Іменем України
22 травня 2026 рокум. ДніпроСправа № 360/505/26
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І. В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,
17 березня 2026 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях , яким просив:
- визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ), які полягають у відмові ОСОБА_1 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення, яке було нараховане та виплачене у грудні 2019 за посадою старшого інспектора управління, відділів (відділень) поліції ГУ НП в Луганській області, що є прирівняною до посади ОСОБА_1 на день його звільнення з органів внутрішніх справ України старший інспектор з дозвільної системи групи охорони громадського порядку Попаснянського РВ УМВС України в Луганській області, - з урахуванням до оновленої довідки ОСОБА_1 розміру його посадового окладу - 2500 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням - 2000 грн., відсоткової надбавки за вислугу років - 40%, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції - 50%, премії - 263,47%;
- зобов'язати Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, а також ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення, яке було нараховане та виплачене у грудні 2019 за посадою старшого інспектора управління, відділів (відділень) поліції ГУ НП в Луганській області, що є прирівняною до посади ОСОБА_1 на день його звільнення з органів внутрішніх справ України старший інспектор з дозвільної системи групи охорони громадського порядку Попаснянського РВ УМВС України в Луганській області, - з урахуванням до оновленої довідки ОСОБА_1 розміру його посадового окладу - 2500 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням - 2000 грн., відсоткової надбавки за вислугу років - 40%, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції - 50% та премії - 263,47% для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020.
В обгрунтування позову зазначено, що позивач є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України з 1997 року.
На підставі рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.12.2022 по справі №500/4151/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснило позивачу з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України №22/6-7203у від 14.01.2022 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, у відповідності до вимог ст.43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.
Згідно з розрахунком за пенсійною справою основний розмір пенсії за вислугу років станом на 01.12.2019 був обчислений із 60% грошового забезпечення, яке складалось з таких сум: посадовий оклад - 2500, 00 грн.; оклад за військове звання - 2000, 00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40 % - 1800, 00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 44,81% - 2829,33 грн.; премія 62,58% - 5713,13 грн.
24.09.2020 позивач звернувся до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Луганські області з заявою, в якій просив надати додаткову інформацію про розмір видів грошового забезпечення з 01.10.2019, з 01.11.2019, з 01.12.2019.
На заяву від 24.09.2020 Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Луганські області надала відповідь від 19.10.2020 №9/283, в якій повідомила, що середній розмір окремих видів грошового забезпечення за прирівняною посадою старшого інспектора управління, відділів (відділень) поліції ГУНП в Луганській області до посади на день звільнення зі служби «старший інспектор з дозвільної системи групи охорони громадського порядку Попаснянського РВ УМВС України в Луганській області» становив у жовтні 2019 року: надбавка за специфічні умови проходження служби 51,48 %; премія 56,69 %. У листопаді 2019 року: надбавка за специфічні умови проходження служби 54,44%; премія 61,82%. У грудні 2019 року: надбавка за специфічні умови проходження служби 50,00%; премія 263,47%.
30.09.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати та надіслати оновлену довідку про складові грошового забезпечення з зазначенням у ній надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі, що становила 50,00%, премії, що становила 263,47%.
Листом від 10.10.2025 вих.№31/31/19/Г-4971/05-2025.4765.2025 відповідача повідомив позивача, що надбавна за особливості проходження служби та премія не є складовими грошового забезпечення, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.
Такі дії відповідача позивач вважає протиправними, а тому звернувася до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 23 березня 2026 року відкрито провадження в адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому позивач заперечував проти позовних вимог та зазначив, що Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Луганській області» було виготовлено довідку від 04.10.2021 року № 33/33-3599 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, за прирівняною посадою поліцейського «Старший інспектор (Управління, відділи (відділення) поліції», з урахуванням середніх розмірів надбавки за специфічні умови проходження служби та премії, доведених Національною поліцією до МВС України листом від 24.12.2021 р. №2388/09/48-2021 «Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських», яку складено з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі від 14.05.2019 № 826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019) та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, та є чинною на теперішній час. Як вбачається з вищезазначеної довідки посадовий оклад 2500,00 грн, оклад за спеціальним званням - 2000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (40%) 1800,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (44,91%) 2 829,33 грн, премія 62,58% - 5713,13 грн, всього 14842,46 грн. Вказана довідка є чинною станом на теперішній час. Разом з цим зміни до Постанови № 988, які б стосувалися підвищення розміру грошового забезпечення поліцейським чи введення нових видів грошового забезпечення, як обов'язкової передумови для виникнення обов'язку для перерахунку пенсії, з моменту набрання чинності цієї Постанови Урядом не вносилися, що виключає виникнення права у позивача на перерахунок пенсії, та відповідно, виникнення у відповідача обов'язку щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення. Просив у задоволенні позову відмовити.
Від позивача надійшла заява в якій просив при розгляді справи взяти до уваги окрему ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №160/9124/21 від 26.08.2025.
Дослідивши матеріали судової справи в електронній формі, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено.
ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) є пенсіонером, якому призначена пенсія по інвалідності згідно із Законом № 2262-ХІІ по лінії МВС України, що підтверджується пенсійним посвідченням Серії НОМЕР_2 .
24.09.2020 позивач звернувся до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Луганські області з заявою, в якій просив надати інформацію про розмір видів грошового забезпечення з 01.10.2019, з 01.11.2019, з 01.12.2019.
На заяву від 24.09.2020 відповідач надав відповідь від 19.10.2020 №9/283, в якій повідомив, що середній розмір окремих видів грошового забезпечення за прирівняною посадою старшого інспектора управління, відділів (відділень) поліції ГУНП в Луганській області до посади на день звільнення зі служби «старший інспектор з дозвільної системи групи охорони громадського порядку Попаснянського РВ УМВС України в Луганській області» становив у жовтні 2019 року: надбавка за специфічні умови проходження служби 51,48 %; премія 56,69 %. У листопаді 2019 року: надбавка за специфічні умови проходження служби 54,44%; премія 61,82%. У грудні: надбавка за специфічні умови проходження служби 50,00%; премія 263,47%.
З даних КП «ДСС» вбачається, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 у справі № 360/4797/20 зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області нову довідку для перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років із обов'язковим включенням до розміру грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), в тому числі надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, що фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського у листопаді 2019 року.
На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 у справі №360/4797/20 Міністерство внутрішніх справ 15.06.2021 підготувало та за вих.№22/6-2636 надіслало до ГУ ПФУ в Луганській області довідку про новий розмір грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019 для проведення перерахунку пенсії з 01.12.2019.
З даних КП «ДСС» вбачається, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 у справі №360/4469/21 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі нової довідки Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення від 15.06.2021 №22/6-2636, у відповідності до вимог частини вісімнадцятої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.12.2022 у справі № 500/4151/22 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України №22/6-7203у від 14.01.2022 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з урахуванням раніше виплачених сум.
Як зазначається відповідачем у відзиві та не заперечується позивачем Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Луганській області» було виготовлено довідку від 04.10.2021 року № 33/33-3599 про розмір грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року, за прирівняною посадою поліцейського «Старший інспектор (Управління, відділи (відділення) поліції», з урахуванням середніх розмірів надбавки за специфічні умови проходження служби та премії, доведених Національною поліцією до МВС України листом від 24.12.2021 р. №2388/09/48-2021 «Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських», яку складено з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі від 14.05.2019 № 826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019) та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19.
30.09.2025 ОСОБА_1 звернувся із заявою до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях в якій просив підготувати та надіслати як йому так і ГУ ПФУ в Луганській області оновлену довідку про складові його грошового забезпечення за посадою старшого інспектора управління, відділів (відділень) поліції ГУНП в Луганській області яка є відповідною до його посади на день звільнення зі служби з органів внутрішніх справ України - старший інспектор з дозвільної системи групи охорони громадського порядку Попаснянського РВ УМВС України в Луганській області з зазначенням у ній середніх розмірів складових грошового забезпечення які були визначені ліквідаційною комісією за прирівняною посадою поліцейського до посади на день його звільнення з органів внутрішніх справ України, - у грудні 2019, а саме: надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі, що становила 50,00%, премію, що становила 263,47%.
Листом від 10.10.2025 № 31/31/19/Г Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) повідомив, що оскільки остання займана посада позивача перед звільненням була «Старший інспектор з дозвільної системи групи охорони громадського порядку Попаснянського РВ УМВС України в Луганській області» то умови грошового забезпечення для розрахунку пенсії визначено відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Надбавка за особливості проходження служби та премія не є складовими грошового забезпечення, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік. Наголосив, що премія являється додатковим видом грошового забезпечення та носить індивідуальний характер і встановлюється щомісяця відповідно до особистого вкладу в загальні результати служби, в межах кошторисних асигнувань, передбачених для оплати праці на відповідний рік, а також виплачується щомісяця на підставі наказу з урахуванням військової дісципліни, наявності дисциплінарних стягнень та показників виконання службових обов'язків. Розміри премії залежать від результатів служби конкретного працівника, івдівідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Разом з тим, розпорядження керівників військових структур, яким встановлені надбавки за особливості проходження служби та розміри премії для відповідних категорій військовослужбовців є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсій. Також повідомив, що Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Луганській області» було виготовлено довідку від 04.10.2021
Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.
Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262).
Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв'язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих поліцейських є положення ч. 3 ст. 43 та ст. 63 Закону № 2262.
Так, ч. 3 ст. 43 Закону № 2262 передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Вказана норма міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (ч. 18 ст. 43 Закону № 2262).
Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII «Порядок перерахунку пенсій» Закону № 2262, згідно із ч. 1 та 2 ст. 63 якого перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Частиною 3 ст. 63 Закону № 2262 визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за Законом № 2262 пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч. 4 ст. 63 Закону № 2262).
Наведене в сукупності дозволяє суду дійти висновку про те, що Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» затвердив Порядок № 45 (далі Порядок № 45), який визначає алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262 було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій.
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Згідно із п. 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45 (п. 3 Порядку № 45).
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 3-1 (в редакції до 18.04.2023).
Відповідно до п. 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону № 2262. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з п. 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону № 2262 уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Наведене свідчить, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262, що може бути реалізовано двома шляхами:
(1) через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку № 45;
(2) за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.
Суд звертає увагу на те, що заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262, проте за умови, якщо її видача державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Водночас, суд зазначає, що Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв постанову № 988 (далі Постанова № 988), яка набрала чинності 02.12.2015, та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.
При цьому п. 7 Постанови № 988 доручено Міністерству внутрішніх справ України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.
Такий порядок було затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» відповідно до ст. 94 Закону № 580, Постанови № 988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, який набрав чинності 27.05.2016.
В подальшому, відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 уряд ухвалив Постанову № 103, яка набрала чинності 24.02.2018.
Пунктом 1 Постанови № 103 було визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262 до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови № 704.
Також, абзацом 1 п. 3 Постанови № 103 було визначено перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови № 988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
Таким чином, зміст наведеної норми п. 3 Постанови № 103 свідчить про те, що законодавець пов'язав перерахунок пенсій з 01.01.2016 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), які отримують пенсію за Законом України № 2262 із складовими грошового забезпечення діючого поліцейського, у тому числі із щомісячними додатковими видами грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), які фактично виплачувались діючому поліцейським у січні 2016 року, оскільки пов'язав їх із сплатою єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування саме за січень 2016 року.
Пунктом 3 розділу І Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Зокрема, розділом ІІ Порядку № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за учене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).
Суд зауважує, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, в адміністративній справі № 826/12704/18, визнано протиправним та скасовано п. 3 Постанови № 103.
Водночас, суд звертає увагу на те, що положення п. 1, 2 Постанови № 103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45 у період їх чинності не поширювались на осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та осіб, які перебували на службі в органах Національній поліції, пенсія яким призначена за нормами Закону № 2262, оскільки ними було врегульовано механізм перерахунку пенсій, призначених до 01.03.2018, крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), на які поширювались положення п. 3 Постанови № 103 та затверджена у додатку 3 до Порядку № 45 форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яка є чинною та містить повний перелік видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Тобто, визнання протиправними та нечинними цих пунктів Постанови № 103 не має жодних правових наслідків для осіб, які проходили службу в органах Національної поліції, яким призначено пенсію згідно із Законом № 2262, оскільки ними не визначалось вимог до компетентних органів здійснити перерахунок пенсій особам, які перебували на службі в органах Національній поліції.
Водночас, підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України є безумовною підставою для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262.
Як вже зазначалось судом, грошове забезпечення поліцейських унормовано Постановою № 988 та Порядком №260. Однак, з часу прийняття цих нормативно-правових актів, визначений ними розмір видів грошового забезпечення поліцейських не змінився.
Саме такої правової позиції дотримується Верховний Суд в постановах від 26.04.2023 у справі № 420/11589/22, від 22.11.2023 у справі № 380/17793/22 та від 29.01.2024 у справі № 580/2190/22, від 24.07.2024 у справі № 440/1734/22.
Як вбачається з позовної заяви, позивач просить зобов'язати відповідача підготувати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на грудень 2019 року для перерахунку пенсії з 01.01.2020.
Суд зазначає, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України, а тому, питання розміру грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії регулюється нормам Постанови №988 за прирівняною посадою поліцейського.
З огляду на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, позивач має право на отримання з 01.12.2019 пенсії, виходячи з розміру складових грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою №988 станом на 19.11.2019.
Суд враховує, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 у справі №360/4797/20 Міністерство внутрішніх справ 15.06.2021 підготувало та за вих.№22/6-2636 надіслало до ГУ ПФУ в Луганській області довідку про новий розмір грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019 для проведення перерахунку пенсії з 01.12.2019.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 у справі №360/4469/21 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі нової довідки Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення від 15.06.2021 №22/6-2636, у відповідності до вимог частини вісімнадцятої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.
Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Луганській області» було виготовлено довідку від 04.10.2021 року № 33/33-3599 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, за прирівняною посадою поліцейського «Старший інспектор (Управління, відділи (відділення) поліції», з урахуванням середніх розмірів надбавки за специфічні умови проходження служби та премії, доведених Національною поліцією до МВС України листом від 24.12.2021 р. №2388/09/48-2021 «Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських», яку складено з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі від 14.05.2019 № 826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019) та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19.
В подальшому рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.12.2022 у справі № 500/4151/22 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України №22/6-7203у від 14.01.2022 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з урахуванням раніше виплачених сум.
З урахуванням цього, позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №988 і відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ станом на 19.11.2019, а передумовою для його проведення є оформлення Департаментом персоналу МВС України на виконання судового рішення від 21.12.2022 у справі № 500/4151/22 довідки №22/6-7203у від 14.01.2022.
При цьому, з 19.11.2019 та по цей час Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), а тому, відсутні підстави для видачі довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на грудень 2019 року для перерахунку пенсії з 01 січня 2020 року.
Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.
Суд зазначає, що окрема ухвала, яку просить взяти до уваги позивач при розгляді справи, є процесуальним засобом реагування на виявлені порушення закону, а не доказом у розумінні ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно, висновки з такої ухвали не можуть автоматично підтверджувати обставини поточного спору, оскільки мета окремої ухвали - усунення причин порушень, а не вирішення справи по суті.
Згідно з пунктом 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.
Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994).
За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Враховуючи положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, а також відсутність підстав для задоволення позовних вимог, судові витрати не розподіляються.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (Вінницька обл., Вінницький р-н, місто Вінниця, вул.Ботанічна, будинок 24, код ЄДРПОУ 45400935) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня повного судового рішення.
Суддя І.В. Тихонов