Україна
Донецький окружний адміністративний суд
25 травня 2026 року Справа №200/2197/23
Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Христофорова А.Б., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Виконавчого комітету Гребінківської міської ради про виконання судового рішення по справі № 200/2197/23 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Гребінківської міської ради про визнання відмови протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди, -
До Донецького окружного адміністративного суду через систему “Електронний суд» надійшов позов адміністративний позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Гребінківської міської ради, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог позивач просить суд:
- визнати відмову відповідача, оформлену у вигляді листа № 03-24/1173 від 15.05.2023, надати реквізити для сплати адміністративного збору як доступ до послуги, протиправною;
- визнати протиправною відмову відповідача набрати та зареєструвати заяву позивача про реєстрацію місця проживання (перебування) з одночасним зняттям із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) доставлену особисто позивачем 15.05.2023 за адресою АДРЕСА_1 в ЦНАП та до відділу ведення реєстру територіальної громади, складеної позивачем за формою бланку (Додаток 8 до Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування)), затвердженої постановою КМУ №265 від 7 лютого 2022 року;
- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову в реєстрації місця проживання позивача у будинку Л-1 за адресою: Україна, Полтавська область, вул. Маяковського, буд 12, м. Гребінка, Лубенського району, Гребінківська територіальна громада, оформленого у вигляді листа № 03-24/1173 від 15.05.2023 року;
- визнати протиправною відмову відповідача визнати житлове право та зареєструвати місце проживання позивача у житловому будинку Л-1, за адресою: Україна, Полтавська область, вул. Маяковського, буд 12, м. Гребінка, Лубенського району, Гребінківська територіальна громада, після введення будинку в експлуатацію 28.03.2022р. шляхом реєстрації декларації про готовність до експлуатації об'єкта № ІУ101220330658;
- зобов'язати відповідача зареєструвати місце проживання позивача у будинку Л-1 за адресою: Україна, Полтавська область, вул. Маяковського, буд 12, м. Гребінка, Лубенського району, Гребінківська територіальна громада, з одночасним зняттям із попереднього задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування);
- стягнути з відповідача на користь позивача 500 000 (п'ятсот тисяч) грн у відшкодування моральної шкоди, які перерахувати на рахунок для підтримки ЗСУ, за реквізитами: Банк: Національний банк України, МФО 300001, Рахунок № НОМЕР_1 , код ЄДРПОУ 00032106, Отримувач: Національний банк України.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2023 року по справі №200/2197/23 адміністративний позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: Донецька область, Добропільський район, с. Октябрьське, РНОКПП НОМЕР_2 ) до Виконавчого комітету Гребінківської міської ради (місцезнаходження: 37400, Полтавська область, Лубенський район, м. Гребінка, пров. припутня Олексія, буд. № 1, ЄДРПОУ 04057406) про визнання відмови протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди - задоволено частково.
Визнано протиправною відмову Виконавчого комітету Гребінківської міської ради (місцезнаходження: 37400, Полтавська область, Лубенський район, м. Гребінка, пров. припутня Олексія, буд. № 1, ЄДРПОУ 04057406) в оформленні та реєстрації заяви ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: Донецька область, Добропільський район, с. Октябрьське, РНОКПП НОМЕР_2 ) про реєстрацію місця проживання (перебування) з одночасним зняттям із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) відповідно до постанови КМУ №265 від 7 лютого 2022 року.
Зобов'язано Виконавчий комітет Гребінківської міської ради (місцезнаходження: 37400, Полтавська область, Лубенський район, м. Гребінка, пров. припутня Олексія, буд. № 1, ЄДРПОУ 04057406) прийняти та розглянути заяву ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: Донецька область, Добропільський район, с. Октябрьське, РНОКПП НОМЕР_2 ) щодо реєстрації місця проживання (перебування) з одночасним зняттям із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) відповідно до вимог ст. 9 Закону України “Про адміністративні послуги».
В решті позовних вимог - відмовлено.
Стягнуто з ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: Донецька область, Добропільський район, с. Октябрьське, РНОКПП НОМЕР_2 ) на користь спеціального фонду Державного бюджету України (стягувач - Державна судова адміністрація України вул. Липська, 18/5, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 26255795) за наступними реквізитами: рахунок UA908999980313111256000026001, код ЄДРПОУ - 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), отримувач - ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код класифікації доходів бюджету 22030106, судовий збір у розмірі 3 578 (три тисячі п'ятсот сімдесят вісім) гривень 67 копійок.
Стягнуто з Виконавчого комітету Гребінківської міської ради (місцезнаходження: 37400, Полтавська область, Лубенський район, м. Гребінка, пров. припутня Олексія, буд. № 1, ЄДРПОУ 04057406) на користь спеціального фонду Державного бюджету України (стягувач - Державна судова адміністрація України вул. Липська, 18/5, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 26255795) за наступними реквізитами: рахунок UA908999980313111256000026001, код ЄДРПОУ - 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), отримувач - ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код класифікації доходів бюджету 22030106, судовий збір у розмірі 715 (сімсот п'ятнадцять) гривень 73 копійок.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2023 року у справі № 200/2197/23, задоволено частково.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2023 року у справі № 200/2197/23, змінено.
В абзаці п'ятому резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2023 року у справі № 200/2197/23 слова і цифри “судовий збір у розмірі 3578 (три тисячі п'ятсот сімдесят вісім) гривень 67 копійок» замінено словами і цифрами “судовий збір у розмірі 1717 (одна тисяча сімсот сімнадцять) гривень 76 копійок».
В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2023 року у справі № 200/2197/23, залишено без змін.
Вказане рішення набрало законної сили 23 жовтня 2023 року.
10.11.2023 року по справі було видано виконавчі листи.
14.04.2026 року до суду надійшла заява від позивача, в якій останній просить постановити відповідну ухвалу про встановлення судового контролю у справі, та направити її для виконання суб'єкту владних повноважень (боржнику). Надіслати запит, та дізнатися, як працює система та яким чином усунути заборону надсилання виконавчий лист до виконавчої служби, який має одночасно два підписи КЕП судді чинний і не чинний.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2026 року заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2023 року по справі №200/2197/23 - задоволено.
Зобов'язано Виконавчий комітет Гребінківської міської ради в місячний строк з моменту отримання копії цієї ухвали подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2023 року по справі №200/2197/23.
Попереджено керівника Виконавчого комітету Гребінківської міської ради області про можливість накладення штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за наслідками розгляду звіту або у разі неподання звіту про виконання рішення суду.
12.05.2026 року Виконавчим комітетом Гребінківської міської ради подано звіт про виконання даного судового рішення, в якому просить суд:
прийняти даний звіт та визнати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2023 року у справі №200/2197/23 виконаним належним чином.
В обґрунтування зазначено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.07.2023 заяву ОСОБА_1 від 04.05.2023 прийнято до повторного розгляду незалежно від способу її первинного надходження (засобами електронної пошти). Повторний розгляд заяви здійснено відділом ведення реєстру територіальної громади та реєстрації місця проживання громадян Виконкому. У ході повторного розгляду заяву та додані до неї документи досліджено на відповідність вимогам чинного законодавства, за наслідками чого складено мотивовану відповідь. За результатами повторного розгляду листом Виконкому від 13.04.2026 №03-25/1038 заявнику надано мотивовану письмову відповідь із роз'ясненням встановленого законом порядку завершення адміністративної процедури та переліку документів, необхідних для вирішення питання по суті. Крім того, 10.04.2024 ОСОБА_1 особисто звернувся до відділу «Центр надання адміністративних послуг» (ЦНАП) Виконкому із заявою про реєстрацію місця проживання. За результатами розгляду поданих документів у здійсненні реєстрації місця проживання було відмовлено у зв'язку з ненаданням документів, що підтверджують право на проживання у житлі. Виконком вважає, що обов'язок, покладений рішенням суду у справі №200/2197/23, виконано належним чином з огляду на таке. Рішення суду виконано фактично, оскільки заяву ОСОБА_1 від 04.05.2023 прийнято та повторно розглянуто, а за результатами такого розгляду заявнику надано мотивовану письмову відповідь листом від 13.04.2026 №03-25/1038. Резолютивна частина рішення суду не містить зобов'язання щодо здійснення реєстрації місця проживання, а передбачає обов'язок саме прийняти та розглянути заяву позивача відповідно до вимог законодавства. Законність дій Виконкому щодо відмови у реєстрації місця проживання підтверджена судовими рішеннями у справі №200/2353/24, які стосуються відмови за заявою ОСОБА_1 від 10.04.2024, проте підтверджують ту саму правову позицію.
15.05.2026 року представником Виконавчого комітету Гребінківської міської ради було подано додаткові пояснення, в яких представником зазначено, що після подання зазначеного звіту, з метою забезпечення повноти та належного виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.07.2023 у справі №200/2197/23, відділом ведення реєстру територіальної громади та реєстрації місця проживання громадян виконавчого комітету Гребінківської міської ради додатково проведено повторний розгляд заяви ОСОБА_1 від 04.05.2023 та доданих до неї документів. За результатами такого розгляду заявнику направлено додаткову мотивовану письмову відповідь, у якій наведено правову оцінку поданих документів та повідомлено результати розгляду заяви. Зазначена відповідь направлена ОСОБА_1 засобами поштового зв'язку рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Крім того, Виконавчим комітетом Гребінківської міської ради сплачено судовий збір, що підтверджується доданою квитанцією.
У період з 11.05.2026 року по 22.05.2026 року включно суддя Христофоров А.Б., знаходився у черговій відпустці, тому заява розглянута у перший робочий день після виходу із відпустки.
Розглянувши звіт Виконавчого комітету Гребінківської міської ради, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 382, ч. 1 ст. 382-2, ч. 1, 2 ст. 382-3 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Згідно з ч.2 ст.14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Відповідно до вимог ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
У Рішенні від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).
Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід'ємна частина «судового процесу» для цілей статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Оцінюючи наданий відповідачем звіт від 12.05.2026 року, суд зазначає, що відповідачем виконано рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 березня 2025 року по справі №200/540/25 в повному обсязі.
Як встановлено судом, листом від 13.04.2026 року № 03-25/1038 Відповідачем було повідомлено Позивача про те, що виконуючи рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.07.2023, справа №200/2197/23 про прийняття та розгляд заяви ОСОБА_1 про реєстрацію місця проживання (перебування) з одночасним зняттям із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), відділом ведення реєстру територіальної громади та реєстрації місця проживання громадян виконавчого комітету Гребінківської міської ради ( далі - Відділ) повторно розглянуто його заяву від 04.05.2023 про реєстрацію місця проживання (перебування) з одночасним зняттям із задекларованого/зареєстрованого місця проживання, яка надійшла засобами електронної пошти з супровідним листом, в якому позивач просив перевірити правильність заповнення заяви та надати реквізити для сплати і суму мита. Відділ вкотре повідомляє, що не перевіряє правильність заповнення заяв, наданих засобами електронного зв'язку. А для забезпечення надання адміністративних та дозвільних послуг при Гребінківській міській раді та її виконавчому комітеті було створено відділ «Центр надання адміністративних послуг» (далі ЦНАП). Суб'єкт звернення для отримання адміністративної послуги звертається особисто або через представника на підставі довіреності до адміністратора відділу ЦНАП. Відповідно до п.8, ст.12 Закону України « Про адміністративні послуги», якщо адміністративні послуги надаються у центрах надання адміністративних послуг, суб'єктам надання адміністративних послуг забороняється приймати заяви, видавати суб'єктам звернення оформлені результати надання адміністративних послуг (у тому числі рішень про відмову в наданні адміністративних послуг) поза зазначеними центрами, їх територіальними підрозділами та віддаленими (у тому числі пересувними) робочими місцями адміністраторів, крім випадків подання заяв з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг. Відповідно до ст.9 ЗУ «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні», у разі реєстрації місця проживання (перебування) особи під час особистого відвідування органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг) подається заява про реєстрацію місця проживання (перебування) за формою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.
До заяви про реєстрацію місця проживання (перебування) особи додаються:
паспортний документ особи або довідка про звернення за захистом в Україні, або документ, що посвідчує особу без громадянства, з особистими даними;
документи, що підтверджують право на проживання (перебування) в житлі, адреса якого реєструється для проживання (перебування) (відомості про житло (документи), що підтверджують право власності на житло, рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житла, визнання за особою права користування житлом, жилим приміщенням, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи, визначені Кабінетом Міністрів У країни);
документ, що підтверджує сплату адміністративного збору;
військово-обліковий документ (для громадян України, які підлягають взяттю • на військовий облік або перебувають на військовому обліку).
У разі відсутності документів, що підтверджують право на проживання (перебування) в житлі, реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника (співвласників) житла, уповноваженої особи житла. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Вказаний лист було направлено на адресу Позивача засобами Укрпошта 27.04.2026 року та вручено особисто 01.05.2026 року про що свідчить підпис позивача на повідомленні про отримання.
Також листом від 14.05.2026 року № 03-25/1369 Відповідачем було повідомлено Позивача про те, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.07.2023 у справі №200/2197/23 відділом ведення реєстру територіальної громади та реєстрації місця проживання громадян виконавчого комітету Гребінківської міської ради повторно розглянуто Вашу заяву від 04.05.2023 щодо реєстрації місця проживання (перебування) з одночасним зняттям із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), а також додані до неї документи. Під час розгляду досліджено надані Вами документи, зокрема декларацію про готовність об'єкта до експлуатації та технічний паспорт. За результатами розгляду встановлено, що подані документи не підтверджують права власності або права користування житлом, адреса якого заявлена для реєстрації місця проживання. Декларація про готовність об'єкта до експлуатації підтверджує факт завершення будівництва та прийняття об'єкта в експлуатацію, однак не є документом, що посвідчує право власності чи право користування житлом. Технічний паспорт містить відомості щодо технічних характеристик об'єкта нерухомого майна, проте також не є документом, що підтверджує право на проживання у відповідному житлі. Відповідно до статті 9 Закону України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні» для здійснення реєстрації місця проживання подаються, зокрема, документи, що підтверджують право на проживання у житлі. Аналогічна правова оцінка поданих Вами документів надана рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30.05.2024 та постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21.01.2025 у справі №200/2353/24, які набрали законної сили. У зв'язку з викладеним за результатами повторного розгляду заяви відсутні правові підстави для здійснення реєстрації місця проживання за поданими документами.
Вказаний лист було направлено на адресу Позивача засобами Укрпошта 14.05.2026 року.
Вказані обставини щодо надання відповіді та отримання відповідних листів Позивачем не оспорюються і не спростовуються.
Отже відповідачем в повному обсязі було виконано рішення суду від 31.07.2023 у справі №200/2197/23.
Ураховуючи зазначене вище, суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття звіту про виконання судового рішення від 31 липня 2023 року по справі №200/2197/23.
На підставі викладеного, керуючись положеннями Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
Прийняти звіт Виконавчого комітету Гребінківської міської ради про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2023 року по справі №200/2197/23.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя А.Б. Христофоров