25 травня 2026 р.Справа № 480/767/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Бегунца А.О.,
Суддів: Русанової В.Б. , П'янової Я.В. ,
розглянувши питання витребування доказів у справі за апеляційними скаргами ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 06.08.2025 по справі № 480/767/25
за позовом ОСОБА_1
до ІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
В провадженні Другого апеляційного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за апеляційними скаргами ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 06.08.2025 по справі №480/767/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
Відповідно до частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно з частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно з ч.ч. 3, 6 ст.80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою суд постановляє ухвалу.
Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Спірні правовідносини в даній справі виникли щодо протиправного, на думку позивача, не зазначення ІНФОРМАЦІЯ_2 у виданій станом на 01.01.2023 довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за особливості проходження служби у відсоткову розмірі 100 %, а також щомісячної премії - 290%.
Так, відповідно до п. 2 Розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.
Крім того, розділом VІ Порядку № 260 передбачено виплату надбавки за особливості проходження служби.
Пунктом 2 зазначеного Розділу Порядку № 260 встановлено, що розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.
Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.
Залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1.55.
Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.
Отже, положеннями Порядку № 260 закріплено виплату надбавки за особливості проходження служби, мінімальний розмір якої встановлено у розмірі 65%, а залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби може збільшуватися на відповідний коефіцієнт, розмір якого визначений у додатку до Порядку № 260.
Так, пунктом 27 Додатку до Порядку № 260 "Перелік окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків" визначено, що військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу, які виконують польоти у складі льотного екіпажу повітряних суден, коефіцієнт надбавки збільшується на 1.45.
В той же час, пунктом 28 Додатку до Порядку № 260 закріплено, що військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотно-випробного складу, які входять до складу екіпажу літальних апаратів, коефіцієнт надбавки збільшується на 1,55.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 04.02.2026 витребувано у Міністерства оборони України та ІНФОРМАЦІЯ_1 відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, або посадою, прирівняною до цієї посади, в середньому розмірі, що фактично виплачені станом на 01.01.2023; надати інормацію про тарифний розряд за посадою позивача; надати інформацію до якої категорії військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків відноситься ОСОБА_1 (27 - військовослужбовці, які проходять військову службу на посадах льотного складу льотного екіпажу повітряних суден -1,45; 28 - військовослужбовці, які проходять військову службу на посадах льотно-випробного складу, які входять до складу екіпажу літальних апаратів - 1,55).
На виконання вказаної ухвали ІНФОРМАЦІЯ_2 надав до суду клопотання, в якому зазначив, що тарифний розряд за посадою, яку займав позивач становить - 48. За іншою інформацією слід звернутись до Харківського університету Повітряних Сил.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 03.03.2026 витребувано у Харківського національного університету Повітряних Сил відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, або посадою, прирівняною до цієї посади, в середньому розмірі, що фактично виплачені станом на 01.01.2023; надати інормацію про тарифний розряд за посадою позивача; надати інформацію до якої категорії військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків відноситься ОСОБА_1 (27- військовослужбовці, які проходять військову службу на посадах льотного складу льотного екіпажу повітряних суден -1,45; 28 - військовослужбовці, які проходять військову службу на посадах льотно-випробного складу, які входять до складу екіпажу літальних апаратів - 1,55).
Жодної інфорамції від Харківського національного університету Повітряних Сил не надходило.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2026 витребувано повторно у Харківського національного університету Повітряних Сил відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, або посадою, прирівняною до цієї посади, в середньому розмірі, що фактично виплачені станом на 01.01.2023; надати інормацію про тарифний розряд за посадою позивача; надати інформацію до якої категорії військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків відноситься ОСОБА_1 (27- військовослужбовці, які проходять військову службу на посадах льотного складу льотного екіпажу повітряних суден -1,45; 28 - військовослужбовці, які проходять військову службу на посадах льотно-випробного складу, які входять до складу екіпажу літальних апаратів).
На виконання ухвали Харківським національним університетом Повітряних Сил імені Івана Кожедуба надано лист від 20.05.2026 №176/176/100/842/1676/пс, зі змісту якого встановлено, що за обліком відділу персоналу ХНУПС ОСОБА_1 звільнений з ХНУПС 16.08.2005 з посади заступника начальника кафедри навігації і бойового застосування літальних апаратів льотного факультету ХНУПС, яка на час звільнення відносилась до льотного складу. Проте, на час формування інформації на виконання ухвали суду вона не відноситься до льотного складу, що є суттєвим при нарахуванні грошового забезпечення та встановленні розміру надбавок. Зазначив, що нормативно-правовими документами Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України не врегульовано порядок "прирівняння" існуючих посад офіцерського складу Збройних Сил України та посад в органах військового управління, об'єднаннях, з'єднаннях та військових частинах, які на даний час не застосовуються в організаційних структурах Збройних Сил України. Повідомили, що станом на 01.01.2023 за посадою заступника начальника кафедри навігації і бойового застосування літальних апаратів льотного факультету ХНУПС складові грошового забезпечення,складали: посадовий оклад - 8460,00 грн (49 - тарифний розряд); надбавка за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премія в розмірі - 140% посадового окладу станом на 01.01.2023 року; премія в розмірі - 390% посадового окладу станом на 01.02.2023 року.
Так, відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №47886 (вих. від 02.04.2024 №11/47886/3550) посадовий оклад ОСОБА_1 розрахований виходячи з 48 тарифного розряду (12880,00 грн).
Разом з тим, відповідно до листа Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 20.05.2026 №176/176/100/842/1676/пс, тарифний розряд за посадою заступника начальника кафедри навігації і бойового застосування літальних апаратів льотного факультету ХНУПС зазначено 49 тарифний розряд.
Відповідно до листа звітності льотної роботи форми №3/ДД, в період проходження служби відносився до льотного екіпажу і річні норми нальоту виконував.
У зв'язку із чим, колегія суддів вважає за необхідне витребувати у Харківського національного університету Повітряних Сил відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, яку виплачено за посадою заступника начальника кафедри навігації і бойового застосування літальних апаратів льотного факультету ХНУПС, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, або посадою, прирівняною до цієї посади (48 тарифний розряд) в середньому розмірі, що фактично виплачена станом на 01.01.2023 (за січень 2023 року) та накази на підтвердження призначеної та виплаченої надбавки за особливості проходження служби та премії у вказаних розмірах, а саме накази про призначення надбавки за особливості проходження служби та премії у січні 2023 року працюючим особам за посадою, звідки позивач звільнився на пенсію, або посадою, прирівняною до цієї посади (48 тарифний розряд).
Поряд із тим, відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (в редакції, яка діяла до внесення змін Постановою № 103, які визнані протиправними рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18) визначено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
-посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
-надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
-щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
-інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що не віднесення наразі посади заступника начальника кафедри навігації і бойового застосування літальних апаратів льотного факультету ХНУПС до льотної, не може нівелювати право позивача, на зазначення надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Згідно з частиною шостою статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України, будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Відповідно до ч. 7 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України, особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
Згідно з ч. 8 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України, у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Керуючись ст.ст. 9, 77, 78, 80, 308, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Витребувати у Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба:
- відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, яку виплачено за посадою заступника начальника кафедри навігації і бойового застосування літальних апаратів льотного факультету ХНУПС, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, або посадою, прирівняною до цієї посади (48 тарифний розряд) в середньому розмірі, що фактично виплачена станом на 01.01.2023 (за січень 2023 року) та накази на підтвердження призначеної та виплаченої надбавки за особливості проходження служби та премії у вказаних розмірах, а саме накази про призначення надбавки за особливості проходження служби та премії у січні 2023 року працюючим особам за посадою, звідки позивач звільнився на пенсію, або посадою, прирівняною до цієї посади (48 тарифний розряд);
- відомості стосовно того, до якої саме категорії військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків відноситься ОСОБА_1 (27 - військовослужбовці, які проходять військову службу на посадах льотного складу льотного екіпажу повітряних суден -1,45; 28 - військовослужбовці, які проходять військову службу на посадах льотно-випробного складу, які входять до складу екіпажу літальних апаратів - 1,55)
Повідомити Харківський національний університет Повітряних Сил імені Івана Кожедуба про необхідність надати вказані документи протягом 5 робочих днів з моменту отримання копії даної ухвали.
Зобов'язати Харківський національний університет Повітряних Сил імені Івана Кожедуба у разі неможливості подання копій документів, які витребовує суд, або подання у встановлені строки, - повідомити про це суд із зазначенням причин протягом 5 робочих днів з дня вручення ухвали.
Попередити, що відповідно до ч. 8 ст. 80 КАС України, у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Бегунц А.О.
Судді Русанова В.Б. П'янова Я.В.