25 травня 2026 р. Справа № 440/751/26
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Бегунца А.О.,
Суддів: П'янової Я.В. , Русанової В.Б. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.02.2026, головуючий суддя І інстанції: Н.Ю. Алєксєєва, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 24.02.26 по справі № 440/751/26
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №164450004543 від 06.08.2025 щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 11.06.2025.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Проте відповідачем відмовлено позивачу у задоволенні його заяви, що на думку, позивача є цілком безпідставним.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 24.02.2026 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №164450004543 від 06.08.2025.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, ОСОБА_1 періодів роботи з 19.04.2010 по 31.12.2013, з 19.02.2014 по 20.06.2014 на посаді тракториста-машиніста безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції відповідно до п. 3 ч. 2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у зв'язку із чим повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням висновків викладених у цьому судовому рішенні.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1331,20 грн. (одна тисяча триста тридцять одна гривня двадцять копійок).
Не погодившись з вказаним рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.02.2026 скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.04.2025 по справі № 440/4005/25, зокрема, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи на посаді, що дає право на пенсію на пільгових умовах в колгоспі "Шляхом Ілліча", реорганізованого в СТОВ "Промінь", у період з 01.07.1984 по 17.02.2000. На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.04.2025 по справі № 440/4005/25, до страхового стажу ОСОБА_1 зараховано періоди роботи на посаді, що дає право на пенсію на пільгових умовах (тракторист - машиніст) в колгоспі "Шляхом Ілліча", реорганізованого в СТОВ "Промінь" з 01.07.1984 по 17.02.2000 на підставі трудової книжки серії НОМЕР_1 від 20.01.1985 та довідки № 59/11.3/4 від 10.10.2023. Пільговий стаж роботи Позивача на посадах, що дає право на пенсію на пільгових умовах становить 15 років 04 місяці 11 днів, загальний стаж роботи становить 29 років 04 місяці 27 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. В зв'язку з відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області прийнято рішення № 164450004543 від 06.08.2025 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Зазначив, що періоди роботи позивача з 19.04.2010 по 31.12.2013, з 19.02.2014 по 20.06.2014 зараховані до загального страхового стажу та оскільки не підтверджені в установленому законодавством порядку не можуть бути зараховані до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Позивач надав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.
Колегія суддів зазначає, що з огляду на ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що ОСОБА_1 звернувся до Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою щодо підтвердження періоду роботи трактористом з 01.06.1984 по 17.02.2000 в колгоспі "Шляхом Ілліча" (з 2000 року СТОВ "Промінь").
Комісією з питань підтвердження стажу роботи при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області встановлено: "Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань станом на 13.10.2023 підтверджено припинення з 15.06.2009 державної реєстрації юридичної особи Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Промінь" у зв'язку з визнанням її банкрутом.
Згідно архівної довідки від 15.07.2019 № 05-01/53, виданої архівним відділом Чорнухинської районної державної адміністрації, у протоколі від 25.11.1992р. №02 зборів уповноважених колгоспників колгоспу "Шляхом Ілліча" значиться про реорганізацію колгоспу "Шляхом Ілліча" в приватно колективне сільськогосподарське підприємство з назвою "Зоря".
В розпорядженні Чорнухинської районної державної адміністрації від 09.11.1993 № 308 "Про реєстрацію колективних сільськогосподарських підприємств "Перемога", ім.Чапаєва, ім.Шевченка, "Зоря" є інформація про реєстрацію колективного сільськогосподарського підприємства "Зоря" з юридичною адресою с.Кизлівка.
В рішенні виконавчого комітету Чорнухинської районної ради народних депутатівв від 17.03.1995р. № 176 "Про реєстрацію статутів колективного сільськогосподарського підприємства "Шляхом Ілліча", кооперативно профспілкового фізкультурно-спортивного товариства "Колос" агропромислового комплексу Чорнухинського району та доповнення до статуту Чорнухинського підприємства по матеріально-технічному забезпеченню сільського господарства" є інформація про реєстрацію статуту колективного сільськогосподарського підприємства "Шляхом Ілліча".
В розпорядженні голови районної державної адміністрації від 14.07.1998р. № 176 "Про реєстрацію та перереєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності та скасування реєстрації" значиться про перереєстрацію "КСП "Шляхом Ілліча" с. Кізлівка".
В розпорядженні голови районної державної адміністрації від 18.02.2000 № 53 "Про реєстрацію колективних сільськогосподарських підприємств" значиться про перереєстрацію "колективного сільськогосподарського підприємства "Шляхом Ілліча" в товариство з обмеженою відповідальністю "Промінь", с. Кізлівка.
Відповідно до наданої копії трудової книжки НОМЕР_2 від 20.01.1985 ОСОБА_1 з 01.06.1984 прийнятий в КСП "Шляхом Ілліча" трактористом, 18.02.2000 членство в господарстві припинено у зв'язку з реорганізацією КСП у ТОВ "Промінь". Згідно копії вкладки в трудову книжку колгоспника НОМЕР_1 від 20.01.1985, ОСОБА_1 з 01.06.1984 прийнятий в КСП "Шляхом Ілліча" трактористом, з 18.02.2000 членство в господарстві припинено у зв'язку з реорганізацією КСП у ТОВ "Промінь".
Трудова книжка ОСОБА_1 , датована 20.01.1985, видана на бланку, який містить зображення Герба України та запис про прийняття з 01.06.1984 в КСП "Шляхом Ілліча", яке згідно інформації, зазначеній в довідках від 10.10.2023 № 59/11.3.14, від 15.07.2019 № 05-01/53, було зареєстровано в 1995 року. Вкладка у трудову книжку, датована 20.01.1985 містить запис про прийняття з 01.06.1984 в КСП "Шляхом Ілліча", яке зареєстровано в 1995 році.
Отже, період роботи позивача на посаді тракториста машиніста в колгоспі "Шляхом Ілліча", який в подальшому реорганізовано в КСП "Шляхом Ілліча", СТОВ "Промінь", потребує підтвердження первинними документами.
В довідці від 10.10.2023 № 59/11.3.14, виданій виконавчим комітетом Чорнухинської селищної ради, зазначено, що в книгах обліку трудового стажу колгоспників за 1984-2000 роки, ОСОБА_1 з 01.06.1984 по 17.02.2000 працював в колгоспі "Шляхом Ілліча", щороку виконував встановлений мінімум трудової участі в громадському господарстві, крім 1984-1985 років. В довідці відсутня графа "посада", проте щороку значиться запис: "тракт".
Згідно додатково наданих копій з книг обліку розрахунків по оплаті праці (трактористи, бригада, шофера, адмінперсонал) колгоспу "Шляхом Ілліча" (КСП "Шляхом Ілліча") за 1984-1999 роки в списках працівників значиться ПІП позивача. Відомості про безпосередню зайнятість ОСОБА_1 на посаді тракториста-машиніста у виробництві сільськогосподарської продукції в книгах обліку розрахунків по оплаті праці відсутні.
Додатково надана копія посвідчення тракториста-машиніста НОМЕР_3 , виданого 06.10.2005.
Документів про дату прийняття на посаду тракториста в колгосп "Шляхом Ілліча" не надано.
За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від жовтня 2024 рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначенні пенсії від 28.11.2024 № 103 позивачу відмовлено в підтвердженні періоду роботи, передбаченої пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01.07.1984 по 17.02.2000, через відсутність відомостей про підтвердження періодів зайнятості на посаді тракториста - машиніста в колгоспі "Шляхом Ілліча", КСП "Шляхом Ілліча", який в подальшому реорганізовано у СТОВ "Промінь", первинними документами.".
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.04.2025 у справі №440/4005/25, яке залишене без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 24.07.2025, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №103 від 28.11.2024. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи на посаді, що дає право на пенсію на пільгових умовах в колгоспі "Шляхом Ілліча", реорганізованого в СТОВ "Промінь", у період з 01.07.1984 по 17.02.2000.
На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.04.2025 у справі №440/4005/25, з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 24.07.2025, Головним управлінням зараховано до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи на посаді, що дає право на пенсію на пільгових умовах в колгоспі "Шляхом Ілліча", реорганізованого в СТОВ "Промінь", у період з 01.07.1984 по 17.02.2000.
Проте, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 06.08.2025 №164450004543 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ч. 2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" через відсутність необхідного пільгового стажу на посаді тракториста-машиніста.
У вказаному рішенні зазначено, що страховий стаж особи становить 29 років 04 місяці 27 днів. Пільговий стаж за період роботи трактористом-машиністом становить 15 років 04 місяці 11 днів.
Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 15.10.2025, для підтвердження пільгового стажу, позивачем до заяви від 03.04.2024 про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п3 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", надано довідку №1710/2023 від 17.10.2023 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану ТОВ "Агрокультура Полтава" за період роботи з 19.04.2010 по 31.12.2013 та з 19.02.2014 по 20.06.2014.
Надана довідка не відповідає формі Додатку №5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.
Довідка про пільговий характер роботи №1601/2025 від 16.01.2025 до заяви про призначення пенсії, не надавалася.
Крім того, зазначено, що дана довідка також не відповідає формі Додатку №5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (відсутній підпис начальника відділу кадрів)
Для підтвердження страхового стажу ОСОБА_1 надав довідки №59/11314 від 10.10.2023 та №6/113-14 від 21.01.2025, видані Чорнухинською селищною радою, які містять суперечливі відомості про вироблений мінімум трудової участі за 1985 рік та потребують перевірки достовірності їх видачі.
Не погоджуючись зі спірним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду.
Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №164450004543 від 06.08.2025 та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, ОСОБА_1 періодів роботи з 19.04.2010 по 31.12.2013, з 19.02.2014 по 20.06.2014 на посаді тракториста-машиніста безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції відповідно до п. 3 ч. 2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у зв'язку із чим повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням висновків викладених у цьому судовому рішенні.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Приписами п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди призначення пільгових пенсій провадиться за нормами зазначеного закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються трактористи-машиністи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах та інших підприємствах сільського господарства - чоловіки після досягнення 55 років і за загального стажу роботи не менше як 30 років, з них не менш як 20 років на такій роботі.
Згідно з п.3 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається: чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
Згідно з п.п.1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до п.17 Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.
Пунктом 20 Порядку №637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.
З наведених норм вбачається, що основним документом, що підтверджує стаж роботи особи є трудова книжка, однак при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виникає необхідність надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження стажу роботи.
Верховний Суд у постанові від 27.02.2018 року у справі №681/813/17 дійшов висновку, що термін "механізатор" є загальновживаним й більш широким родовим поняттям професії тракториста, зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції.
Єдине найменування професії механізаторів сільського господарства "тракторист-машиніст" запроваджено в 1961 році і охоплює такі професії: бульдозеристи, бульдозеристи-скреперисти, грейдеристи, комбайнери, машиністи дощувальних машин, машиністи льоноконоплезбиральних машин, машиністи скреперів, скреперисти, машиністи чаєзбиральних машин, машиністи екскаваторів, механіки-водії бавовнозбиральних машин, механіки-водії самохідних широкозахватних сінокосарок, механіки-комбайнери, трактористи, трактористи-бульдозеристи.
Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому разі, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, проводиться відповідно до класифікатора галузей народного господарства.
Згідно з п.п.1, 2 роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України №7 від 20.01.1992 року "Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства" до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо). Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. Трактористи допоміжних сільських господарств, які не мають самостійного балансу і знаходяться в складі промислових, будівельних, транспортних та інших підприємств і організацій, мають право на пільгову пенсію при виконанні умов, передбачених пунктом 1 цього роз'яснення.
Єдина назва професії "тракторист - машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.
З додатку до цього роз'яснення, яким встановлено форму такої довідки, вбачається, що в ній повинно бути зазначено періоди роботи трактористом-машиністом та те, що він був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві, і вказано, що зазначені періоди роботи зараховуються до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, згідно з пунктом "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та на підставі яких документів видана довідка.
Положенням ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" відповідають п.п.1, 2 Порядку №637.
Крім того, пункт 20 вказаного Порядку №637 передбачає, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном.
Як вбачається з матеріалів справи, а саме з трудової книжки НОМЕР_2 , виданої на ім'я ОСОБА_1 , останній 19.04.2010 прийнятий трактористом - машиністом ТОВ "Агрокультура Полтава", 31.12.2013 звільнений з роботи по ст. 36 КЗпП України (за власним бажанням); 19.02.2014 прийнятий трактористом - машиністом ТОВ "Агрокультура Полтава", 20.06.2014 звільнений з роботи по ст. 36 КЗпП України (за власним бажанням).
Вказані записи в трудовій книжці виконані чітко, зрозуміло та в повному обсязі, містять інформацію про періоди роботи та займану посаду, реквізити відповідних наказів (протоколів, рішень), на підставі яких вони внесені.
Також, згідно довідок ТОВ "Агрокультура Полтава" від 09.10.2025 №0910/2025, від 16.01.2025 №1601/2025 ОСОБА_1 працював повний робочий день трактористом машиністом сільськогосподарського виробництва і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду з 19.04.2010 по 31.12.2013, з 19.02.2014 по 20.06.2014.
Враховуючи наведене, в період з 19.04.2010 по 31.12.2013, з 19.02.2014 по 20.06.2014 позивач працював на посаді тракториста, що дає право на зарахування вказаного періоду до страхового та пільгового стажу, а вказані відпрацьовані ним дні підтверджують те, що позивач працював трактористом та весь період був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції.
Тобто, документи, які були надані відповідачу із заявою про призначення пільгової пенсії, містять всі необхідні відомості, для врахування періоду роботи позивача з 19.04.2010 по 31.12.2013, з 19.02.2014 по 20.06.2014 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Таким чином, з наданих позивачем до пенсійного органу документів вбачається, що у спірні періоди позивач працював на посаді тракториста-машиніста, яка дає право на зарахування таких періодів до пільгового стажу та був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції, однак відповідачем такі документи були протиправно відхилені.
Враховуючи вищевказане, суд першї інстанції дійшов вірного висновку про безпідставність прийняття рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №164450004543 від 06.08.2025 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та наявність підстав для його скасування.
Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше, як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, у межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Стосовно позовної вимоги про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 11.06.2025, колегія суддів зазначає наступне.
Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.
Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.
Виходячи зі змісту положень Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.
За таких обставин, суд вважає, що у даному випадку, суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам.
Згідно з частиною 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, визначеному пунктом 4 частини 2 цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Відповідно до пункту 10 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод і інтересів який забезпечує ефективний спосіб захисту позивача.
За таких підстав, з метою належного захисту прав позивача, виходячи за межі позовних вимог, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про зобов'язання відповідача зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 періодів роботи з 19.04.2010 по 31.12.2013, з 19.02.2014 по 20.06.2014 на посаді тракториста-машиніста безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції відповідно до п. 3 ч. 2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у зв'язку із чим повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням висновків викладених у цьому судовому рішенні.
Колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.
Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.
Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.02.2026 по справі № 440/751/26 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя А.О. Бегунц
Судді Я.В. П'янова В.Б. Русанова