21 травня 2026 рокуСправа № 280/291/24
м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Батрак І.В., розглянув у порядку письмового провадження заяву боржника про заміну сторони виконавчого провадження у адміністративній справі
за позовом Заступника керівника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області (вул. Якова Новицького, 5, м. Запоріжжя, 69035) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах - Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (вул. Фортечна, буд. 65, м. Запоріжжя, 69002, код ЄДРПОУ 38625593), Управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради (вул. Шкільна, 1 А, м. Запоріжжя, 69095, код ЄДРПОУ 37591637), Запорізької обласної державної адміністрації (пр. Соборний, 164, м. Запоріжжя, 69005, код ЄДРПОУ 00022504)
до Департаменту агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації (69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 164, код ЄДРПОУ 00731270)
про зобов'язання вчинити певні дії, -
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15.03.2024 у справі №280/291/24 позов задоволено.
Зобов'язано Департамент агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації привести у готовність до використання за призначенням захисну споруду цивільного захисту - сховище №29324, що знаходиться за адресою, проспект Соборний, буд. 152 В, у місті Запоріжжі, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту».
16.04.2024 рішення набрало законної сили.
30.05.2024 судом за заявою стягувача видано виконавчий лист по даній адміністративній справі.
05 травня 2026 року на адресу суду від Департаменту агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації надійшла заява (вх. № 24369) про заміну сторони виконавчого провадження №759039398 на підставі виконавчого листа №280/291/24, а саме боржника Департамент агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації на Запорізьку міську територіальну громаду в особі запорізької міської ради.
Ухвалою суду від 08.05.20206 судом заяву Департаменту агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації про заміну сторони виконавчого провадження у адміністративній справі №280/291/24 повернуто без розгляду.
12 травня 2026 року на адресу суду повторно від Департаменту агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації надійшла заява (вх. № 25951) про заміну сторони виконавчого провадження №759039398 на підставі виконавчого листа №280/291/24, а саме боржника Департамент агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації на Запорізьку міську територіальну громаду в особі запорізької міської ради.
Для розгляду питання щодо заміни сторони у виконавчому провадженні, судом було призначене судове засідання на 21 травня 2026 року об 14:00 год. про що повідомлено заявника, позивачів, відповідача та інших осіб.
В судове засідання представник ГУ ДСНС у Запорізькій області не з'явився до суду звернувся з клопотанням про розгляд заяви про заміну сторони виконавчого провадження без його участі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, до суду звернувся з клопотанням про розгляд справи з питання заміни сторони виконавчого провадження, без участі представника Департаменту. Подану заяву підтримують у повному обсязі і просить її задовольнити.
Представники 2 відповідача, (інші, зацікавлені особи) про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином.
Представник Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області просить задовольнити заяву про заміну сторони (боржника) Департамент агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації у виконавчому провадженні.№75903939, відкритого на підставі виконавчого листа у справі №280/291/24 на Запорізьку міську територіальну громаду в особі Запорізької міської ради.
Так, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15.03.2024 у справі № 280/291/24, задоволено позов заступника керівника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя, зобов'язано Департамент агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації привести у готовність до використання за призначенням захисну споруду цивільного захисту - сховище № 29324, що знаходиться за адресою: пр. Соборний, 152В, м. Запоріжжя. Рішення суду набрало законної сили 16.04.2024.
З метою забезпечення примусового виконання рішення суду, 30.05.2024 Запорізьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист, який стягувачем звернуто до примусового виконання до відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України.
Державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України 27.08.2024 відкрито виконавче провадження № 75903939 та повідомлено боржника про необхідність виконання рішення суду протягом 10 робочих днів.
Станом на 18.05.2026 виконавче провадження № 75903939 залишається незавершеним, відомості щодо виконання судового рішення у справі № 280/291/24 відсутні.
Разом з тим, в Автоматизованій системі виконавчого провадження наявна інформація боржника від 05.08.2025 № 1466/03-02, надана на вимогу державного виконавця, якою поінформовано, що Запорізькою обласною державною (військовою) адміністрацією, як власником приміщення, вживаються заходи щодо передачі об'єкта з державної у комунальну власність. На час надання інформації передача указаного об'єкта перебувала на стадії прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України.
З'ясовано, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.10.2025 № 1119-р прийнято рішення передати вищезазначену захисну споруду у власність Запорізької міської територіальної громади. Для реалізації цього розпорядження Кабінету Міністрів України на черговому засіданні сесії Запорізької міської ради прийнято рішення Запорізької міської ради від 19.11.2025 № 44 «Про безоплатне прийняття з державної власності у комунальну власність Запорізької міської територіальної громади об'єкта нерухомого майна по пр. Соборному, 152В та встановлення права узуфрукта комунального майна Комунальному підприємству «ГРАДПРОЕКТ».
Відповідно до акту приймання-передачі від 18.02.2026 об'єкт нерухомого майна, розташований за адресою: м. Запоріжжя, пр. Соборний, 152В, приміщення 3, безоплатно передано Департаментом агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації з державної у комунальну власність Запорізької міської територіальної громади в особі Запорізької міської ради на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України «Про передачу захисної споруди цивільного захисту у власність Запорізької міської територіальної громади» від 08.10.2025 № 1119-р та рішень Запорізької міської ради від 05.03.2025 №61 «Про надання згоди на безоплатне прийняття з державної власності у комунальну власність Запорізької міської територіальної громади об'єкта нерухомого майна», від 19.11.2025 №44 «Про безоплатне прийняття з державної власності у комунальну власність Запорізької міської територіальної громади об'єкта нерухомого майна по пр. Соборному, 152в та встановлення права узуфрукта комунального майна Комунальному підприємству «ГРАДПРОЕКТ».
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 24.02.2026 право власності на захисну споруду цивільного захисту, обліковий № 29324 інв.№10310001 зареєстровано за Запорізькою міською радою.
Разом з тим, за результатами опрацювання Автоматизованої системи виконавчого провадження встановлено, що станом на 18.05.2026 боржником у виконавчому провадженні № 75903939 є Департамент агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації.
У свою чергу, положеннями ч. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України визначено, що утримання об'єктів фонду захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням та експлуатація таких об'єктів здійснюються їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі утримання та експлуатація споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів та інших не заборонених законодавством джерел.
Оскільки після передачі захисної споруди цивільного захисту № 29324 у комунальну власність Запорізької міської територіальної громади право власності на вказаний об'єкт зареєстровано за Запорізькою міською радою, саме остання відповідно до вимог ч. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України зобов'язана забезпечити виконання обов'язку щодо приведення захисної споруди у готовність до використання за призначенням, та відповідно виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.03.2024 у справі № 280/291/24.
Відповідно до ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Також вимогами ч. 5 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
Станом на теперішній час рішення суду залишається невиконаним, а порушені інтереси держави у сфері забезпечення цивільного захисту населення шляхом приведення захисної споруди цивільного захисту у готовність до використання за призначенням - не відновленими.
Відповідно до положень ст. 379 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Відповідно до ч.4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Суд, дослідивши матеріали справи, заяви, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, вважає за необхідне зазначити наступне.
За приписами ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VIII від 02.06.2016 виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Частиною 5 ст. 15 Закону № 1404-VIII передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов'язків від право попередника до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні. Правонаступництво можливе на всіх стадіях виконавчого провадження - з моменту відкриття виконавчого провадження до його закінчення.
З наведеного вбачається, що замінити сторону у виконавчому провадженні можливо лише у разі вибуття стягувача з одночасною заміною вибувшої сторони на її правонаступника.
Правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 12.06.2018 у справі № 2а-23895/09/1270.
У такому разі також відбувається вибуття суб'єкта владних повноважень із публічних правовідносин.
Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов'язків, що відбувається із суб'єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.
При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.
Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб'єкта владних повноважень, припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.
Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб'єктом, коли права та обов'язки суб'єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб'єкта владних повноважень, а також можливість суб'єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.
При визначенні процесуального адміністративного (публічного) правонаступництва суд повинен виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, і враховувати таке: якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то суд повинен залучити до участі у справі їхніх правонаступників.
У разі ж відсутності правонаступників суд повинен залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить ухвалення рішення про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача. У разі зменшення обсягу компетенції суб'єкта владних повноважень, не пов'язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другий відповідач суд залучає іншого суб'єкта владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.
Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб'єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб'єктом владних повноважень.
Вказана правова позиція висловлена ВС у постанові від 11.10.2019 по справі №812/1408/16.
Судом з наданих документів встановлено, що розпорядженням Кабінету Міністрів України №1119-р від 08 жовтня 2025 року «Про передачу захисної споруди цивільного захисту у власність Запорізької міської територіальної громади» передано захисну споруду цивільного захисту №29324 загальною площею 331 кв.м (реєстраційний номер 2944944523060) по пр. Соборному, 152 в, приміщення 3, у м. Запоріжжі у власність Запорізької міської територіальної громади.
Відповідно до акту приймання-передачі від 18.02.2026 об'єкт нерухомого майна, розташований за адресою: м. Запоріжжя, пр. Соборний, 152В, приміщення 3, безоплатно передано Департаментом агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації з державної у комунальну власність Запорізької міської територіальної громади в особі Запорізької міської ради на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України «Про передачу захисної споруди цивільного захисту у власність Запорізької міської територіальної громади» від 08.10.2025 № 1119-р та рішень Запорізької міської ради від 05.03.2025 №61 «Про надання згоди на безоплатне прийняття з державної власності у комунальну власність Запорізької міської територіальної громади об'єкта нерухомого майна», від 19.11.2025 №44 «Про безоплатне прийняття з державної власності у комунальну власність Запорізької міської територіальної громади об'єкта нерухомого майна по пр. Соборному, 152в та встановлення права узуфрукта комунального майна Комунальному підприємству «ГРАДПРОЕКТ».
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 24.02.2026 право власності на захисну споруду цивільного захисту, обліковий № 29324 інв.№10310001 зареєстровано за Запорізькою міською радою.
Разом з тим, за результатами опрацювання Автоматизованої системи виконавчого провадження встановлено, що станом на 18.05.2026 боржником у виконавчому провадженні № 75903939 є Департамент агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації.
Відповідно до ч.1 ст.379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Враховуючи викладене, суд знаходить підстави для задоволення заяви Департаменту агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації шляхом заміни боржника у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа, виданого Запорізьким окружним адміністративним судом у справі №280/291/24, а саме: Департамент агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації на Запорізьку міську територіальну громаду в особі Запорізької міської ради.
Керуючись ст. 241, 248, 379 КАС України, суд, -
Заяву представника Департаменту агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації про заміну сторони виконавчого провадження у адміністративній справі №280/291/24 задовольнити.
Замінити боржника у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа, виданого Запорізьким окружним адміністративним судом 30.05.2024 по справі №280/291/24, а саме: Департамент агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації (69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 164, код ЄДРПОУ 00731270) на Запорізьку міську територіальну громаду в особі Запорізької міської ради ( 69105, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд.206, код ЄДРПОУ 04053915)
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня її підписання.
Суддя І.В.Батрак