центру комплектування та соціальної підтримки про проведення заходів мобілізації чи виклик резервістів та військовозобов'язаних районного (міського) територіального центру комплектування;
видають акти про проведення оповіщення резервістів та військовозобов'язаних, у яких зазначаються підстава та мета видання, перелік осіб, які підлягають оповіщенню, дата, час та місце їх прибуття, способи доставки до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, який надіслав розпорядження, відповідальні особи за здійснення оповіщення, порядок здійснення контролю за оповіщенням та прибуттям військовозобов'язаних, інші питання;
здійснюють оповіщення зазначених у розпорядженні резервістів та військовозобов'язаних за адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання шляхом вручення повісток під їх особистий підпис;
повідомляють письмово у триденний строк районному (міському) територіальному центру комплектування та соціальної підтримки про результати оповіщення та виконання резервістами та військовозобов'язаними вимог законодавства;
невідкладно письмово повідомляють відповідному районному (міському) територіальному центру комплектування та соціальної підтримки про резервістів та військовозобов'язаних, які відмовилися від отримання повісток;
забезпечують прибуття резервістів та військовозобов'язаних шляхом їх перевезення від дільниць оповіщення до пунктів збору районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або військових частин;
інформують щотижня відповідний районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про прибулих внутрішньо переміщених осіб та їх адресу місця проживання;
здійснюють на відповідній території інформаційне забезпечення призову резервістів та військовозобов'язаних на військову службу під час мобілізації.
Під час здійснення заходів оповіщення представника (представників) виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад супроводжує поліцейський відповідно до розпорядження голови (начальника) обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації (військової адміністрації). Повістки резервістам та військовозобов'язаним вручає уповноважена на це особа із складу групи оповіщення. У разі коли до складу групи оповіщення входить представник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повістку резервісту або військовозобов'язаному вручає представник такого центру.
П. 35 Порядку передбачає, що представники, уповноважені вручати повістки, здійснюють оповіщення громадян як самостійно, так і у складі груп оповіщення.
Вручення повісток резервістам та військовозобов'язаним здійснюється цілодобово за адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання, роботи, навчання, у громадських місцях, громадських будинках та спорудах, місцях масового скупчення людей, територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, на пунктах пропуску (блок-постах), пунктах пропуску через державний кордон України.
П.36 Порядку передбачено, що за адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання резервісти та військовозобов'язані можуть бути оповіщені:
через дільниці оповіщення шляхом їх виклику до таких дільниць та вручення повісток, отриманих від районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки представниками цих дільниць, та вручення повісток за адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання;
представниками районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад;
представниками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки особисто або засобами зв'язку;
групами оповіщення, до складу яких можуть включатися представники районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, поліцейські, а також під час оповіщення мешканців багатоквартирних будинків - керівник установи (організації) або фізична особа - підприємець, яка надає послуги з управління багатоквартирними будинками, або голова правління об'єднання співвласників багатоквартирного будинку.
За наведеними вище нормами законів вбачається, що ОСОБА_1 є особою уповноваженою на виконання функцій оповіщення призовників, військовозобов'язаних та резервістів про їх виклик до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів і забезпечення їх своєчасного прибуття на вимогу районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів.
Судом встановлено, що позивача притягнуто до адміністративної відповідальності саме за те, що він не виконав розпорядження т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 № 134 від 09.02.2026, № 143 від 10.02.2026, № 160 від 17.02.2026, №180 від 25.02.2026, № 206 від 04.03.2026, № 231 від 09.03.2026 про виклик та забезпечення прибуття військовозобов'язаних, які проживають у межах Городоцької ОТГ, з метою їх явки до ІНФОРМАЦІЯ_4 у визначені у розпорядженнях дату та час.
Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 здійснював заходи щодо оповіщення за місцем реєстрації (проживання) військовозобов'язаних і про виконання таких заходів т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 було повідомив письмово, у встановлені у розпорядженнях строки, а також долучив відповідні акти та довідки, тобто вчинив усі можливі дії в межах наданих йому повноважень. Можливості доставлення військовозобов'язаних до ТЦК у ОСОБА_1 не було, оскільки такі не виявлені за місцем проживання.
Притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за наявності факту адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами (постанова Верховного суду від 20 травня 2020 року справа №524/5741/16-а).
Отже, висновки про наявність чи відсутність в діях особи адміністративного правопорушення мають бути зроблені на підставі всебічного, повного і об'єктивного дослідження всіх обставин справи, а притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.
Досліджені у справі докази не свідчать про наявність винної поведінки позивача та суб'єктивної сторони правопорушення, а відповідно про наявність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 210-1 КУпАП.
Поряд з цим, частиною першою статті 249 КУпАП передбачено, що справа про адміністративне правопорушення розглядається відкрито, крім справ про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані в автоматичному режимі, безпеки на автомобільному транспорті, зафіксованих за допомогою засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі в автоматичному режимі, справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 132-2 цього Кодексу та, а також статтями 210 і 210-1 цього Кодексу, у випадках, якщо особа не оспорює допущене порушення, згодна на притягнення її до адміністративної відповідальності за її відсутності та подала про це відповідну заяву, про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксовані в режимі фотозйомки (відеозапису), та випадків, коли це суперечить інтересам охорони державної таємниці.
Отже, справа про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 210-1 КУпАП може розглядатися за відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності лише у випадку її належного повідомлення про такий розгляд чи подання такою особою відповідної заяви.
Слід зазначити, що відповідачем не надано суду доказів подання позивачем до ІНФОРМАЦІЯ_4 заяви про згоду на притягнення його до адміністративної відповідальності за його відсутності особисто в письмовій формі або через електронний кабінет, також не доведено факт повідомлення ОСОБА_1 про розгляд справи відносно нього за ч.3 ст. 210-1 КУпАП, про що зазначено у постанові.
Сама по собі постанова у справі про адміністративне правопорушення, за відсутності доказів на підтвердження викладених у ній обставин, не може достовірно свідчити про вчинення позивачем адміністративного правопорушення. Така постанова по своїй правовій природі є рішенням суб'єкта владних повноважень щодо наслідків розгляду зафіксованого правопорушення, якому передує фіксування цього правопорушення.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що оскаржувана постанова не може вважатися законною, та у силу принципу презумпції невинуватості, що підлягає застосуванню у справах про адміністративні правопорушення, всі сумніви щодо події порушення та винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь. Недоведені подія та вина особи мають бути прирівняні до доведеної невинуватості цієї особи.
Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду від 08 липня 2020 року у справі №463/1352/16-а.
Пунктом 1 ч.1 ст. 247 КУпАП встановлено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.
Відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб'єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.
За таких обставин постанова № 7900 по справі про адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210-1 КУпАП від 14 квітня 2026 року, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 210-1 КУпАП та накладено стягнення у виді штрафу у розмірі 34000 грн. 00 коп. підлягає скасуванню, а справа про адміністративне правопорушення закриттю.
Судові витрати
Відповідно до ст. 139 КАС України, з відповідача, за рахунок бюджетних асигнувань, на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 665,60 грн.
Керуючись ст. 2, 5, 48, 77, 243 - 246, 250, 255, 286, 292 КАС України, суд
Позов задовольнити.
Скасувати постанову №7900 від 14.04.2026 року у справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 34000,00 грн..
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_6 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (код: НОМЕР_2 ) судові витрати у розмірі 665,6 грн. судового збору.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання протягом десяти днів з дня його проголошення апеляційної скарги до Сьомого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя: